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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于做好2015年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》
市政辦發(fā)〔2015〕44號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)，各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2015〕23號(hào))，統(tǒng)籌推進(jìn)我市高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、鼓勵(lì)中小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生和面向基層就業(yè)
(一)企業(yè)吸納畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生就業(yè)并組織崗前培訓(xùn)的，按規(guī)定給予崗前培訓(xùn)補(bǔ)貼。其中，小微型企業(yè)新招用高校畢業(yè)生的崗前培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，從現(xiàn)行職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的80%提高至100%。企業(yè)吸納就業(yè)困難高校畢業(yè)生就業(yè)的，給予最長(zhǎng)期限不超過(guò)3年的社保補(bǔ)貼。在中小企業(yè)就業(yè)的高校畢業(yè)生，在專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)、科研成果或榮譽(yù)稱號(hào)申報(bào)等方面，享受與國(guó)有企事業(yè)單位同類人員同等待遇。
(二)對(duì)西安市地域小微型企業(yè)新招用畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按其為畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)給予1年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，所需資金從就業(yè)專項(xiàng)資金中列支?？萍夹托∥⑵髽I(yè)招收畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生達(dá)到職工總數(shù)20%以上的，可按規(guī)定申請(qǐng)最高不超過(guò)200萬(wàn)元的勞動(dòng)密集型企業(yè)貸款，并享受財(cái)政貼息。
(三)統(tǒng)籌實(shí)施“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“三支一扶”、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”和“國(guó)家免費(fèi)師范生就業(yè)安置工作”等基層服務(wù)項(xiàng)目。積極探索政府購(gòu)買基層公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的措施辦法，每年增加2000個(gè)公益性崗位用于安置未就業(yè)高校畢業(yè)生。
二、鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)
(四)深化商事制度改革，營(yíng)造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境。進(jìn)一步落實(shí)注冊(cè)資本登記制度改革，做好工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”推行工作。繼續(xù)優(yōu)化登記方式，放松經(jīng)營(yíng)范圍登記管制，結(jié)合實(shí)際放寬新注冊(cè)企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制，推動(dòng)“一址多照”、集群注冊(cè)等住所登記改革。
(五)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。鼓勵(lì)各類高校、工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、科研院所、企業(yè)、社會(huì)組織參與創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)，為有創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)、咨詢和孵化服務(wù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)參加大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，并按有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)貼。對(duì)認(rèn)定為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地的，市政府給予一定補(bǔ)貼，所需資金從就業(yè)資金中列支。
(六)培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺(tái)。加快發(fā)展市場(chǎng)化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型孵化模式，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的綜合服務(wù)平臺(tái)和發(fā)展空間。有條件的地方可對(duì)眾創(chuàng)空間的房租、寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共軟件等給予適當(dāng)補(bǔ)貼，或通過(guò)盤(pán)活商業(yè)用房、閑置廠房等資源提供成本較低的創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所。對(duì)認(rèn)定為市級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)的，市政府給予一定補(bǔ)貼，并納入到市創(chuàng)業(yè)孵化基地管理范圍。
(七)開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。建立和完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)機(jī)制，將創(chuàng)業(yè)教育課程納入學(xué)分管理，研發(fā)適合高校畢業(yè)生特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程。在高校認(rèn)定一批創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資，擴(kuò)大大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)規(guī)模。認(rèn)定的高校創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金從就業(yè)專項(xiàng)資金中列支。積極推進(jìn)高校“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范基地”、“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地”建設(shè)。
(八)調(diào)整高校畢業(yè)生一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。畢業(yè)2年以內(nèi)高校畢業(yè)生或在我市進(jìn)行初次創(chuàng)業(yè)的在校大學(xué)生，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)6個(gè)月以上的，可申請(qǐng)2000元一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。
(九)對(duì)持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》(原為《就業(yè)失業(yè)登記證》)并符合畢業(yè)年度內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)稅收政策人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，在3年內(nèi)按每戶每年9600元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅。
(十)對(duì)商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用在人力資源社會(huì)保障部門(mén)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記失業(yè)一年以上且持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》，并符合企業(yè)吸納稅收政策人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在3年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)為定額依次扣減營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅。定額標(biāo)準(zhǔn)從每人每年4000元調(diào)整為5200元。
(十一)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生畢業(yè)兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)，在公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理實(shí)名登記并按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的，根據(jù)其實(shí)際繳費(fèi)情況，給予不超過(guò)其實(shí)際繳費(fèi)額2/3的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，最長(zhǎng)不超過(guò)2年，所需資金從就業(yè)專項(xiàng)資金中列支。
(十二)繼續(xù)深入實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃。通過(guò)提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)，落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，逐步提高高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)比例。力爭(zhēng)2015年全市完成大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)4950人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1.7億元，引領(lǐng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)2250人。
三、加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)
(十三)提高公共就業(yè)人才服務(wù)質(zhì)量。大力推進(jìn)公共就業(yè)人才服務(wù)信息化建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)招聘信息公共服務(wù)網(wǎng)互聯(lián)互通。落實(shí)窗口單位首問(wèn)責(zé)任制、全程代理制、一次性告知制、限時(shí)辦理制和責(zé)任追究制，做到辦事程序公開(kāi)、辦事依據(jù)公開(kāi)、辦事時(shí)限公開(kāi)、辦事結(jié)果公開(kāi)。
(十四)營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境。用人單位招用人員、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動(dòng)，不得對(duì)求職者設(shè)置性別、民族等條件。招聘高校畢業(yè)生，不得以畢業(yè)院校、年齡、戶籍等作為限制性要求。加大人力資源市場(chǎng)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊招聘過(guò)程中的欺詐行為，及時(shí)糾正各類就業(yè)歧視現(xiàn)象。
(十五)建立高校畢業(yè)生就業(yè)實(shí)名登記制度。各區(qū)縣要全面準(zhǔn)確掌握本市戶籍高校畢業(yè)生就業(yè)情況，建立離校未就業(yè)畢業(yè)生實(shí)名制信息動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，確保畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)不斷線。各級(jí)公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層就業(yè)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)構(gòu)建高校畢業(yè)生求職登記服務(wù)機(jī)制，及時(shí)辦理求職登記，主動(dòng)與實(shí)名登記的未就業(yè)高校畢業(yè)生聯(lián)系，摸清就業(yè)需求，提供針對(duì)性就業(yè)服務(wù)。
(十六)簡(jiǎn)化畢業(yè)生就業(yè)手續(xù)辦理程序。高校畢業(yè)生就業(yè)報(bào)到工作下放到區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)，畢業(yè)生持報(bào)到證、就業(yè)協(xié)議書(shū)直接辦理。高校畢業(yè)生到非國(guó)有單位、小微型企業(yè)就業(yè)及自主創(chuàng)業(yè)的，其檔案可由當(dāng)?shù)貐^(qū)、縣一級(jí)公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)保管。
(十七)消除流動(dòng)性就業(yè)障礙。高校畢業(yè)生流動(dòng)就業(yè)以勞動(dòng)合同或檔案管理部門(mén)根據(jù)人事檔案記載出具的相關(guān)證明為依據(jù)，不將轉(zhuǎn)正定級(jí)表、行政介紹信和改派手續(xù)作為流動(dòng)接收和檔案審查的必備材料。
(十八)規(guī)范國(guó)有企業(yè)招聘制度。國(guó)有企業(yè)招聘高校畢業(yè)生，除涉密等特殊崗位外，要實(shí)行公開(kāi)招聘，招聘信息要在市級(jí)以上政府和公共就業(yè)人才服務(wù)網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布，明確報(bào)名時(shí)間、招聘流程、聯(lián)系方式和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。對(duì)擬聘人員公示期不少于7天。對(duì)未按規(guī)定公開(kāi)招聘信息的國(guó)有企業(yè)，將予以嚴(yán)肅處理。
(十九)支持高校舉辦校園招聘活動(dòng)。高校積極開(kāi)展校園招聘活動(dòng)的，可按規(guī)定享受每年不超過(guò)30萬(wàn)元的財(cái)政補(bǔ)貼。
四、加強(qiáng)就業(yè)援助
(二十)拓寬就業(yè)見(jiàn)習(xí)渠道。企業(yè)接收高校畢業(yè)生見(jiàn)習(xí)且留用率不低于50%的，按留用人數(shù)給予企業(yè)一定金額一次性補(bǔ)貼。
(二十一)將一次性求職補(bǔ)貼調(diào)整為求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼對(duì)象覆蓋已獲得國(guó)家助學(xué)貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生。
(二十二)企業(yè)新錄用的畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生，簽訂6個(gè)月以上期限勞動(dòng)合同的，在勞動(dòng)合同簽訂之日起6個(gè)月內(nèi)可申請(qǐng)由人力資源社會(huì)保障部門(mén)認(rèn)定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的崗前就業(yè)技能培訓(xùn)。培訓(xùn)后繼續(xù)履行勞動(dòng)合同的，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可按照規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。
(二十三)擴(kuò)大就業(yè)補(bǔ)貼支出范圍。技師學(xué)院高級(jí)工班、預(yù)備技師畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生享受相關(guān)就業(yè)補(bǔ)貼政策。
各區(qū)縣、各有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，建立完善高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)目標(biāo)責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大部門(mén)協(xié)作、宣傳工作和就業(yè)專項(xiàng)資金投入力度，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的工作責(zé)任，努力開(kāi)發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的高質(zhì)量就業(yè)崗位，扎實(shí)做好高校畢業(yè)生就業(yè)監(jiān)測(cè)、形勢(shì)預(yù)判和調(diào)度工作，確保未就業(yè)高校畢業(yè)生離校前后信息和服務(wù)銜接無(wú)障礙，積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生樹(shù)立正確就業(yè)觀念，結(jié)合實(shí)際優(yōu)化完善工作流程，加大督查力度，確保各項(xiàng)政策落實(shí)。
西安市人民政府辦公廳
2015年7月3日
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)[2015]44號(hào)
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