市政辦發(fā)〔2015〕55號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理實(shí)施方案的通知》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理實(shí)施方案的通知》





市政辦發(fā)〔2015〕55號

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

《西安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

西安市人民政府辦公廳

2015年8月3日

西安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理實(shí)施方案

為進(jìn)一步提升全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效能，建立科學(xué)、規(guī)范、高效的監(jiān)管工作機(jī)制，根據(jù)新修訂的《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中省市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神，全面落實(shí)《中共西安市委西安市人民政府關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施意見》(市發(fā)〔2015〕1號)和《西安市人民政府關(guān)于印發(fā)創(chuàng)建國家食品安全城市工作方案的通知》(市政發(fā)〔2014〕40號)要求，以條塊結(jié)合的網(wǎng)格為載體，進(jìn)一步強(qiáng)化各級政府屬地管理責(zé)任，完善市、區(qū)(縣)、鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))分級負(fù)責(zé)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作機(jī)制，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下沉，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

二、目標(biāo)任務(wù)

堅(jiān)持屬地管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、以塊為主的原則，依據(jù)我市現(xiàn)有行政區(qū)劃，將全市范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管對象實(shí)行網(wǎng)格劃分，建立“橫向到邊、縱向到底、上下貫通、立體覆蓋”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新格局。通過實(shí)施網(wǎng)格化管理，進(jìn)一步消除監(jiān)管漏洞和盲區(qū)，提升監(jiān)管水平和效能。

(一)建立網(wǎng)格體系。

在現(xiàn)有市、區(qū)(縣)、鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))的基礎(chǔ)上，按照范圍清晰、管理便捷、無縫對接、全面覆蓋的標(biāo)準(zhǔn)，將全市設(shè)置為四級網(wǎng)格體系。以行政村(社區(qū))為基礎(chǔ)網(wǎng)格單元，作為最基層的一級網(wǎng)格;以涉農(nóng)鎮(zhèn)(街)為屬地網(wǎng)格單元，所轄區(qū)域作為二級網(wǎng)格;以區(qū)(縣)為監(jiān)管網(wǎng)格單元，所轄區(qū)域?yàn)槿壘W(wǎng)格;以市級行政區(qū)劃管轄范圍為四級網(wǎng)格。

(二)健全管理機(jī)構(gòu)。

各區(qū)(縣)農(nóng)業(yè)行政主管部門及涉農(nóng)鎮(zhèn)政府(街辦)要成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理領(lǐng)導(dǎo)小組，各區(qū)(縣)農(nóng)業(yè)行政主管部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科(室)和鎮(zhèn)(街)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站具體承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。以村委會(社區(qū))作為最基層一級網(wǎng)格管理機(jī)構(gòu);各涉農(nóng)鎮(zhèn)政府(街辦)作為二級網(wǎng)格管理機(jī)構(gòu);各區(qū)(縣)農(nóng)業(yè)部門作為三級網(wǎng)格管理機(jī)構(gòu);市農(nóng)林委作為四級網(wǎng)格管理機(jī)構(gòu)。

(三)明確各級職責(zé)。

一級網(wǎng)格中，各行政村(社區(qū))設(shè)立1名村級監(jiān)管員，承擔(dān)本行政村(社區(qū))范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)。負(fù)責(zé)收集、上報(bào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)信息;開展田間地頭、種養(yǎng)殖基地的督導(dǎo)巡查，重點(diǎn)對農(nóng)藥、獸藥、種子、肥料、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品使用情況進(jìn)行檢查，嚴(yán)防禁用藥物和有毒有害物質(zhì)流入生產(chǎn)環(huán)節(jié);督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者建立生產(chǎn)記錄檔案，協(xié)助開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳和執(zhí)法等工作。

二級網(wǎng)格中，各鎮(zhèn)(街)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)屬地管理日常工作。負(fù)責(zé)開展隱患排查、專項(xiàng)檢查及宣傳;組織開展日常監(jiān)管及受理群眾投訴舉報(bào)，收集上報(bào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)信息;落實(shí)上級政府和監(jiān)管部門部署的具體工作，監(jiān)督指導(dǎo)所屬行政村(社區(qū))開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作;建立轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、食用農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、種植(養(yǎng)殖)大戶、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)(門店)監(jiān)管信息檔案;按照關(guān)口前移和重心下沉的要求，確定并配置工作人員進(jìn)入一級網(wǎng)格，包聯(lián)到行政村(社區(qū))和具體監(jiān)管對象。

三級網(wǎng)格中，各區(qū)(縣)農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本區(qū)(縣)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理的組織領(lǐng)導(dǎo)和日常管理，領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，對發(fā)現(xiàn)的區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時(shí)有效查處，并報(bào)告上級有關(guān)部門;按照監(jiān)管重心下移和行業(yè)管理的要求，確定并配置工作人員進(jìn)入二級網(wǎng)格，包聯(lián)到鎮(zhèn)(街)和具體監(jiān)管單位，責(zé)任劃片包干;建立轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、食用農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、種植(養(yǎng)殖)大戶、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)(門店)監(jiān)管信息檔案，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任;組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理考核工作。

四級網(wǎng)格中，市農(nóng)林委農(nóng)監(jiān)局負(fù)責(zé)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理組織領(lǐng)導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)處理重大和跨區(qū)(縣)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，督促指導(dǎo)區(qū)(縣)農(nóng)業(yè)部門做好網(wǎng)格化實(shí)施和日常管理工作，組織開展全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理工作考核。市農(nóng)林委各有關(guān)處室和委屬有關(guān)單位按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)本行業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理工作。

三、實(shí)施步驟

(一)動員部署階段(8月31日前)。

各區(qū)(縣)農(nóng)業(yè)行政主管部門按照全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理實(shí)施方案的要求，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理具體工作方案，召開工作會議，明確相關(guān)職責(zé)，制定相關(guān)制度，設(shè)計(jì)印制工作表格，規(guī)范工作流程，積極營造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理氛圍。

(二)組織實(shí)施階段(9月1日—11月30日)。

一是各區(qū)(縣)農(nóng)業(yè)行政主管部門牽頭搭建三級網(wǎng)格，規(guī)范制度標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)示范，督促指導(dǎo)一、二級網(wǎng)格建設(shè)。

二是各區(qū)(縣)農(nóng)業(yè)行政主管部門和鎮(zhèn)政府(街辦)要完善相關(guān)組織架構(gòu)，確定納入網(wǎng)格化管理的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員和其他專業(yè)人員，做到網(wǎng)格成型，人員到位。

三是各區(qū)(縣)農(nóng)業(yè)行政主管部門要整理匯編網(wǎng)格化管理人員信息、相關(guān)職責(zé)、制度、流程等，統(tǒng)一制作本轄區(qū)內(nèi)區(qū)(縣)、涉農(nóng)街(鎮(zhèn))和行政村(社區(qū))農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系圖，標(biāo)明各層級主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、包抓責(zé)任單位和責(zé)任人、聯(lián)系電話、投訴舉報(bào)電話等信息，并懸掛于辦公場所醒目位置，接受社會監(jiān)督。

四是以一級網(wǎng)格為基礎(chǔ)，全面開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)(基地)、食用農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、種植(養(yǎng)殖)大戶、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)(門店)等相關(guān)單位摸底調(diào)查和登記造冊，分鎮(zhèn)(街)建立監(jiān)管信息檔案，并逐級匯總到鎮(zhèn)(街)、區(qū)(縣)和市級農(nóng)業(yè)主管部門，實(shí)現(xiàn)資源共享。各區(qū)(縣)農(nóng)業(yè)部門要積極協(xié)助鎮(zhèn)政府(街辦)為本轄區(qū)內(nèi)所有監(jiān)管對象統(tǒng)一制作監(jiān)管責(zé)任公示牌，標(biāo)明各層級監(jiān)管責(zé)任單位、責(zé)任人、聯(lián)系電話、投訴舉報(bào)電話等信息，并懸掛于監(jiān)管對象生產(chǎn)經(jīng)營場所醒目位置，接受群眾監(jiān)督。

五是全面啟動一級、二級、三級、四級網(wǎng)格運(yùn)行，組織重點(diǎn)檢查，檢驗(yàn)運(yùn)行效果，及時(shí)補(bǔ)充完善，使之迅速進(jìn)入常態(tài)化。

(三)總結(jié)驗(yàn)收階段(12月份)。

各區(qū)(縣)農(nóng)業(yè)主管部門要認(rèn)真總結(jié)網(wǎng)格化管理實(shí)施過程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)的具體措施，著力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制。市農(nóng)林委組織對各區(qū)(縣)推行網(wǎng)格化管理情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各區(qū)(縣)和各涉農(nóng)鎮(zhèn)政府(街辦)要成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各區(qū)(縣)農(nóng)業(yè)行政主管部門和鎮(zhèn)政府(街辦)主要負(fù)責(zé)人為本區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理第一責(zé)任人，區(qū)(縣)農(nóng)業(yè)行政主管部門和鎮(zhèn)政府(街辦)其他班子成員也要按照黨政同責(zé)、齊抓共管的原則，分片聯(lián)系包抓鎮(zhèn)(街)和村(社區(qū))網(wǎng)格化管理工作。區(qū)(縣)農(nóng)業(yè)部門相關(guān)職能科(室)和鎮(zhèn)(街)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站要認(rèn)真做好網(wǎng)格化建設(shè)和運(yùn)行的日常管理工作。

(二)落實(shí)管理責(zé)任。

各區(qū)(縣)農(nóng)業(yè)行政主管部門和涉農(nóng)鎮(zhèn)政府(街辦)要把推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理作為落實(shí)屬地管理責(zé)任、創(chuàng)新管理體制機(jī)制的一項(xiàng)重要舉措，層層落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)做到一、二、三級網(wǎng)格組織機(jī)構(gòu)、舉報(bào)電話、投訴舉報(bào)程序、網(wǎng)格點(diǎn)分布及聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管責(zé)任人、突發(fā)性事故處理程序等信息上墻公示，接受社會監(jiān)督。同時(shí)各級網(wǎng)格都要確定1名信息員，具體負(fù)責(zé)網(wǎng)格化管理的投訴舉報(bào)受理和日常工作聯(lián)系，每月定期向上一級網(wǎng)格管理機(jī)構(gòu)匯總上報(bào)工作信息。

(三)健全組織機(jī)構(gòu)。

各區(qū)(縣)農(nóng)業(yè)行政主管部門要建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科(室)，加強(qiáng)人員力量配備，扎實(shí)做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理綜合協(xié)調(diào)工作。各涉農(nóng)鎮(zhèn)政府(街辦)要按照《西安市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)委關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)意見的通知》(市政辦發(fā)〔2011〕228號)要求，進(jìn)一步健全和完善鎮(zhèn)(街)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，改善辦公條件，并具體抓好村級監(jiān)管員的日常管理和考核工作。

(四)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。

各區(qū)(縣)政府和涉農(nóng)鎮(zhèn)政府(街辦)要高度重視和大力支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理工作，要認(rèn)真落實(shí)網(wǎng)格化系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行管理以及村級監(jiān)管員工作補(bǔ)貼等經(jīng)費(fèi)保障。各級農(nóng)業(yè)部門要積極探索和推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持聯(lián)動機(jī)制，凡因?qū)俚毓芾碡?zé)任落實(shí)不到位，一年內(nèi)多次發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故或影響較大的質(zhì)量安全事件，視其情況縮減或取消農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金。

(五)強(qiáng)化績效考核。

推行網(wǎng)格化管理是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，也是我市創(chuàng)建國家食品安全城市的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門和涉農(nóng)鎮(zhèn)政府(街辦)要切實(shí)加大日常督促檢查力度，狠抓工作落實(shí)，強(qiáng)化績效考核，對工作落實(shí)不力的部門和人員要嚴(yán)肅問責(zé)。

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本文關(guān)鍵詞： 西安市, 辦公廳