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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈西安市2015年食品安全工作要點〉的通知》
市政辦發(fā)〔2015〕54號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構(gòu)：
《西安市2015年食品安全工作要點》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
西安市人民政府辦公廳
2015年7月25日
西安市2015年食品安全工作要點
2015年是食品藥品監(jiān)管打基層、促發(fā)展、謀長遠，深入推進治理體系和治理能力建設的關(guān)鍵一年，是完成創(chuàng)建國家食品安全城市目標任務的重要一年。全市食品安全工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，按照中省市食品安全工作有關(guān)部署，做好新修訂的《食品安全法》的學習宣傳，堅持以食品安全問題為導向，以創(chuàng)建國家食品安全城市和食品安全示范縣(區(qū))為抓手，以強化法治建設為保障，以嚴管嚴打為新常態(tài)，統(tǒng)籌推進各項工作，推動全市食品安全形勢不斷優(yōu)化，為廣大市民營造良好的食品安全環(huán)境。
一、狠抓專項治理，解決突出問題
(一)突出重點品種，嚴格監(jiān)管執(zhí)法。根據(jù)2014年風險監(jiān)測及監(jiān)督抽驗結(jié)果，對具有系統(tǒng)性風險和不合格率較高品類食品加大整治力度。圍繞乳制品、食用油、肉制品、水產(chǎn)品、兒童食品、桶裝水等重點品種深入開展治理整頓，重點整治超范圍超限量使用食品添加劑、食品中非法添加非食用物質(zhì)及農(nóng)、獸藥殘留超標等違法違規(guī)行為，加強對大型食品生產(chǎn)加工、流通餐飲企業(yè)的監(jiān)督檢查，規(guī)范對小作坊、攤販等的管理。嚴厲打擊無證無照、銷售使用無合法來源食品和原料等違法違規(guī)行為。
(二)突出重點區(qū)域，加強風險防控。加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、食品加工業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品和食品批發(fā)市場、農(nóng)村集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域的監(jiān)管力度。加強對學校食堂、旅游景區(qū)、鐵路車站等就餐人員密集場所的食品安全監(jiān)管，對農(nóng)村集體聚餐進行指導，防范食物中毒事故的發(fā)生。繼續(xù)深入開展小餐飲經(jīng)營戶改造提升活動，深入排查和治理食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)帶有共性的隱患問題，防范食品市場系統(tǒng)性和區(qū)域性風險。
(三)突出重點問題，確保整治實效。結(jié)合近年來抽檢監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的食品安全問題和風險，繼續(xù)鞏固食品安全風險大排查工作成果，摸清食品生產(chǎn)經(jīng)營主體底數(shù)，排查風險。組織實施農(nóng)產(chǎn)品和食品安全風險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢，加強結(jié)果分析研判，及時發(fā)現(xiàn)問題、消除隱患。進一步規(guī)范問題食品信息報告和核查處置，完善抽檢信息公布方式，依法公布抽檢信息。
二、推進創(chuàng)建工作，強化引領示范
(四)抓好國家食品安全城市創(chuàng)建工作。圍繞創(chuàng)建工作各項指標，抓好國家食品安全城市創(chuàng)建工作，確保8月底前達標，建立職能清晰、權(quán)責一致的監(jiān)管機制。注重制度創(chuàng)新，探索行之有效的做法、可學可鑒的模式，為治理食品安全問題創(chuàng)造新經(jīng)驗、探索新路子，圓滿完成國家試點任務。
(五)繼續(xù)推進食品安全示范縣(區(qū))創(chuàng)建。繼續(xù)推進省級食品安全示范縣(區(qū))創(chuàng)建，在戶縣通過省級食品安全示范縣驗收的基礎上，今年力爭完成2—3個縣(區(qū))的省級食品安全示范縣(區(qū))創(chuàng)建工作。
(六)積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)(縣)創(chuàng)建活動。深入推進閻良區(qū)、長安區(qū)創(chuàng)建國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)(縣)工作，重點在落實屬地責任、完善監(jiān)管體系、健全監(jiān)管制度、推進標準化和品牌化建設、實施產(chǎn)地準出和可追溯管理等方面發(fā)揮典型示范作用。積極引導雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、灞橋區(qū)、臨潼區(qū)創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)(縣)，鼓勵其他遠郊涉農(nóng)區(qū)(縣)創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)(縣)。
(七)繼續(xù)開展小餐飲經(jīng)營環(huán)境改造提升工作。突出旅游景區(qū)、學校周邊等重點區(qū)域，提高小餐飲單位食品安全管理水平;積極引導餐飲服務單位采用透明廚房、視頻廚房等形式開展明廚亮灶工作。
(八)廣泛開展食品安全示范單位創(chuàng)建活動。建設食品安全示范街區(qū)、食品安全示范基地、食品安全示范企業(yè)，使示范典型覆蓋到各個層面、各個領域。逐步實現(xiàn)放心超市、放心集市城鄉(xiāng)全覆蓋，最大限度地防止假冒偽劣食品流入市場。
三、深化改革創(chuàng)新，提高管理效能
(九)做好基層食品藥品監(jiān)管人員的招錄和使用工作。按照市政府統(tǒng)一安排，按時將基層食品安全監(jiān)管人員全部配備到位，形成“兩級政府、三級監(jiān)管、四級網(wǎng)絡”的食品安全監(jiān)管體系。組織開展新招錄人員業(yè)務培訓、法規(guī)培訓，加大與高等院校、科研機構(gòu)的技術(shù)協(xié)作，提高基層食品藥品監(jiān)管隊伍執(zhí)法水平。
(十)繼續(xù)深化簡政放權(quán)。做好審批職能下放工作，全面規(guī)范現(xiàn)有各類食品相關(guān)許可，逐步推進食品流通與餐飲服務許可兩證合一，完善食品生產(chǎn)經(jīng)營許可審查技術(shù)規(guī)范，強化主體準出和準入管理。依法推進保健食品注冊管理和備案制度改革。
(十一)推進屬地化、網(wǎng)格化管理，加強基層基礎建設。按照省食安辦、省財政廳《關(guān)于印發(fā)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))食品藥品監(jiān)管所建設驗收標準的通知》要求，加強對全市鎮(zhèn)、街辦食品安全監(jiān)管所建設工作的指導。按照創(chuàng)建食品安全城市工作方案要求，全面完成136個基層監(jiān)管所的省級達標驗收，協(xié)調(diào)落實以獎代補政策。繼續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全鎮(zhèn)(街辦)監(jiān)管站規(guī)范化建設。積極爭取各級財政支持，推進基層監(jiān)管站規(guī)范化管理與運行，力爭再創(chuàng)建40個規(guī)范化鎮(zhèn)(街辦)監(jiān)管站，使規(guī)范化率達到45%以上，推動全市基層監(jiān)管站正常開展監(jiān)管檢測工作。加快市食品藥品檢驗檢測中心建設，推動閻良區(qū)、臨潼區(qū)、高陵縣、藍田縣、戶縣、周至縣食品檢驗檢測機構(gòu)建設，配齊配強專職檢驗檢測人員和檢驗檢測設施，逐步建成市級為核心、區(qū)縣級為補充的食品檢驗檢測體系。督促區(qū)縣農(nóng)檢中心加快在建項目建設進度，及時申請各級驗收和開展計量認證工作。
(十二)推進工作創(chuàng)新，探索食品安全管理新經(jīng)驗。建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接機制。創(chuàng)新流通模式，提高流通組織化程度，完善流通鏈條與市場布局，建設完善高效、暢通、安全、有序的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。加強農(nóng)村信息工作站建設，加強農(nóng)業(yè)信息采集發(fā)布，做好產(chǎn)地價格及農(nóng)資行情監(jiān)測，積極探索農(nóng)產(chǎn)品電子商務試點，拓展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售。健全完善監(jiān)管制度。積極探索食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入、食品行業(yè)“四小”(小作坊、小餐飲、小食品店、小攤販)以及私房菜、月子會所等新型業(yè)態(tài)的長效監(jiān)管機制，全力以赴防范和消除食品安全風險隱患。
四、加強日常監(jiān)管，強化綜合治理
(十三)加強源頭治理。嚴把市場準入門檻，嚴格實行行政許可，防止不具備食品安全保障條件的企業(yè)進入市場。切實加強農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品源頭控制，按照“統(tǒng)一、簡化、優(yōu)選”的原則，組織編制西安市農(nóng)業(yè)地方標準10項、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程10項。以實施農(nóng)業(yè)標準化為抓手，大力推進無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設和“三品一標”認證工作,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化覆蓋率。建立餐廚廢棄物集中收集、資源化利用和無害化處理體系，開展“地溝油”專項整治，嚴厲打擊非法制售“地溝油”行為。
(十四)實施風險管理。各級各相關(guān)部門要加大抽檢力度，擴大檢測范圍，增加檢測頻次，提高檢測質(zhì)量，認真制定抽檢計劃并組織實施。各級政府要加大經(jīng)費保障，確保抽檢工作順利進行。開展食品生產(chǎn)企業(yè)風險分級監(jiān)管制度試點，制定食品經(jīng)營量化分級管理辦法，擴大量化分級指標體系。
(十五)強化信息預警。完善各級、各部門之間的信息報送網(wǎng)絡，暢通信息報送渠道，嚴格落實食品安全信息報送制度，提高信息報送的時效性、準確性和利用率，對食品安全問題早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。建立健全有獎舉報制度，暢通投訴舉報渠道，通過聽證會、通報會、咨詢會等渠道，將監(jiān)管網(wǎng)絡延伸至消費者。做好輿情監(jiān)測和信息發(fā)布，加強對食品熱點問題輿論引導;認真核查處理媒體反映的食品安全問題，及時回應公眾關(guān)切。
(十六)重拳打擊食品安全違法犯罪。加強打擊食品安全違法犯罪專業(yè)隊伍建設，采取“地毯式”摸排線索、開辟網(wǎng)上“第二戰(zhàn)場”、組織“集群戰(zhàn)役”等舉措，加大打擊力度，提升打擊質(zhì)效，把打擊觸角向食品安全的源頭和前端延伸。把打擊矛頭對準食品非法添加、食品欺詐以及互聯(lián)網(wǎng)售假等行為，切實維護好百姓“舌尖”上的安全。
(十七)做好食品安全應急處置。建立應急管理合作機制，重點抓好先期處置、協(xié)調(diào)配合、信息發(fā)布、總結(jié)評估和服務保障等。抓緊推進市、區(qū)縣兩級隊伍和裝備建設。組織開展應急演練，提高快速反應、協(xié)調(diào)處置能力。市級相關(guān)部門要積極配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，及時穩(wěn)妥處置食品安全事故事件。
五、完善責任機制，落實安全責任
(十八)落實各級監(jiān)管部門監(jiān)管責任。健全內(nèi)部激勵約束機制，在各個環(huán)節(jié)上嚴把食品安全關(guān)口，不斷消除監(jiān)管漏洞和盲區(qū);建立部門之間常態(tài)化的工作通報和聯(lián)合執(zhí)法機制，推行執(zhí)法“首責制”;各級食品安全辦加強督促協(xié)調(diào)，防止推諉扯皮。
(十九)嚴格落實企業(yè)主體責任。繼續(xù)開展食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信管理體系建設。強制企業(yè)索證索票、經(jīng)營記錄等可追溯義務，形成可倒查、可追責體系。嚴格監(jiān)管執(zhí)法、建立信用體系、質(zhì)量安全授權(quán)制度、追溯制度、企業(yè)風險信息交流制度。建立完善食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量安全信用檔案及預警機制。按照食品風險等級及信用狀況實施分級分類監(jiān)管。探索建立食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)“黑名單”制度，充分發(fā)揮誠信體系懲戒機制，引導企業(yè)樹立誠信守法經(jīng)營理念。督促企業(yè)建立完善質(zhì)量安全管理制度，提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平。強化對企業(yè)的現(xiàn)場檢查，監(jiān)督企業(yè)嚴格落實食品安全管理的基本制度，督促企業(yè)負責人落實食品安全措施;對食品交易場所開辦者、食品展銷會等集中交易活動舉辦者、出租場所用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的出租方等有關(guān)人員，采取簽訂食品安全承諾書、向監(jiān)管部門備案等措施，嚴格落實食品安全管理、信息報告等責任。
(二十)嚴格實行監(jiān)管責任追究制。嚴格按照《西安市食品安全行政責任追究暫行辦法》的規(guī)定，加大責任追究力度，堅決糾正監(jiān)管執(zhí)法中的不作為和亂作為問題。
六、積極宣傳引導，營造良好氛圍
(二十一)做好新修訂《食品安全法》學習和宣傳。要在監(jiān)管部門開展大規(guī)模、多層次的教育培訓，使每一個監(jiān)管人員都能全面掌握法律規(guī)定并加以運用。要督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加強對從業(yè)人員的培訓，自覺履行法律義務。要采用多種形式，面向社會開展宣傳，引導公眾積極、理性、合法、有序參與食品安全社會治理。
(二十二)大力倡導科學、誠信的食品安全理念。將創(chuàng)建國家食品安全城市與日常食品安全宣傳教育與道德建設、法制建設、誠信體系建設等緊密結(jié)合起來，著力強化全社會的食品安全責任意識、誠信意識，促進維護食品安全成為生產(chǎn)經(jīng)營者的自覺行動，消費安全食品成為廣大消費者的文明習慣。
(二十三)做好2015年“食品安全宣傳周”相關(guān)工作。結(jié)合創(chuàng)建國家食品安全城市，創(chuàng)新活動載體，開展食品安全宣講團“進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進校園”等各類科普宣講活動，增強人民群眾對政府工作的理解、支持和對食品安全的信心。
(二十四)充分發(fā)揮新媒體作用。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等媒體快速傳播力量，開展網(wǎng)上“專家熱線”、“網(wǎng)上建言”、“有獎知識競賽”等活動，滿足公眾信息需求，掌握網(wǎng)絡輿論引導主動權(quán)。營造人人關(guān)心維護食品安全、人人參與國家食品安全城市創(chuàng)建的良好氛圍。
(二十五)積極爭取“食品安全滿意度和知曉率”達標。通過扎扎實實的監(jiān)管工作和強有力的輿論宣傳，使群眾及社會各界對我市各級政府及有關(guān)部門食品安全工作措施認可度高，對食品安全現(xiàn)狀的滿意度達到70%以上。
七、強化綜合協(xié)調(diào)，形成工作合力
(二十六)加強綜合協(xié)調(diào)能力建設。構(gòu)建市、區(qū)(縣)、街(鎮(zhèn))三級食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，發(fā)揮好食品安全辦綜合協(xié)調(diào)作用，積極為食安委領導決策當好參謀助手，為成員單位做好協(xié)調(diào)銜接服務，為社會共治搭建平臺，凝聚齊抓共管的工作合力。
(二十七)厘清職能部門責任分工。理順食安委各成員單位職責分工，充分發(fā)揮各級食品安全委員會成員單位作用，健全部門間、區(qū)域間信息通報、形勢會商、聯(lián)合執(zhí)法、行刑銜接、事故處置等方面的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。
(二十八)做好食品安全考核評價工作。科學制定區(qū)(縣)食品安全工作考核評價實施方案，把對食品安全問題發(fā)現(xiàn)率、問題上報率、問題處置率作為核心指標，認真修訂考核辦法和細則。加大食品安全督促檢查和考核評價力度，完善食品安全工作獎懲機制，將食品安全納入各級政府年度綜合目標考核、領導干部工作考核、社會管理綜合治理考核，將考核結(jié)果與各級領導班子和領導干部評優(yōu)評先及任用掛鉤。
(二十九)建立健全食品安全專家團隊。健全完善食品安全專家委員會工作機制，充分發(fā)揮食品安全專家的技術(shù)咨詢和技術(shù)指導職能，為科學預防和妥善處置食品安全事件、提高食品安全監(jiān)管科學化水平提供支持。
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)[2015]54號
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