市政辦發(fā)〔2015〕41號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實施方案（2015年）的通知》

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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實施方案（2015年）的通知》

市政辦發(fā)〔2015〕41號

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu):

《西安市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實施方案(2015年)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

西安市人民政府辦公廳

2015年6月23日

西安市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實施方案(2015年)

按照中、省《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》的戰(zhàn)略部署，為進(jìn)一步加快推進(jìn)西安市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體目標(biāo)

通過多措并舉，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化;加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局形態(tài);加快產(chǎn)城融合，提高城鄉(xiāng)發(fā)展動力;提升基礎(chǔ)設(shè)施水平,增強(qiáng)城鄉(xiāng)綜合承載力;完善公共服務(wù)配置,推進(jìn)城鄉(xiāng)均等化建設(shè)發(fā)展;做好試點示范，促進(jìn)推動新型城鎮(zhèn)化步伐;健全體制機(jī)制，提升城鎮(zhèn)化管理水平。2015年底，全市常住人口城鎮(zhèn)化水平達(dá)到72.7%，全市戶籍人口城鎮(zhèn)化水平達(dá)到48.8%。

二、重點任務(wù)

(一)多措并舉，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

1.制定城鄉(xiāng)戶籍制度改革計劃，完成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口任務(wù)。其中新城區(qū)0.60萬，蓮湖區(qū)0.30萬，灞橋區(qū)2.30萬，未央?yún)^(qū)2.50萬，雁塔區(qū)3.00萬，閻良區(qū)1.50萬，臨潼區(qū)4.30萬，長安區(qū)5.00萬，高陵縣3.30萬，周至縣1.00萬，戶縣3.20萬，藍(lán)田縣3.00萬。

牽頭單位：各區(qū)縣政府

責(zé)任單位：市公安局、市發(fā)改委

2.進(jìn)一步加快棚戶區(qū)改造，年計劃總投資61億元，啟動12個集體土地棚改項目，投資51億元;啟動8個國有土地棚改項目，投資10億元;年內(nèi)完成20個棚戶區(qū)改造項目征收任務(wù)，確保安置房新開工面積60萬平方米，保障1.9萬人的回遷安置和農(nóng)轉(zhuǎn)居工作。

牽頭單位：市城改辦

責(zé)任單位：市建委、市房管局，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會

(二)加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng),優(yōu)化城鎮(zhèn)布局形態(tài)。

3.積極構(gòu)建梯度合理的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，加快完成西安市第四輪總體規(guī)劃修改工作，全面優(yōu)化中心城區(qū)、副中心(組團(tuán))、重點鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)格局。合理劃定“三區(qū)四線”，增強(qiáng)區(qū)域間的協(xié)調(diào)與合作，發(fā)揮城鄉(xiāng)之間的互補效應(yīng)。

牽頭單位：市規(guī)劃局

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市國土局

4.增強(qiáng)副中心(組團(tuán))的轉(zhuǎn)移承載能力,按照中等城市標(biāo)準(zhǔn)修改副中心(組團(tuán))總體規(guī)劃，加強(qiáng)與土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接;同時，加快基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和安全保障等專項規(guī)劃及縣城新區(qū)(開發(fā)區(qū))等重點發(fā)展地區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。

牽頭單位：市規(guī)劃局

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市國土局，各區(qū)縣政府

5.發(fā)揮重點鎮(zhèn)的紐帶銜接作用,根據(jù)鎮(zhèn)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等條件，一鎮(zhèn)一規(guī)劃,合理確定城鎮(zhèn)性質(zhì)和規(guī)模，修改完善鎮(zhèn)總體規(guī)劃;充分挖掘鎮(zhèn)域自然環(huán)境、歷史民俗特點，編制居住區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)街區(qū)等重點區(qū)域和重點地段的控制性詳細(xì)規(guī)劃。

牽頭單位：各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會

責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市發(fā)改委、市國土局

6.提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率, 按照部省安排，劃定城市開發(fā)邊界，同步調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃剛性約束;同時,完善征地程序,加強(qiáng)和改進(jìn)土地征收管理工作，盤活存量土地，促進(jìn)批而未用土地再利用，健全節(jié)約用地制度，制定低效用地再開發(fā)相關(guān)優(yōu)惠政策。

牽頭單位：市國土局

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市規(guī)劃局，各區(qū)縣政府

7.加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等規(guī)劃的相互溝通銜接，推進(jìn)“多規(guī)合一”工作，完成《西安市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》的編制。

牽頭單位：市發(fā)改委

責(zé)任單位：市國土局、市規(guī)劃局，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會

(三)加快產(chǎn)城融合，增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展動力。

8.調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為新型城鎮(zhèn)化提供動力保障,一、二、三產(chǎn)比例達(dá)到7.5∶40∶52.5。

牽頭單位：市發(fā)改委

責(zé)任單位：市級各部門、各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會

9.增強(qiáng)工業(yè)的推動作用,持續(xù)推進(jìn)渭北工業(yè)區(qū)建設(shè)，力爭到2015年渭北工業(yè)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1857億元，工業(yè)增加值達(dá)到420億元。加快省級重點縣域工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，實施灃京工業(yè)園、西戶科技創(chuàng)新園、草堂科技產(chǎn)業(yè)基地等項目。

牽頭單位：市發(fā)改委

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會

10.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的帶動作用,實施“雙提雙增”(提速增量、提質(zhì)增效)行動，編制完成《西安市“十三五”都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，細(xì)化《秦嶺北麓西安現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)實施方案》，落實區(qū)縣任務(wù)，新增市級以上農(nóng)業(yè)園區(qū)25個。

牽頭單位：市農(nóng)委

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會

11.充分利用科技創(chuàng)新的助推作用,加快推進(jìn)統(tǒng)籌科技資源改革，發(fā)揮大企業(yè)骨干作用，激發(fā)中心企業(yè)創(chuàng)新活力，重點培育40家領(lǐng)軍企業(yè)，完成全市小巨人總數(shù)超過700家，培育200家新興業(yè)態(tài)企業(yè)，科技服務(wù)業(yè)增加值突破600億元，為500家輕資產(chǎn)科技企業(yè)融資超50億元。實現(xiàn)專利申請47000件，授權(quán)17700件。全市科技研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到5%。

牽頭單位：市科技局

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會

12.提高城鄉(xiāng)信息化整體水平,按照“數(shù)字陜西·智慧西安”發(fā)展綱要，完成規(guī)劃編制，建設(shè)完善政府公共服務(wù)信息平臺，下達(dá)2015年信息化建設(shè)專項資金，做好西安市國家下一代互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、信息惠民等相關(guān)示范城市創(chuàng)建工作。

牽頭單位：市工信委

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市交通局、市商務(wù)局、市科技局、市文廣新局，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會

13.加大鄉(xiāng)村旅游提檔升級的政策支持，出臺《西安市鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級意見》、《支持區(qū)縣加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策措施》及《西安市支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展獎勵扶持意見》。修訂并出臺《西安市農(nóng)家樂服務(wù)質(zhì)量等級評定管理辦法》和《西安市農(nóng)家樂服務(wù)質(zhì)量等級評定標(biāo)準(zhǔn)》。

牽頭單位：市旅游局

責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市農(nóng)委

(四)提升基礎(chǔ)設(shè)施水平,增強(qiáng)城鄉(xiāng)綜合承載力。

14.以軌道交通為重點，加大公共交通建設(shè)力度，年底確保地鐵三號線實現(xiàn)長軌貫通，全年完成投資80.48億元。

牽頭單位：市地鐵辦

責(zé)任單位：市建委、市財政局、市發(fā)改委、市規(guī)劃局，相關(guān)區(qū)縣政府、相關(guān)開發(fā)區(qū)管委會

15.進(jìn)一步完善城市路網(wǎng)體系，實施秦漢大道、韓森東路、長樂路綜合改造工程、尚苑路東段道路排水、東南二環(huán)立交(二期)、富源三路道路排水工程、長灃路(維二路)、西灃二路、灃經(jīng)一路、灃經(jīng)二路、陽光大道、尚稷路、延南三路等項目。

牽頭單位：市市政局

責(zé)任單位：市城改辦、市建委、市財政局，相關(guān)區(qū)政府、相關(guān)開發(fā)區(qū)管委會

16.加強(qiáng)主城區(qū)、副中心(組團(tuán))及小城鎮(zhèn)的交通聯(lián)系，積極推進(jìn)西咸北環(huán)線、渭玉、西臨等高速公路拆遷工作，干線公路改造計劃投資13億元，其中國道310過境公路項目投資3億元，國道108零口至馬召一級公路投資5億元，部分路段建成通車，省道107藍(lán)田、長安和戶縣段一級公路投資1.5億元，部分路段建成通車;秦嶺北麓綠道示范項目投資0.5億元，建成戶縣段;紡渭路拓寬改造項目投資3億元，實現(xiàn)道路主體工程。

牽頭單位：市交通局

責(zé)任單位：市建委、市財政局、市發(fā)改委，各區(qū)縣政府

17.強(qiáng)化公共交通服務(wù)功能,各區(qū)縣及開發(fā)區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行停車配建新標(biāo)準(zhǔn)，全年開工新建公共停車位20000個，新投放公共自行車10000輛，新建成公共自行車服務(wù)站300個，形成較為完整的公共自行車服務(wù)體系。

牽頭單位：市建委、西安城投集團(tuán)

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市規(guī)劃局，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會

18.大力普及公共交通出行，實現(xiàn)萬人擁有公交車達(dá)到18標(biāo)臺，公交出行分擔(dān)率達(dá)到45%以上，城市公共交通占機(jī)動化(含軌道交通)出行比例達(dá)到54.2%。

牽頭單位：市交通局

責(zé)任單位：市地鐵辦、西安城投集團(tuán)(公交總公司)

19.加大城鄉(xiāng)供水設(shè)施建設(shè)改造力度,持續(xù)推進(jìn)引漢濟(jì)渭等重大水利工程、飲用水水源地保護(hù)工程、再生水利用及供水設(shè)施建設(shè)改造工程，全年改造老化供水管網(wǎng)15公里，城鎮(zhèn)自來水普及率達(dá)到93%，實現(xiàn)再生水利用率達(dá)到17%以上。

牽頭單位：市水務(wù)局

責(zé)任單位：市市政局、市環(huán)保局、市建委、西安水務(wù)集團(tuán)

20.提高城鄉(xiāng)排水設(shè)施水平,完成地下管線普查，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，建成區(qū)排水管道密度達(dá)到9.3m/km2，城市污水處理率達(dá)到94.5%;開展衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，實現(xiàn)縣城污水設(shè)施全覆蓋，縣城污水處理率達(dá)到80%,建制鎮(zhèn)生活污水處理率提高到40%以上。

牽頭單位：市市政局、市水務(wù)局、市環(huán)保局

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會

21.推進(jìn)“氣化西安”工程和多種模式供熱試點工作，實施熱力管網(wǎng)工程、朝陽門供熱項目、西安北聯(lián)供熱項目、雁東天然氣鍋爐項目，增強(qiáng)供熱保障能力，實現(xiàn)新建城區(qū)供熱設(shè)施的全覆蓋。力爭全年新增燃?xì)庥脩?0萬戶，年底燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到100%。

牽頭單位：市市政局

責(zé)任單位：市建委、市發(fā)改委、市財政局、西安城投集團(tuán)，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會

22.提升城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境競爭力，推進(jìn)“八水潤西安”工程，以斗門水庫、李家河水庫、渭河西安段治理、浐河上游段以及石川河綜合治理、涇渭濕地、灞渭橋濕地、太平湖、浐灞廣運潭公園等項目為重點，全年實現(xiàn)投資20億元。

牽頭單位：市水務(wù)局

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會

23.拓展城鄉(xiāng)綠色福利空間，完成北客站周邊配套市政道路綠化等70項城市綠化工程;實施幸福林帶、紅光公園、文景山公園、尚稷公園、木塔寺公園二期、廣運潭公園、航天城文化生態(tài)園和60個綠地廣場建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)垃圾無害化處理工作，實施江村溝垃圾填埋場四期工程、餐廚垃圾資源化利用和無害化處理項目等，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到45%以上。

牽頭單位：市市容園林局

責(zé)任單位：市建委、市發(fā)改委、市財政局、市農(nóng)委，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會

24.全面開展農(nóng)村容貌提升，年底80%以上縣道、鄉(xiāng)道、村道實現(xiàn)“田路分家”、“路宅分家”，路面保持整潔、通暢。90%以上的行政村對生活垃圾進(jìn)行處理，10%以上的行政村對生活污水進(jìn)行處理，農(nóng)村集中式供水人口比例達(dá)到90%以上，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率提高到75%。

牽頭單位：各區(qū)縣政府

責(zé)任單位：市級各部門

25.進(jìn)一步改善農(nóng)村居住環(huán)境。按照市委關(guān)于推進(jìn)惠民實事工作的總體安排，2015年完成100個農(nóng)村村莊約120公里村內(nèi)道路硬化。全年完成農(nóng)村危房改造4000戶。

牽頭單位：市建委

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府

26.實施綠色建筑行動，嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，2015年完成既有建筑節(jié)能改造10萬平方米，綠色建筑面積占當(dāng)年新建民用建筑面積比例超過20%，實施500戶農(nóng)村建筑節(jié)能改造，積極推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

牽頭單位：市建委

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會

(五)完善公共服務(wù)配套,推進(jìn)城鄉(xiāng)均等化建設(shè)發(fā)展。

27.規(guī)范和落實保障房制度，把進(jìn)城落戶農(nóng)村居民納入住房保障范圍，將符合條件的外來務(wù)工人員納入租賃型保障房保障范圍，引導(dǎo)鼓勵外來務(wù)工人員集中的企業(yè)利用自有土地投資建設(shè)租賃型保障性住房;2015年新開工保障房4萬套，完成投資51億元，提供保障房房源3萬套，城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率達(dá)到23%，城鎮(zhèn)人均住房面積達(dá)到34.8平方米。

牽頭單位：市房管局

責(zé)任單位：市國土局、市建委、市財政局、市城改辦、住房公積金管理中心，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會

28.合理配置城鄉(xiāng)教育資源，完成15所幼兒園建設(shè)，公辦幼兒園占比達(dá)到36%;實施181所義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升改造50所原有學(xué)校，全力推進(jìn)開發(fā)區(qū)36所公辦學(xué)校建設(shè)，保障符合條件進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育。

牽頭單位：市教育局

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會

29.進(jìn)一步優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)體系，在3家醫(yī)院啟動城市公立醫(yī)院綜合改革試點，20%鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生院達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，建成100個標(biāo)準(zhǔn)化示范村衛(wèi)生室，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在95%以上，千人口醫(yī)生數(shù)不小于3.03人。

牽頭單位：市衛(wèi)生局

責(zé)任單位：市人社局，各區(qū)縣政府

30.做好全民健身設(shè)施建設(shè)，新建和更新農(nóng)民體育健身工程200項，培訓(xùn)農(nóng)村社會體育指導(dǎo)員400名。積極開展農(nóng)村群眾體育活動，涉農(nóng)區(qū)縣全年組織活動不少于5次，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村農(nóng)民體育活動廣泛開展。

牽頭單位：市體育局

責(zé)任單位：各區(qū)縣政府

31.嚴(yán)格執(zhí)行《西安市居住區(qū)公建配套設(shè)施建設(shè)管理實施細(xì)則》，加大社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文體、福利、商業(yè)、政務(wù)等便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)公共服務(wù)范圍。

牽頭單位：市建委

責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市民政局、市教育局、市衛(wèi)生局、市體育局、市商務(wù)局，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會

(六)做好試點示范，促進(jìn)推動新型城鎮(zhèn)化步伐。

32.積極做好高陵縣國家新型城鎮(zhèn)化試點的推進(jìn)工作，同時開展農(nóng)村宅基地制度改革試點，建立農(nóng)村宅基地退出機(jī)制，為全市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展積累經(jīng)驗。

牽頭單位：高陵縣政府

責(zé)任單位：市國土局、市發(fā)改委、市規(guī)劃局

33.依托周至沙河“生態(tài)廊道”建設(shè)，通過政府資金、政策及項目的引導(dǎo)助推，激發(fā)企業(yè)建設(shè)經(jīng)營積極性，促進(jìn)鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，打造鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)聚集示范區(qū)。

牽頭單位：周至縣政府

責(zé)任單位：市建委、市國土局、市發(fā)改委、市規(guī)劃局

34.充分發(fā)揮重點示范鎮(zhèn)的帶動作用。全面完成藍(lán)田縣湯峪鎮(zhèn)、閻良區(qū)關(guān)山鎮(zhèn)、戶縣草堂鎮(zhèn)、長安區(qū)灤鎮(zhèn)街道、周至縣啞柏鎮(zhèn)、臨潼區(qū)零口街道、高陵縣涇渭街道等7個省級重點示范鎮(zhèn)建設(shè)，全年完成建設(shè)任務(wù)98項，累計完成投資22.9億元。其中,湯峪鎮(zhèn)15項，投資3.83億元;關(guān)山鎮(zhèn)13項，投資2.55億元;草堂鎮(zhèn)12項，投資2.71億元;灤鎮(zhèn)街道12項，投資2.97億元;啞柏鎮(zhèn)15項，投資3.1億元;零口街道19項，投資4.51億元;涇渭街道12項，投資3.25億元。

牽頭單位：市建委

責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)改委、市國土局、市規(guī)劃局、市旅游局、市文物局、市秦嶺辦，相關(guān)區(qū)縣政府

35.加強(qiáng)文化旅游名鎮(zhèn)的提檔升級。堅持“保護(hù)修復(fù)、修舊如舊”的建設(shè)原則,推進(jìn)藍(lán)田縣葛牌鎮(zhèn)、周至縣厚畛子鎮(zhèn)、戶縣祖庵鎮(zhèn)、藍(lán)田縣玉山鎮(zhèn)等4個文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，全年完成建設(shè)任務(wù)66項，累計完成投資3.7億元。其中,葛牌鎮(zhèn)26項，投資1.09億元;厚畛子鎮(zhèn)17項，投資0.61億元;祖庵鎮(zhèn)9項，投資0.99億元;玉山鎮(zhèn)14項，投資1.01億元。

牽頭單位：市建委

責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)改委、市國土局、市規(guī)劃局、市旅游局、市文物局、市秦嶺辦，相關(guān)區(qū)縣政府

36.進(jìn)一步加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)模特色的培育。推進(jìn)臨潼區(qū)北田街道、高陵縣崇皇街道2個市級重點示范鎮(zhèn)建設(shè)，全年完成建設(shè)任務(wù)21項，累計完成投資10.6億元。其中，臨潼區(qū)北田街道3項，投資3.5億元;高陵縣崇皇街道18項，投資7.1億元。推進(jìn)長安區(qū)五臺街道、周至縣樓觀鎮(zhèn)2個市級文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，全年完成建設(shè)任務(wù)12項，累計完成投資0.69億元。其中，長安區(qū)五臺街道2項，投資0.22億元;周至縣樓觀鎮(zhèn)10項，投資0.47億元。

牽頭單位：市建委

責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)改委、市國土局、市規(guī)劃局、市旅游局、市文物局、市秦嶺辦，相關(guān)區(qū)縣政府

37.將農(nóng)村社區(qū)作為新型城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)的重要組成部分。啟動15個新型農(nóng)村社區(qū)和完成120個農(nóng)村片區(qū)化中心社區(qū)建設(shè)。其中，灞橋區(qū)6個農(nóng)村片區(qū)化中心社區(qū)，閻良區(qū)8個農(nóng)村片區(qū)化中心社區(qū)，臨潼區(qū)3個新型農(nóng)村社區(qū)和18個農(nóng)村片區(qū)化中心社區(qū)，長安區(qū)8個農(nóng)村片區(qū)化中心社區(qū)，藍(lán)田縣1個新型農(nóng)村社區(qū)和16個農(nóng)村片區(qū)化中心社區(qū)，周至縣1個新型農(nóng)村社區(qū)和31個農(nóng)村片區(qū)化中心社區(qū)，戶縣33個農(nóng)村片區(qū)化中心社區(qū)，高陵縣3個新型農(nóng)村社區(qū)，高新區(qū)5個新型農(nóng)村社區(qū)，經(jīng)開區(qū)1個新型農(nóng)村社區(qū)，浐灞生態(tài)區(qū)1個新型農(nóng)村社區(qū)。

責(zé)任單位：市統(tǒng)籌辦

配合單位：市國土局、市規(guī)劃局、市民政局、市建委，相關(guān)區(qū)縣政府、相關(guān)開發(fā)區(qū)管委會

38.繼續(xù)推進(jìn)戶縣撤縣設(shè)區(qū)申報工作，同時對全市符合條件的鎮(zhèn)，啟動鎮(zhèn)改街辦的申報工作。

牽頭單位：市民政局

責(zé)任單位：相關(guān)區(qū)縣政府

39.完成長安區(qū)第二批省級旅游示范縣(區(qū))的創(chuàng)建驗收和我市第三批省級旅游示范縣(區(qū))的創(chuàng)建申報工作。

牽頭單位：市旅游局

責(zé)任單位：相關(guān)區(qū)縣政府

(七)健全體制機(jī)制，提升城鎮(zhèn)化管理水平。

40.加強(qiáng)規(guī)劃管控。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃前期研究、規(guī)劃編制、銜接協(xié)調(diào)、專家論證、公眾參與、審查審批、實施管理、評估修編等程序;建立人大和城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員的監(jiān)督檢查制度，確保城市規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強(qiáng)度、保護(hù)性空間以及道路紅線和建筑紅線等強(qiáng)制性內(nèi)容的執(zhí)行力度，嚴(yán)格實行規(guī)劃實施責(zé)任追究制度;加強(qiáng)規(guī)劃人才隊伍建設(shè)，探索設(shè)立城鄉(xiāng)總規(guī)劃師制度，推行城市規(guī)劃政務(wù)公開，充分利用信息化手段，提高規(guī)劃管控水平。

牽頭單位：市規(guī)劃局

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市國土局，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會

41.加強(qiáng)建設(shè)管理。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，按照“屬地管理、明晰責(zé)任”的監(jiān)管原則，對城六區(qū)內(nèi)建設(shè)項目，市國土行政主管部門負(fù)責(zé)對未取得用地手續(xù)的項目進(jìn)行監(jiān)管，市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)對已完善用地手續(xù)但未取得工程規(guī)劃許可的項目進(jìn)行監(jiān)管，市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對已取得土地、規(guī)劃手續(xù)的項目進(jìn)行監(jiān)管，各區(qū)縣政府配合做好相關(guān)工作;對各開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)項目，由各開發(fā)區(qū)管委會依據(jù)市級相關(guān)部門委托權(quán)限進(jìn)行監(jiān)管，各有關(guān)區(qū)縣政府配合做好項目監(jiān)管工作;郊四區(qū)三縣政府對轄區(qū)內(nèi)項目依法進(jìn)行監(jiān)管;市城中村改造行政主管部門對已列入城改計劃的城改項目進(jìn)行監(jiān)管;市級各相關(guān)部門對各區(qū)縣政府及開發(fā)區(qū)管委會對應(yīng)業(yè)務(wù)部門予以相應(yīng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

牽頭單位：市政府研究室

責(zé)任單位：市國土局、市規(guī)劃局、市建委、市城改辦，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會

42.加強(qiáng)資金籌措。改革完善財政投入機(jī)制，推廣政府與社會資本合作(PPP)模式，2015年市本級安排城市建設(shè)資金83.85億元、新農(nóng)村建設(shè)資金0.8億元;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展資金2.07億元,支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金14億元,安排就業(yè)資金1.5億元，支持教育事業(yè)發(fā)展8.14億元。同時，開展全市重點項目及中小微企業(yè)專項融資對接，確保新增貸款1500億元以上;完成全年上市和新三板掛牌企業(yè)新增10家以上;研究設(shè)立西安市小額再貸款公司，支持市屬大型擔(dān)保機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，支持農(nóng)村金融加快發(fā)展。

牽頭單位：市財政局、市金融辦

責(zé)任單位：市級各部門、各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會

三、保障措施

(一)建立新型城鎮(zhèn)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌政策制度的研究和制定。各相關(guān)部門要切實履行職責(zé)，分工協(xié)作、積極配合，形成合力，共同推進(jìn)相關(guān)工作落實。

(二)建立西安市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展評估監(jiān)測體系，開展階段評估和專項監(jiān)測，及時對各區(qū)縣、部門進(jìn)行分類考核和工作指導(dǎo)，保證各項工作有序開展。

(三)各級政府、各部門要按照本實施方案的要求，建立健全工作機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化工作安排，制定措施，落實時限，確保目標(biāo)任務(wù)的全面完成。

附件：《陜西省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》西安市考核指標(biāo)分解表

附件

《陜西省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》西安市考核指標(biāo)分解表