市政辦發(fā)〔2015〕23號《西安市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國土局關(guān)于2015年地質(zhì)災(zāi)害防治方案的通知》

《西安市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國土局關(guān)于2015年地質(zhì)災(zāi)害防治方案的通知》





市政辦發(fā)〔2015〕23號

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

市國土局制訂的《西安市2015年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

西安市人民政府辦公廳

2015年4月10日

西安市2015年地質(zhì)災(zāi)害防治方案

市國土局

為切實(shí)做好2015年全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作，努力保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，最大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》(國務(wù)院第394號令)、《陜西省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定的實(shí)施意見》(陜政發(fā)〔2011〕59號)等法規(guī)和文件精神要求，結(jié)合我市地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀和年度降水趨勢預(yù)報，制訂本方案。

一、全市地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀及2014年地質(zhì)災(zāi)害防治概況

全市地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)面積為7347.25平方公里，占全市土地總面積72.69%。全市現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)595處(不含城區(qū)14條地裂縫、5個地面沉降中心)，直接威脅5841戶、24030人、18745間房屋的安全。

2014年，全市共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)(險)情30起，直接經(jīng)濟(jì)損失約62.3萬元，地質(zhì)災(zāi)害防治工作實(shí)現(xiàn)“零傷亡”;成功預(yù)報地質(zhì)災(zāi)害6起，避免38人傷亡和經(jīng)濟(jì)損失96.5萬元;通過治理搬遷，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)24處。

二、防范區(qū)段和防范期

結(jié)合2014年地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)(險)情、隱患點(diǎn)的穩(wěn)定性狀況，預(yù)測2015年全市地質(zhì)災(zāi)害仍以崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害為主，地質(zhì)災(zāi)害防治形勢依然嚴(yán)峻。

(一)重點(diǎn)防范期。

滑坡、崩塌主要防范期：4—10月，主要防范密集降雨引發(fā)的滑坡、崩塌地質(zhì)災(zāi)害。其中，4月份還應(yīng)注意防范春季農(nóng)田、坡地灌溉等人為活動及凍融引發(fā)的滑坡、崩塌災(zāi)害。

泥石流主要防范期：6—9月，主要防范連陰雨、暴雨引發(fā)的泥石流。

地面沉降及地裂縫主要防范期：全年應(yīng)密切關(guān)注因抽取地下水，造成的地面沉降和地裂縫活動。

(二)重點(diǎn)防范區(qū)域。

重點(diǎn)防范區(qū)域：雁塔區(qū)、灞橋區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、藍(lán)田縣、周至縣、戶縣、高陵縣、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、航天基地和國際港務(wù)區(qū)。具體為：

藍(lán)田縣：北部的橫嶺黃土丘陵、白鹿原邊坡、鯨魚溝及郭家?guī)X、游鳳嶺山區(qū)，南部的基巖山區(qū)、灞河階地和八里塬等地。防范類型主要為滑坡、崩塌、泥石流。

周至縣：108國道黑河沿線，馬召鎮(zhèn)以南地區(qū)，竹峪鎮(zhèn)、翠峰鎮(zhèn)、駱峪鎮(zhèn)、廣濟(jì)鎮(zhèn)、馬召鎮(zhèn)、樓觀鎮(zhèn)、集賢鎮(zhèn)、九峰鎮(zhèn)一線的秦嶺山前地區(qū)。防范類型主要為滑坡、崩塌、泥石流。

戶縣：澇峪河、太平河沿岸和秦嶺山前等地;境內(nèi)的西漢高速、太平峪公路等穿越秦嶺的公路以及西成高鐵建設(shè)沿線的邊坡地帶。防范類型主要為崩塌、滑坡、泥石流。

灞橋區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)：沿黃土丘陵和黃土臺塬邊坡地帶。主要防范工程建設(shè)活動引發(fā)的滑坡和崩塌災(zāi)害。

雁塔區(qū)、高陵縣、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、航天基地、國際港務(wù)區(qū)：主要防范工程建設(shè)活動引發(fā)的黃土崩塌災(zāi)害以及地裂縫、地面沉降對地表建筑的破壞。

(三)重點(diǎn)防范的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。

學(xué)校：長安區(qū)長安一中、東韋小學(xué)，戶縣紙房小學(xué)，藍(lán)田縣文劉坡村學(xué)校，灞橋區(qū)物業(yè)管理學(xué)校、五棉學(xué)校、六棉學(xué)校。

旅游景點(diǎn)：臨潼區(qū)驪山景區(qū)，長安區(qū)灃峪、常寧宮景區(qū)，戶縣牡丹園、澇峪、太平峪景區(qū)。

古建筑：雁塔區(qū)青龍寺，臨潼區(qū)華清池，長安區(qū)華嚴(yán)寺、興教寺、甘霖寺，戶縣金峰寺。

(四)重點(diǎn)防范的交通干線。

鐵路：西康鐵路小峪至石砭峪段，西成高鐵建設(shè)沿線。

公路：西漢高速、包茂高速、滬陜高速，108國道、312國道、210國道、戶菜公路、太平峪公路、小峪公路等穿越秦嶺山區(qū)的公路，以及黃土塬區(qū)正在建設(shè)的公路、二級路網(wǎng)等。

(五)重點(diǎn)防范的礦山。

藍(lán)田縣湘子岔金礦、堯柏小寨石灰?guī)r礦，周至縣馬鞍橋金礦、板房子鐵礦，戶縣郭家山白云巖礦、澇峪教場白云巖礦。

三、2015年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作任務(wù)

(一)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價體系建設(shè)。

1.制訂年度防治方案。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》要求，編制2015年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，并公布實(shí)施;要認(rèn)真總結(jié)“十二五”期間地質(zhì)災(zāi)害防治工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，做好編制“十三五”地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的調(diào)研工作。

2.啟動地質(zhì)災(zāi)害詳查。啟動灞橋區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、周至縣、戶縣等5個區(qū)縣的1∶5萬地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查工作，調(diào)查成果將作為地質(zhì)災(zāi)害防治工作的基礎(chǔ)依據(jù)。

3.嚴(yán)格執(zhí)行評估制度。對于在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進(jìn)行的工程建設(shè)項(xiàng)目，國土資源主管部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定要求，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作，嚴(yán)防工程建設(shè)引發(fā)、加劇、遭受地質(zhì)災(zāi)害。

(二)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。

1.健全群測群防體系。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要健全地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系，層層簽訂地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格落實(shí)“兩卡一預(yù)案”(防災(zāi)、避險明白卡以及“防、搶、撤”預(yù)案)制度。對所有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)要確定防災(zāi)責(zé)任人和監(jiān)測人，落實(shí)群測群防人員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

2.構(gòu)建監(jiān)測防治體系。國土資源部門要繼續(xù)實(shí)施典型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測工作，提高地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)自動化監(jiān)測水平，加強(qiáng)地?zé)崴O(jiān)測工作;逐步實(shí)施全市地面沉降、地裂縫監(jiān)測工作，初步構(gòu)建多部門聯(lián)合的地面沉降、地裂縫防治體系。

3.加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報發(fā)布。國土資源部門要進(jìn)一步完善地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，會同氣象、通訊部門，建立預(yù)警信息共享平臺和聯(lián)動機(jī)制，通過電子屏幕、手機(jī)短信、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)等形式，及時向受威脅地區(qū)發(fā)布預(yù)警預(yù)報信息，特別是加強(qiáng)對短時局部強(qiáng)降雨引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息的發(fā)布。

(三)地質(zhì)災(zāi)害防治體系建設(shè)。

1.推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)。按照國土資源部要求，建設(shè)“有制度、有機(jī)構(gòu)、有經(jīng)費(fèi)、有監(jiān)測、有預(yù)警、有評估、有避讓、有宣傳、有演練、有效果”的地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”。2015年，重點(diǎn)推進(jìn)臨潼區(qū)、周至縣地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)工作。

2.積極開展工程治理。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要多渠道籌集資金，積極開展工程治理。對因人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，按照“誰引發(fā)、誰治理”原則，責(zé)成相關(guān)單位實(shí)施治理;對因自然因素造成的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，要及時申請治理資金，組織開展應(yīng)急治理。2015年，完成“十二五”期間中省財政下達(dá)的21個地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)治理工程的驗(yàn)收、備案工作。

3.實(shí)施搬遷避讓工作。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要嚴(yán)格按照《西安市地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)搬遷避讓實(shí)施方案(2013—2015年)》(市政辦發(fā)〔2012〕261號)要求，全力做好2015年度地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓工作。

(四)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)體系建設(shè)。

1.加大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練力度。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要積極開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練。今年，灞橋區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、藍(lán)田縣、周至縣、戶縣6個沿山區(qū)縣組織地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練次數(shù)不低于3次，演練人數(shù)不少于400人;其他有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)至少組織1次演練。

2.落實(shí)動態(tài)巡查制度。國土資源部門要會同建設(shè)、交通、氣象、水利、旅游等部門共同完善巡查制度，及時組織汛前排查、汛中巡查和汛后核查。特別要加強(qiáng)對旅游景區(qū)及人員密集場所地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的巡查力度。

3.提高應(yīng)急反應(yīng)能力。國土資源部門要嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害防治24小時值班、領(lǐng)導(dǎo)帶班、災(zāi)(險)情巡查及速報制度。按照《西安市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》要求，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備地質(zhì)災(zāi)害專用車輛、應(yīng)急通信和專業(yè)設(shè)備。市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站設(shè)立市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理辦公室，指導(dǎo)全市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作。地質(zhì)災(zāi)害24小時值班電話及傳真：86787052。

四、地質(zhì)災(zāi)害防治保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)工作責(zé)任。

各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入重要議事日程，主要負(fù)責(zé)人對地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)。要建立完善逐級負(fù)責(zé)制，逐級簽訂地質(zhì)災(zāi)害防治目標(biāo)責(zé)任書，層層落實(shí)防災(zāi)責(zé)任，確保防治措施落到實(shí)處。要將地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，對成績顯著的單位和個人給予表彰;對在地質(zhì)災(zāi)害防范和處置中玩忽職守，工作不到位，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究行政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

(二)加大投入力度，積極落實(shí)經(jīng)費(fèi)。

各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要將地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃，在年度財政預(yù)算中增加地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)防、應(yīng)急和治理等工作，提高地質(zhì)災(zāi)害防治水平。

(三)深化宣傳培訓(xùn)，提高防災(zāi)意識。

各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳培訓(xùn)，開展應(yīng)急處置和應(yīng)急指揮決策能力培訓(xùn)，采取多種形式，加大宣傳力度，普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識，強(qiáng)化《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》與地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)知識、防治管理基本技能的宣傳培訓(xùn)。

(四)加強(qiáng)協(xié)同配合，形成工作合力。

國土資源部門要做好本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，加強(qiáng)與發(fā)改、建設(shè)、氣象、水利、交通、教育、旅游、民政和扶貧等部門的協(xié)作，加強(qiáng)信息交流，實(shí)現(xiàn)資源共享，形成地質(zhì)災(zāi)害防治工作合力，切實(shí)提高防災(zāi)減災(zāi)水平。

附件：西安市2015年地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)分布特征一覽表

附件

西安市2015年地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)分布特征一覽表

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