市政辦發(fā)〔2015〕22號(hào)《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2015年依法行政工作要點(diǎn)的通知》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2015年依法行政工作要點(diǎn)的通知》





市政辦發(fā)〔2015〕22號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)，各直屬機(jī)構(gòu)：

《西安市2015年依法行政工作要點(diǎn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

西安市人民政府辦公廳

2015年3月31日

西安市2015年依法行政工作要點(diǎn)

為深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào))、《陜西省2015年依法行政工作要點(diǎn)》和《西安市全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃(2012—2016年)》的要求，結(jié)合本市實(shí)際，提出2015年依法行政工作要點(diǎn)：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)市委十二屆六次全會(huì)精神，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，堅(jiān)持把推進(jìn)依法行政與全面深化改革相結(jié)合，推動(dòng)建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府，為建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

二、主要任務(wù)

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)依法行政工作基礎(chǔ)。

1.科學(xué)界定政府職責(zé)權(quán)限。落實(shí)行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)市、區(qū)縣政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。依法設(shè)定職權(quán)，理順行政機(jī)關(guān)之間的職責(zé)，部門(mén)“三定”規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)合法性審核，避免職能交叉。(市編辦，市法制辦，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé))

2.市、區(qū)縣政府每年聽(tīng)取2次推進(jìn)依法行政工作匯報(bào)，研究解決本地區(qū)工作中存在的突出問(wèn)題，部署依法行政工作。(市法制辦，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé))

3.制定全市季度依法行政工作計(jì)劃，分解工作要點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)全年依法行政工作。(市法制辦負(fù)責(zé))

4.區(qū)縣政府要認(rèn)真謀劃推進(jìn)鎮(zhèn)、街道辦事處依法行政工作，下沉依法行政工作推進(jìn)力量，切實(shí)將推進(jìn)依法行政工作引向深入。(各區(qū)縣政府負(fù)責(zé))

5.開(kāi)展依法行政檢查。(市法制辦，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé))

6.報(bào)送依法行政工作臺(tái)賬。臺(tái)賬內(nèi)容要簡(jiǎn)明扼要、真實(shí)準(zhǔn)確，詳細(xì)列出推進(jìn)依法行政工作的具體內(nèi)容，做到有數(shù)據(jù)援引，有資料可查，客觀反映依法行政工作情況。(市政府各部門(mén)，各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

7.各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)及市政府各部門(mén)將全年依法行政工作報(bào)告于2015年12月10日前書(shū)面報(bào)市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。(市政府各部門(mén)，各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

(二)堅(jiān)持開(kāi)展依法行政學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳，牢固樹(shù)立依法行政意識(shí)。

1.制定領(lǐng)導(dǎo)干部2015年度集體學(xué)法計(jì)劃。全年市政府組織6次領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法活動(dòng)，各區(qū)縣政府組織4次領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法活動(dòng)，市政府各部門(mén)及開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)組織3次領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法活動(dòng)。(市法制辦，市政府各部門(mén)，各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

2.舉辦依法行政培訓(xùn)班，將十八屆四中全會(huì)決定、新修訂的《行政訴訟法》納入培訓(xùn)計(jì)劃。(市法制辦，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé))

3.把依法行政納入行政學(xué)院和干部培訓(xùn)基地的教學(xué)內(nèi)容。(市行政學(xué)院，市公務(wù)員局，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé))

4.制定年度依法行政宣傳計(jì)劃和理論研究計(jì)劃。按照《西安市全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃(2012—2016年)》的要求報(bào)送信息及宣傳和理論研究文章。市法制辦每半年通報(bào)一次報(bào)送情況。(市法制辦，市政府各部門(mén)，各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

5.營(yíng)造良好法治氛圍。健全普法教育機(jī)制，落實(shí)“六五”普法規(guī)劃，采取有效方法增強(qiáng)全民法治觀念。大力開(kāi)展推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府宣傳工作，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，形成良好法治輿論氛圍。(市司法局，市法制辦，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé))

(三)依法科學(xué)民主決策，提高重大行政決策質(zhì)量。

1.把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確。(市政府各部門(mén)，各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

2.各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)至少選取1項(xiàng)近年來(lái)關(guān)系本區(qū)域民生或?qū)Ρ緟^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有較大影響的重大行政決策，進(jìn)行實(shí)施情況后評(píng)價(jià)活動(dòng)。后評(píng)價(jià)活動(dòng)情況應(yīng)當(dāng)在評(píng)估報(bào)告形成后10日內(nèi)通報(bào)市法制辦。(各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

(四)改進(jìn)制度建設(shè)工作機(jī)制，提高制度建設(shè)質(zhì)量。

1.圍繞全面深化改革工作，編制《西安市人大常委會(huì)2015年度立法計(jì)劃建議項(xiàng)目》和《西安市人民政府2015年度政府規(guī)章制定計(jì)劃建議項(xiàng)目》，分別報(bào)市人大常委會(huì)、市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)，適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。(市法制辦負(fù)責(zé))

2.選取一些重要的政府規(guī)章由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。探索委托第三方起草方式，規(guī)范起草單位的遴選、委托程序，明確相關(guān)部門(mén)的責(zé)任，切實(shí)防止部門(mén)利益法制化。對(duì)部門(mén)間爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)引入第三方評(píng)估。(市法制辦負(fù)責(zé))

3.政府立法草案要向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，并以適當(dāng)方式反饋意見(jiàn)采納情況。(市法制辦負(fù)責(zé))

4.發(fā)揮立法顧問(wèn)在政府立法中的作用，根據(jù)立法內(nèi)容聽(tīng)取相關(guān)立法顧問(wèn)的意見(jiàn)和建議。(市法制辦負(fù)責(zé))

5.市政府規(guī)章設(shè)立的非行政許可審批事項(xiàng)已經(jīng)被取消的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂該規(guī)章。(市法制辦，市政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))

6.組織開(kāi)展政府規(guī)章立法后評(píng)估工作。(市法制辦，市政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))

7.認(rèn)真實(shí)施《西安市規(guī)范性文件管理辦法》，全面實(shí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布制度。(市法制辦，市政府各部門(mén)，各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

8.對(duì)規(guī)范性文件有效期制度落實(shí)情況進(jìn)行檢查。(市法制辦，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé))

9.按照深化改革要求，對(duì)不適應(yīng)改革要求的規(guī)章和規(guī)范性文件，及時(shí)修訂或廢止。(市法制辦，市政府各部門(mén)負(fù)責(zé))

(五)深化行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。

1.整合行政執(zhí)法力量，探索在工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域，率先開(kāi)展綜合執(zhí)法。(市編辦，市法制辦，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé))

2.調(diào)研起草《西安市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。(市法制辦負(fù)責(zé))

3.加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安等方面的違法案件，維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。(市政府各部門(mén)，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé))

4.細(xì)化行政執(zhí)法程序，配備必要設(shè)備，實(shí)行行政執(zhí)法全過(guò)程記錄。(市政府各部門(mén)，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé))

5.推行重大行政執(zhí)法決定法制審查制度，行政機(jī)關(guān)做出的重大行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)法制機(jī)構(gòu)先行審查并經(jīng)集體討論決定。(市政府各部門(mén)，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé))

6.市農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要推進(jìn)本單位的綜合行政執(zhí)法工作，執(zhí)法部門(mén)內(nèi)原則上由一個(gè)機(jī)構(gòu)行使行政執(zhí)法權(quán)，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的執(zhí)法體制，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)積極配合。(市農(nóng)委，市編辦負(fù)責(zé))

7.嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，繼續(xù)做好全省行政執(zhí)法證件換發(fā)工作，未經(jīng)執(zhí)法資格考試，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。(市政府各部門(mén)，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé))

8.開(kāi)展行政處罰案卷評(píng)查活動(dòng)，重點(diǎn)評(píng)查行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度落實(shí)情況。(市政府各部門(mén)，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé))

9.加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，完善行政執(zhí)法信息共享機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)間的執(zhí)法協(xié)調(diào)與配合。(市政府各部門(mén)，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé))

(六)深化行政管理體制改革，著力轉(zhuǎn)變政府職能。

1.凡屬重大改革都要于法有據(jù)，在整個(gè)改革過(guò)程中，要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。(市政府各部門(mén)，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé))

2.制定《西安市政府部門(mén)行政審批事項(xiàng)清單》，并在媒體上進(jìn)行公告，防止權(quán)力濫用。凡未列入該清單中的行政審批事項(xiàng)，一律不得實(shí)施審批。(市編辦負(fù)責(zé))

3.繼續(xù)開(kāi)展簡(jiǎn)政放權(quán)工作，并積極做好權(quán)力下放后的培訓(xùn)、指導(dǎo)和各項(xiàng)保障工作，不得因?yàn)闄?quán)力下放而行政不作為、亂作為，確保權(quán)力放得下、接得住、管得好。(市編辦，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé))

4.完善政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，規(guī)范、細(xì)化政務(wù)服務(wù)程序，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，增強(qiáng)服務(wù)的透明度，加強(qiáng)對(duì)入駐單位及人員政務(wù)活動(dòng)過(guò)程的監(jiān)督。(市監(jiān)察局，市政務(wù)中心負(fù)責(zé))

5.貫徹落實(shí)《陜西省人民政府關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知》，嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可。(市政府各部門(mén)，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé))

6.建立政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)制度，要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)，推進(jìn)公共服務(wù)提供主體和方式的多元化。(市財(cái)政局負(fù)責(zé))

(七)依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

1.建立行政復(fù)議案卷查詢(xún)制度。(市法制辦負(fù)責(zé))

2.建立行政復(fù)議責(zé)令受理及責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議受理活動(dòng)的監(jiān)督。(市法制辦負(fù)責(zé))

3.結(jié)合《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的修訂，制定行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴制度。(市法制辦，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé))

4.制定《西安市行政調(diào)解辦法》。完善行政復(fù)議、調(diào)解、仲裁、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。(市法制辦負(fù)責(zé))

5.探索相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán)工作。(市法制辦負(fù)責(zé))

6.建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。(市信訪局負(fù)責(zé))

(八)全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，保障公民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

1.按照“公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外”的原則，全面公開(kāi)政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。(市政府各部門(mén)，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé))

2.繼續(xù)推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)，擴(kuò)大公開(kāi)范圍，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，增強(qiáng)預(yù)算透明度。(市政府各部門(mén)，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé))

3.推行行政執(zhí)法公示制度，行政執(zhí)法部門(mén)向社會(huì)全面公開(kāi)部門(mén)職責(zé)權(quán)限、法律依據(jù)、實(shí)施機(jī)構(gòu)、執(zhí)法流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)，保證行政相對(duì)人通過(guò)適當(dāng)途徑查詢(xún)到行政執(zhí)法部門(mén)的行政決定。(市政府各部門(mén)，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé))

(九)強(qiáng)化依法行政監(jiān)督，促進(jìn)依法行政。

1.完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，加強(qiáng)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度。加大《陜西省依法行政監(jiān)督辦法》執(zhí)行力度，嚴(yán)格實(shí)施《陜西省損害群眾利益行為行政責(zé)任追究試行辦法》，落實(shí)責(zé)任追究，提高監(jiān)督效能。(市法制辦，市監(jiān)察局，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé))

2.完善行政執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)權(quán)力集中的部門(mén)和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗。(市政府各部門(mén)，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé))

3.加強(qiáng)對(duì)事關(guān)人民群眾切身利益的社保、救災(zāi)、農(nóng)林水利等專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)和監(jiān)督。(市審計(jì)局負(fù)責(zé))

(十)普遍建立法律顧問(wèn)制度，發(fā)揮法律智庫(kù)作用。

推行政府系統(tǒng)法律顧問(wèn)制度。建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專(zhuān)家和律師參加的法律顧問(wèn)隊(duì)伍，保證法律顧問(wèn)在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。(市法制辦，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé))

(十一)建設(shè)高素質(zhì)法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍。

1.推進(jìn)法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，提高專(zhuān)業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)。(市編辦，市人社局，市法制辦，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé))

2.保障政府法制工作正常開(kāi)展，強(qiáng)化力量，提高法律專(zhuān)業(yè)人員比例，保證工作經(jīng)費(fèi)，使法制干部在數(shù)量和專(zhuān)業(yè)上與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。(市編辦，市人社局，市財(cái)政局，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé))

3.拓寬政府法制機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法部門(mén)之間及與其他組織人才交流渠道。編制、財(cái)政應(yīng)向法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍傾斜，加強(qiáng)基層政府法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍建設(shè)。(市編辦，市人社局，市財(cái)政局，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé))

三、工作要求

(一)各級(jí)政府及其部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部要從黨治國(guó)理政理念、方式的革命性變化和深化行政體制改革的高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要性、緊迫性，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，及時(shí)回應(yīng)人民群眾的新期待，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。

(二)各級(jí)政府及其部門(mén)要把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、以上率下，對(duì)特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評(píng)教育，不改正的要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位。

(三)各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)要按照本要點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，制定本單位2015年依法行政工作要點(diǎn)，并于4月10日前報(bào)市法制辦。全市各級(jí)政府及部門(mén)要扎實(shí)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府工作,對(duì)涌現(xiàn)出的亮點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、采取的新舉措、取得的新成效、遇到的突出問(wèn)題，及時(shí)反饋市法制辦。

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