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《西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)2015年西安市城市精細化管理工作實施方案的通知》
市政辦發(fā)〔2015〕19號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構：
《2015年西安市城市精細化管理工作實施方案》已經市政府同意?，F印發(fā)你們，請認真遵照執(zhí)行。
西安市人民政府辦公廳
2015年3月18日
2015年西安市城市精細化管理工作實施方案
為貫徹落實市委十二屆六次全會精神，鞏固我市城市精細化管理工作成果，持續(xù)推進城市精細化管理工作，完善城市功能，提升城市品位，促進具有歷史文化特色的國際化大都市建設，制定如下方案。
一、工作目標
深化城市管理改革，整合城市管理職能，落實區(qū)級主體責任，強化屬地管理。進一步落實事權下放，實現事、責、權、利四統(tǒng)一。切實推進日常監(jiān)管和執(zhí)法重心下移，解決“看到管不到，管到看不到”問題。全面推行網格化管理，加快建立一體化、全覆蓋的城市綜合管理數字平臺，形成責權明確、責任量化，指揮有力、運轉協調，智能高效、反應迅速的城市管理新模式。
按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰管人、誰管事，誰主管、誰負責”原則，通過鞏固一批、提升一批、集中力量攻堅一批的城市精細化管理工作措施，重點解決城市環(huán)境衛(wèi)生、公共服務設施等方面存在問題，不斷提高城市管理水平，促進市容、生態(tài)、設施、秩序環(huán)境持續(xù)提升，努力打造優(yōu)美宜居城市，積極推進美麗西安建設。
“鞏固”是指在保持原有工作成果基礎上，完善規(guī)章制度，實施規(guī)范管理，建立長效管理機制，形成更加行之有效的快速反應機制，不斷擴大城市精細化管理工作成果。
“提升”和“攻堅”是指拓展城市管理精細化領域與內容，加大資金投入，采取建設、改造等有效手段，加快軟硬件建設，攻克管理頑疾，打造城市亮點，不斷深化城市精細化管理工作進程。
二、工作機制
(一)統(tǒng)一安排部署，持續(xù)加強城市精細管理。市四城聯創(chuàng)辦按照市政府統(tǒng)一部署，綜合協調、統(tǒng)籌安排城市精細化管理工作，督促解決有關問題，認真做好城市精細化管理工作檢查、評比和考核。
(二)轉變管理方式，不斷推進城市管理規(guī)范化水平。完善提高我市數字城管平臺作用，整合單元網格的規(guī)劃、市容、環(huán)保等管理職能，實現“定格、定人、定責”，使城市管理一體化、全覆蓋，提升公共管理服務水平。市級相關職能部門加快硬件建設和加強業(yè)務指導監(jiān)督制度建設，從行業(yè)角度實施標準化、規(guī)范化管理。
(三)強化屬地管理，落實區(qū)縣主體責任。區(qū)縣政府和開發(fā)區(qū)管委會履行城市管理執(zhí)行、落實主體責任，實施轄區(qū)內城市精細化管理工作。街道辦事處強化日常管理，發(fā)揮現場管理作用。社區(qū)(小區(qū))發(fā)動群眾參與做好城市精細化管理工作。
三、2015年重點工作任務
(一)鞏固類任務。
1.進一步規(guī)范標準，鞏固百條標準化管理街建設成果，輻射百條背街小巷。做到公共設施整潔完好，戶外廣告、門頭牌匾管理規(guī)范，車輛停放入位、朝向一致、規(guī)范有序，無私劃車位、無車輛占壓盲道現象;沿街門店嚴格執(zhí)行“門前三包”，無出店經營、無亂堆、亂放雜物，無污水橫流現象，無一店多牌、無亂貼亂掛現象，無流浪乞討人員，無野廣告散發(fā)和張貼;道路干凈整潔，主干道無占道經營，背街小巷無集結性占道經營，環(huán)境衛(wèi)生和公共設施水平進一步提高。
〔市城管執(zhí)法局牽頭，落實(配合)單位：各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會，市市容園林局、市市政局、市公安局交警支隊、市民政局〕
2.取締非法占道夜市，鞏固便民市場(夜市)整治效果。便民市場(夜市)要按照劃定區(qū)域和規(guī)定時間進行經營，不得亂設攤點、擴大經營區(qū)域及超時經營，保證經營區(qū)域及周邊環(huán)境衛(wèi)生整潔，經營秩序良好。年底前，全市便民市場(夜市)管理到位，無非法占道夜市。
〔市城管執(zhí)法局牽頭，落實(配合)單位：各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會〕
3.強化背街小巷保潔，鞏固道路機掃成果。繼續(xù)擴大機掃面積，加大道路沖洗頻率，提高道路保潔質量。及時消除道路、道牙和交通隔離護欄下等市政設施周邊積塵，加大人行道和樹坑保潔，確保道路見本色，人行道和樹坑干凈整潔。年底前，背街小巷保潔效果基本達到二類道路保潔水平。
〔市市容園林局牽頭，落實(配合)單位：各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會〕
4.加大城鄉(xiāng)結合部和城中村環(huán)境容貌治理，鞏固繞城和三環(huán)周邊環(huán)境整治成果。加大對城中村內道路清掃保潔力度，落實垃圾清運制度，加強公廁保潔和管理，整治亂搭亂掛、亂堆亂放、亂貼亂畫行為。加大城鄉(xiāng)結合部公共設施建設。鞏固繞城和三環(huán)沿線立面景觀環(huán)境整治成果，繼續(xù)深入開展專項治理。年底前，三環(huán)內城中村達到道路環(huán)境整潔，秩序井然有序;繞城和三環(huán)沿線立面景觀環(huán)境進一步改善。
〔市市容園林局牽頭，落實(配合)單位：各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市城管執(zhí)法局、市建委、市市政局〕
5.規(guī)范戶外廣告設置，鞏固違法戶外廣告整治成果。全面落實西安市戶外廣告設置管理條例，加強戶外廣告的日常維護，保持設施的安全、完好;開展機動車輛車體廣告集中整治工作，拆除未經審批的戶外廣告設施。年底前，基本消除機動車輛設置的非法車體廣告，完成對一環(huán)、二環(huán)、三環(huán)及城市主干道所有非法戶外廣告的拆除。
〔市市政局牽頭，落實(配合)單位：各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會，市工商局、市城管執(zhí)法局、市交通局、市公安局交警支隊〕
6.繼續(xù)推進夜景亮化工程，鞏固城市夜景景觀效果。加強日常維護，確保路燈亮燈率保持在99%以上。加大無燈街巷改造工作力度。繼續(xù)實施夜景亮化提升，打造絢麗多彩的城市夜景效果。進一步完善南北中軸線、南二環(huán)、文景路、丈八路、長樂路等5個街區(qū)夜景增亮工程。年底前，完成4條道路的照明設施改造。
〔市市政局牽頭，落實(配合)單位：各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市建委、國網西安供電公司〕
7.加大治理城區(qū)線纜亂象，鞏固“架空線纜”落地成果。加大廢舊線纜、線桿拆除及線纜整理歸順工作力度，加快架空線纜落地步伐，消除城區(qū)內主干道線纜垂掛、掉落現象。年底前，完成40公里、10條道路的線纜落地任務。
〔市市政局牽頭，落實(配合)單位：市建委、國網西安供電公司、市發(fā)改委、市工信委〕
8.規(guī)范建筑工地管理，鞏固工地揚塵治理成果。建筑工地圍擋規(guī)范統(tǒng)一，保持美觀整潔。落實揚塵污染治理責任制，進一步提升揚塵治理標準，嚴格執(zhí)行濕法作業(yè)，易揚塵物料、裸露黃土及時覆蓋到位。完善建筑工地管理規(guī)章制度，加大對工地內部道路的揚塵治理，嚴格執(zhí)行出入口管理規(guī)定，確保高尖裝載和無資質車輛不出工地，渣土清運通道做到當天沖洗。
〔市建委牽頭，落實(配合)單位：各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會，市市容園林局、市環(huán)保局、市城管執(zhí)法局〕
9.開展門牌規(guī)范設置，鞏固路牌治理效果。按照路、門牌設置規(guī)范要求，加快對新增和改造提升后道路路、門牌的規(guī)范設置，推進解決門牌重牌、缺牌和牌號混亂問題。年底前，全市主要道路、新增道路、改造提升后道路的路牌設置規(guī)范有序，量化編碼法門牌設置工作全面啟動。
〔市民政局牽頭，落實(配合)單位：各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會〕
10.加強戶外宣傳噪音管理，鞏固噪音擾民整治效果。落實西安市環(huán)境噪聲污染防治條例，加大對臨街商業(yè)門店、廣場及其它公共場所音響使用等產生的噪音、建筑工地施工噪音超標及交通噪音污染等的查處力度。年底前，基本杜絕臨街商業(yè)門店音響噪音、建筑工地施工噪音，改善市民生活環(huán)境。
〔市環(huán)保局牽頭，落實(配合)單位：各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會，市城管執(zhí)法局、市公安局交警支隊、市建委、市市政局、市規(guī)劃局、市市容園林局、市交通局、市文廣新局、市房管局、市工商局、市質監(jiān)局、市地鐵辦〕
(二)提升類任務。
1.加快城市公園、綠地小廣場建設，提升園林綠化管理水平。及時清掏綠化帶垃圾，補栽缺株死株，規(guī)范行道樹樹坑設施，加強綠化養(yǎng)護管理考核。按照城市規(guī)劃布局，創(chuàng)造條件增建公園、綠地廣場，為市民群眾提供生活休閑娛樂場所。年底前，全市新開工建設4個公園，建成60個街頭綠地小廣場。
〔市市容園林局牽頭，落實(配合)單位：各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會，市規(guī)劃局〕
2.加強市政設施日常管理，提升市政設施維護水平。建立定期日常維護巡查制度，及時更換破損的各類井蓋、雨水井箅等設施，修補坑凹路面，整修主干道兩側人行道破損地磚和道牙，發(fā)現處理問題不超過1日，嚴格按工序完工;常年保持道路上所有標識標志干凈整潔，設施完好。
〔市市政局牽頭，落實(配合)單位：各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會，市建委、市交通局、市市容園林局、市民政局、市工信委、市公安局交警支隊、市城管執(zhí)法局、國網西安供電公司〕
3.增建人行天橋，提升道路通行能力。選取適宜地點新建人行天橋。通過改造，解決部分天橋與城市緩堵改造后道路斷面不匹配問題，提高道路暢通率;整治城區(qū)道路紅線外坑凹路面、不規(guī)范人行臺階，確保與相鄰市政道路順暢對接。年底前，全市新建10座人行天橋。
〔市市政局牽頭，落實(配合)單位：各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會，市規(guī)劃局、市市容園林局、市城管執(zhí)法局、市建委、市公安局交警支隊〕
4.開展專項整治，提升社區(qū)(小區(qū))衛(wèi)生環(huán)境面貌。開展健康促進活動，拆除違章亂搭亂建，糾正違規(guī)飼養(yǎng)家禽、寵物行為，整治亂貼亂畫、亂停亂放、亂堆亂倒、占道經營現象。年底前，全市社區(qū)(小區(qū))基本達到環(huán)境整潔，道路硬化平坦，綠化美化到位，無占道經營。
〔市民政局牽頭，落實(配合)單位：各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會，市建委、市規(guī)劃局、市市容園林局、市城管執(zhí)法局、市房管局、市市政局、市公安局〕
5.提升流浪乞討人員救助工作水平，解決重點區(qū)域街頭流浪乞討問題。進一步完善流浪乞討人員救助工作機制，對城市主干道及旅游景點、繁華商業(yè)街區(qū)、城市廣場、賓館酒店周邊等重點區(qū)域實施嚴格管控，有效勸離、安全護送、無條件救助區(qū)域流浪乞討人員。對利用乞討違法犯罪行為發(fā)現一起查處一起。年底前，城市重點區(qū)域基本無流浪乞討現象。
〔市民政局牽頭，落實(配合)單位：各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會，市城管執(zhí)法局、市公安局、市衛(wèi)生局、市財政局〕
6.強化“摩的”整治，提升“摩的”非法營運治理能力。根據非法營運“摩的”營運規(guī)律和特點，在“摩的”非法營運高峰時段及雙休日期間，加大巡查力度，嚴格管控，重點打擊。年底前，基本消除一、二類道路“摩的”非法營運現象。
〔市公安局交警支隊牽頭，落實(配合)單位：各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市城管執(zhí)法局、市交通局〕
7.規(guī)范、改造小餐飲店，提升小餐飲店就餐環(huán)境。小餐飲店達到證照齊全有效，管理規(guī)范。使用清潔能源，硬件設施到位。店內外環(huán)境整潔，店內無雜物堆放。“三防”設施齊全，消毒符合衛(wèi)生要求。依法取締無證經營的小餐飲店，改善市民就餐條件。年底前，提升改造6000戶小餐飲店。
〔市食品藥監(jiān)局牽頭，落實(配合)單位：各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會，市環(huán)保局、市工商局、市市容園林局、市城管執(zhí)法局〕
8.完善交通設施站點設置，提升交通設施服務能力。進一步優(yōu)化、增加城市公共自行車站點，切實解決市民出行“最后一公里”問題。加大交通設施日常維護力度。完善地鐵標識，導向標識清晰明了。規(guī)范公交站點與名稱，站點布局合理、標示準確。年底前，增加80處公共自行車站點、10000輛公共自行車;梳理完善全部公交、地鐵站點標識。
〔市交通局牽頭，落實(配合)單位：各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市建委、市市政局、西安城投集團、市地鐵辦〕
9.提升人力資源市場服務水平，取締周邊非法占道人力市場。優(yōu)化人力資源市場布局，規(guī)范、整治現有市場環(huán)境，做到標志醒目，設施完善，服務到位。采取有效手段，引導勞務人員進入勞務市場求職就業(yè)。年底前，基本消除勞務人員占道攬活現象。
〔市人社局牽頭，落實(配合)單位：各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會，市城管執(zhí)法局、市市政局、市規(guī)劃局〕
(三)攻堅類任務。
1.打造城市主要出入通道景觀長廊，深入開展街景美化工程。開展高速城市出入口周邊及至二環(huán)主干道沿線道路兩側環(huán)境容貌整治，整修道路、建筑立面，拆除所有非法廣告，提升綠化、亮化效果，逐步打造城市出入通道景觀長廊。開展旅游景點周邊及主要街區(qū)、廣場的區(qū)域美化工程，對臨街建筑物立面進行整修和美化提升，完善周邊公共服務配套設施，做到整潔美觀、特色鮮明、服務配套完備、綠化保潔到位。年底前，開展5處(條)出入干道整治工程，完成10處區(qū)域美化工程。
〔市建委牽頭，落實(配合)單位：各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市規(guī)劃局、市城管執(zhí)法局、市市容園林局、市市政局〕
2.整修改造百條背街小巷。在鞏固百條標準化管理街建設成果基礎上，并結合老舊小區(qū)改造，按照市區(qū)分建、以區(qū)為主、統(tǒng)一規(guī)劃設計的原則，輻射百條背街小巷進行整修提升改造，達到環(huán)境干凈整潔，道路通暢，公共設施完善，綠化配套到位。年底前，全市完成百條背街小巷整修改造任務。
〔市市政局牽頭，落實(配合)單位：各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會，市建委、市規(guī)劃局、市市容園林局、市城管執(zhí)法局、市房管局、市城改辦〕
3.建設果品蔬菜便民銷售網點，強化集(農)貿市場管理。從市場硬件設施、環(huán)境衛(wèi)生、食品衛(wèi)生等方面對集(農)貿市場開展專項整治，全面提升集(農)貿市場環(huán)境面貌與管理水平。同時，針對目前還存在的群眾買菜難問題，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)選取適宜位置建設標準規(guī)范的果品蔬菜便民銷售網點。年底前，全市建成10個果品蔬菜便民銷售網點，現有集(農)貿市場實現規(guī)范管理。
〔市工商局牽頭，落實(配合)單位：各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會，市規(guī)劃局、市市容園林局、市城管執(zhí)法局、市市政局、市衛(wèi)生局、市食品藥監(jiān)局、市質監(jiān)局、市民政局、市房管局、市商務局〕
四、工作要求
(一)加強領導，責任到人。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會和有關部門主要領導要繼續(xù)把城市精細化管理工作作為主要任務，嚴格落實責任，明確各項任務的負責人及具體責任人，及時研究解決存在問題，確保目標任務按時完成。
(二)細化方案，強化督導。市級各牽頭單位要結合實際，認真制定細化實施方案、工作計劃(3月底前下發(fā)并報市四城聯創(chuàng)辦)，強化日常檢查與督導，及時通報存在問題，要密切協作，相互配合，及時協調解決牽頭問題，全面做好牽頭負責工作。
(三)認真檢查，嚴格考核。本方案重點工作任務納入2015年全市目標責任考核，市考核辦和市四城聯創(chuàng)辦負責制定考核辦法，市四城聯創(chuàng)辦要對各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會城市精細化管理工作定期進行檢查、考核、評比。市政府對推諉扯皮、貽誤工作及未完成工作任務的單位進行責任追究，責任追究由監(jiān)察機關負責。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要結合各自實際，細化考核內容和標準，完善檢查考評機制，每月底將精細化管理工作進展情況報市四城聯創(chuàng)辦。
公文相關附件: 市政辦發(fā)[2015]19號
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