市政辦發(fā)〔2015〕15號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市食物與營養(yǎng)發(fā)展實施方案（2015-2020年）的通知》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市食物與營養(yǎng)發(fā)展實施方案（2015-2020年）的通知》





市政辦發(fā)〔2015〕15號

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構(gòu)：

《西安市食物與營養(yǎng)發(fā)展實施方案(2015—2020年)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施。

西安市人民政府辦公廳

2015年3月10日

西安市食物與營養(yǎng)發(fā)展實施方案

(2015—2020年)

為保障全市食物有效供給，優(yōu)化食物結(jié)構(gòu)，強化居民營養(yǎng)改善，控制食源性疾病，根據(jù)陜西省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)全省食物與營養(yǎng)發(fā)展實施計劃(2014—2020年)的通知》(陜政辦發(fā)〔2014〕116號，以下簡稱通知)精神，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以中、省《通知》精神為指導(dǎo)，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，保障食物有效供給，不斷改善生產(chǎn)與消費結(jié)構(gòu)，促進(jìn)營養(yǎng)均衡發(fā)展，努力提高我市人民生活質(zhì)量和健康水平。

二、基本原則

(一)堅持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重。加強優(yōu)質(zhì)新品種研發(fā)與推廣，加快食品產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，建立健全食品質(zhì)量安全可追溯體系，實現(xiàn)食物數(shù)量與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與效益相協(xié)調(diào)。

(二)堅持生產(chǎn)與消費協(xié)調(diào)發(fā)展。以現(xiàn)代營養(yǎng)理念引導(dǎo)食物合理消費，以消費引導(dǎo)生產(chǎn)，推動生產(chǎn)與消費健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)堅持傳承與創(chuàng)新有機統(tǒng)一。傳承以植物性食物為主、動物性食物為輔的優(yōu)良膳食模式，創(chuàng)新食物加工技術(shù)，提升傳統(tǒng)膳食營養(yǎng)水平。

(四)堅持引導(dǎo)與干預(yù)有效結(jié)合。普及營養(yǎng)知識，引導(dǎo)居民科學(xué)合理膳食，采取差異化的干預(yù)措施，改善食物與營養(yǎng)結(jié)構(gòu)，預(yù)防和控制營養(yǎng)性疾病。

三、發(fā)展目標(biāo)

(一)食物生產(chǎn)目標(biāo)。不斷優(yōu)化生產(chǎn)布局和品種結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步增強食物供給能力。到2020年，全市糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在150萬噸，確保肉類、蛋類、奶類、果蔬和水產(chǎn)品等生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

(二)食品工業(yè)發(fā)展目標(biāo)。扶持農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，培育一批具有影響力的大型龍頭企業(yè)和知名品牌。到2020年，傳統(tǒng)食品精深加工和綜合利用水平明顯提升，全市食品工業(yè)總產(chǎn)值年均增長17%。

(三)食物消費量目標(biāo)。推廣健康消費模式，控制食用油和鹽的消費量。到2020年，人均年消費口糧145公斤、植物油12公斤、豆類13公斤、肉類29公斤、蛋類18公斤、奶類42公斤、水產(chǎn)品18公斤、蔬菜140公斤、水果70公斤。

(四)營養(yǎng)素攝入量目標(biāo)。保障充足的蛋白質(zhì)攝入量，控制脂肪攝入量，保持適量的維生素和礦物質(zhì)攝入量。到2020年，全市人均每日攝入能量2200—2300千卡。其中，谷類食物供能比達(dá)到60%以上、脂肪供能比不高于30%;人均日蛋白質(zhì)攝入量78克，其中優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)比例占45%以上;維生素和礦物質(zhì)等微量營養(yǎng)素攝入量基本達(dá)到健康需求。

(五)營養(yǎng)性疾病控制目標(biāo)。消除營養(yǎng)不良現(xiàn)象，控制營養(yǎng)性疾病增長。到2020年，5歲以下兒童生長遲緩率控制在7%以下;全人群貧血率控制在10%以下，其中孕產(chǎn)婦貧血率控制在17%以下，老年人貧血率控制在15%以下，5歲以下兒童貧血率控制在12%以下;居民超重、肥胖和血脂異常率增長速度明顯下降。

四、主要任務(wù)

(一)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。按照穩(wěn)面積、提單產(chǎn)、?？偖a(chǎn)的思路，加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，劃定基本糧田保護(hù)區(qū)，整鎮(zhèn)連片推進(jìn)現(xiàn)代糧食生產(chǎn)基地建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。以高產(chǎn)創(chuàng)建為抓手，在全市八個涉農(nóng)區(qū)縣建設(shè)萬畝高產(chǎn)示范田，示范田面積穩(wěn)定在50萬畝，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)組織，全力抓好小麥、玉米等大田作物生產(chǎn)，確保我市糧食安全。

(二)保障“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，蔬菜播種面積穩(wěn)定在100萬畝，其中設(shè)施面積穩(wěn)定在40萬畝，總產(chǎn)量達(dá)到180萬噸以上。引導(dǎo)水果生產(chǎn)，做好獼猴桃、葡萄、櫻桃、石榴等果品基地建設(shè)，推進(jìn)果業(yè)提質(zhì)增效工程的實施。鼓勵龍頭企業(yè)自建奶源基地，整合乳制品加工企業(yè)資源，強化奶業(yè)市場監(jiān)管，培育乳品消費市場，加強奶業(yè)各環(huán)節(jié)銜接，推進(jìn)現(xiàn)代奶業(yè)建設(shè)。按照產(chǎn)業(yè)布局，加快轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式，健全良種繁育體系，著力提升牛肉、羊肉和禽肉供給比重，確保市場有效供給和季節(jié)性、區(qū)域性及品種均衡供應(yīng)。

(三)加強食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。進(jìn)一步健全基層監(jiān)管機構(gòu)，落實屬地責(zé)任，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的食物安全監(jiān)管制度;以高毒農(nóng)藥、膨大劑、飼料添加劑為重點，加強農(nóng)業(yè)投入品使用源頭治理;以“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定為抓手，加強產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測和風(fēng)險預(yù)警;推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，創(chuàng)建一批設(shè)施、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范園(場)，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品;全面推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明管理辦法，嚴(yán)格落實產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入和產(chǎn)品追溯制度;推進(jìn)企業(yè)誠信制度建設(shè)，加大對失信企業(yè)懲處力度，健全快速反應(yīng)機制，加強應(yīng)急處置，強化輿論監(jiān)督和引導(dǎo)。

(四)健全食品市場流通體系。加強食品流通基礎(chǔ)設(shè)施、市場網(wǎng)絡(luò)、配送服務(wù)體系建設(shè)，完善產(chǎn)地倉儲保鮮設(shè)施和一體化冷鏈物流體系。推行農(nóng)超對接、農(nóng)校對接、農(nóng)企對接、農(nóng)社對接，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直營店、配送中心。落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，促進(jìn)加工、流通與消費對接。

(五)建立健全食品流通追溯體系。在流通領(lǐng)域，以肉類蔬菜為試點，運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，簡稱來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的流通追溯體系。借鑒追溯管理先進(jìn)經(jīng)驗，不斷擴大追溯內(nèi)容，探索追溯管理長效機制，完善流通追溯建設(shè)體系。

(六)積極發(fā)展食品加工業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)。在符合營養(yǎng)科學(xué)要求和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展適合于不同地區(qū)和不同口味需求的方便食品、營養(yǎng)早餐、快餐食品、健康食品、調(diào)理食品等新型加工食品，不斷增加膳食制品供應(yīng)種類。強化對主食類加工產(chǎn)品的營養(yǎng)科學(xué)指導(dǎo)，加強營養(yǎng)早餐及快餐食品集中生產(chǎn)、配送、銷售體系建設(shè)，推進(jìn)主食工業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。發(fā)展?fàn)I養(yǎng)強化食品和保健食品，促進(jìn)居民營養(yǎng)改善。加快傳統(tǒng)食品生產(chǎn)的工業(yè)化改造，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品及副產(chǎn)物綜合開發(fā)與利用。

(七)加強重點人群營養(yǎng)干預(yù)。

1.孕產(chǎn)婦及嬰幼兒。大力開展多種形式的孕產(chǎn)婦和嬰幼兒健康教育宣傳活動，確保孕產(chǎn)婦掌握規(guī)范、專業(yè)、科學(xué)、系統(tǒng)的營養(yǎng)健康及育兒知識;大力提倡母乳喂養(yǎng)，合理添加補充食品，全面改善孕產(chǎn)婦和嬰幼兒健康狀況。按照托幼機構(gòu)管理規(guī)范要求合理配置炊事人員，加強托幼機構(gòu)膳食營養(yǎng)管理，增強幼兒體質(zhì)，促進(jìn)幼兒生長發(fā)育，進(jìn)一步降低各種營養(yǎng)性疾病的發(fā)病率。

2.農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生。做好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)監(jiān)測及改善計劃實施效果評價工作，為學(xué)生營養(yǎng)改善工作研究提供科學(xué)依據(jù)。進(jìn)一步加強對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)配餐的指導(dǎo)，確保營養(yǎng)配餐的質(zhì)量和效果。

3.就診患者。開展醫(yī)護(hù)人員膳食營養(yǎng)指導(dǎo)培訓(xùn)，增強醫(yī)護(hù)人員合理膳食指導(dǎo)技能。針對患者及其家屬開展膳食營養(yǎng)指導(dǎo)，確?；颊哌x擇平衡膳食，攝取合理營養(yǎng)，有效避免不合理膳食帶來的各類疾病。

五、保障措施

(一)加強宣傳教育。衛(wèi)生和教育部門要切實將食物與營養(yǎng)發(fā)展納入公益性宣傳范圍，充分利用健康教育網(wǎng)絡(luò)等多種形式，堅持在各種大型公益場所、社區(qū)、醫(yī)院、企事業(yè)單位、學(xué)校、托幼機構(gòu)等區(qū)域，廣泛開展膳食營養(yǎng)和健康知識主題宣傳活動，幫助市民樹立科學(xué)營養(yǎng)觀，強化預(yù)防和控制營養(yǎng)性疾病的意識和理念，引導(dǎo)形成正確消費、合理膳食、厲行節(jié)約、反對浪費的良好社會風(fēng)尚。

(二)抓好生產(chǎn)供給。嚴(yán)格保護(hù)耕地紅線，穩(wěn)定耕地面積，推廣優(yōu)良品種，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)部門要做好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)工作，推廣良種、良法配套技術(shù)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品市場供給能力。加大財政投入力度，加強流通、餐飲服務(wù)等食品衛(wèi)生行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立、引進(jìn)一批集生產(chǎn)、加工、配送為一體的食品加工配送中心。

(三)強化立法檢查。各級要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，依法規(guī)范食物生產(chǎn)經(jīng)營活動，開展專項治理整頓，營造誠信、安全、公平、有序的市場環(huán)境。

(四)加快科技創(chuàng)新。引導(dǎo)食品生產(chǎn)加工企業(yè)加大食物與營養(yǎng)科技投入，推動食物營養(yǎng)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣應(yīng)用，加強對食物與營養(yǎng)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的研究。加強對新食物資源開發(fā)和食物安全風(fēng)險分析技術(shù)的研究，在科技創(chuàng)新中提高食物安全水平。

(五)密切協(xié)作配合。由市農(nóng)委、市衛(wèi)生局牽頭，市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市工信委、市財政局、市商務(wù)局、市林業(yè)局、市食品藥監(jiān)局等部門參加，建立部門聯(lián)席會議制度，定期協(xié)商解決《方案》實施過程中遇到的具體問題，確保工作有效落實。

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