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《西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)西安市建筑垃圾管理工作責任追究辦法的通知》
市政辦發(fā)〔2015〕10號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構：
《西安市建筑垃圾管理工作責任追究辦法》已經(jīng)2015年2月10日市政府第102次常務會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
西安市人民政府辦公廳
2015年2月16日
西安市建筑垃圾管理工作責任追究辦法
第一條 為進一步落實工作責任，規(guī)范全市建筑垃圾管理，強化對建筑垃圾行政管理部門及其工作人員的監(jiān)督，確保建筑垃圾清運市場健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務員法》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》、《行政機關公務員處分條例》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》、《西安市行政問責辦法》等法律、法規(guī)及規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 市政府、區(qū)政府和開發(fā)區(qū)管委會的相關職能部門及其工作人員在建筑垃圾管理工作中不履行或不正確履行法定職責的，按照本辦法進行責任追究。
第三條 責任追究工作由市政府統(tǒng)一領導，市建筑垃圾清運市場秩序綜合整治工作領導小組辦公室(以下簡稱“市綜合整治辦”)負責提出，監(jiān)察機關組織實施。
第四條 責任追究工作應當堅持實事求是，公平公正，權責統(tǒng)一，教育與懲處相結合等原則，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續(xù)完備。
第五條 市級相關職能部門、區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會的監(jiān)察機關(機構)應當定期向市級監(jiān)察機關報告建筑垃圾管理中的責任追究工作情況。
區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會工作部門和街道辦事處應當定期向區(qū)、開發(fā)區(qū)監(jiān)察機關報告建筑垃圾管理中的責任追究工作情況。
第六條 區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會負責本轄區(qū)建筑垃圾管理及建筑垃圾清運市場秩序綜合整治工作，實現(xiàn)市容環(huán)境衛(wèi)生、公安機關交通管理、城市綜合執(zhí)法聯(lián)動，組織實施建筑垃圾消納場建設規(guī)劃，優(yōu)先保障建筑垃圾消納場的建設用地。
第七條 市市容園林局負責建筑垃圾運輸許可，指導各區(qū)市容園林局、長安區(qū)和灞橋區(qū)城管執(zhí)法局、各開發(fā)區(qū)建筑垃圾主管部門開展日常建筑垃圾管理工作。
各區(qū)市容園林局、長安區(qū)和灞橋區(qū)城管執(zhí)法局、各開發(fā)區(qū)建筑垃圾主管部門負責建筑垃圾排放、消納許可，負責運輸企業(yè)、出土工地出入口和消納場的日常管理，負責對轄區(qū)出土工地每日申報的審核和參運車輛的審查。
第八條 市城管執(zhí)法局負責督導、協(xié)調各區(qū)城管執(zhí)法局、各分局查處相關違法違規(guī)行為。
各區(qū)城管執(zhí)法局、市城管執(zhí)法局各分局負責對隨意傾倒建筑垃圾、沿途泄漏、拋撒建筑垃圾等違法違規(guī)清運行為進行查處;負責對無證排放、無證運輸、無證消納等違法行為進行查處;對承運未經(jīng)批準建筑垃圾的車輛及企業(yè)進行查處;配合相關部門實現(xiàn)執(zhí)法聯(lián)動。
城管執(zhí)法部門應及時對其他部門移交的違法案件進行處理，并于處理后的五個工作日內將結果反饋移交部門。
第九條 市交警支隊負責對建筑垃圾運輸企業(yè)、運輸車輛以及駕駛員進行交通安全備案，督導各區(qū)、開發(fā)區(qū)交警大隊對運輸車輛交通違法行為進行查處。
各區(qū)、開發(fā)區(qū)交警大隊負責對建筑垃圾運輸車輛行駛過程中發(fā)生的超速、闖紅燈、逆行等各種交通違法行為進行查處;負責對已在交警部門進行交通安全備案的建筑垃圾運輸車輛違反統(tǒng)一外觀標識的行為進行查處;負責對違反“限時、限速、限路線”規(guī)定的運輸車輛進行查處;負責運輸企業(yè)、運輸車輛、駕駛人的備案管理;配合相關部門實現(xiàn)執(zhí)法聯(lián)動。
交警部門應及時對其他部門移交的交通違法案件進行處理，并于處理后的五個工作日內將結果反饋移交部門。
第十條 市建委(各區(qū)、開發(fā)區(qū)建設局)負責將建筑施工單位處置建筑垃圾情況納入建筑業(yè)企業(yè)誠信綜合評價體系進行管理，將相關部門提供的建筑施工單位違法處置建筑垃圾情況按規(guī)定程序記入企業(yè)信用檔案。
第十一條 市規(guī)劃局(各區(qū)、開發(fā)區(qū)規(guī)劃局)負責會同有關行政管理部門制定建筑垃圾消納場建設規(guī)劃。
第十二條 各區(qū)、開發(fā)區(qū)財政局應將建筑垃圾處置費專項用于建筑垃圾日常管理，任何單位和部門不得以任何理由挪作他用。
第十三條 公安、交通、城改、水務、國土資源、環(huán)境保護、市政公用、物價等部門按照各自職責，做好建筑垃圾管理的相關工作。
第十四條 市和區(qū)、開發(fā)區(qū)監(jiān)察機關在實施責任追究工作中履行下列職責：
(一)指導、督查本級工作部門的建筑垃圾管理責任追究工作。
(二)負責受理、調查按照干部管理權限應由本級作出處理決定的建筑垃圾管理責任追究工作，并提出處理建議。
(三)辦理本級人民政府或開發(fā)區(qū)管委會交辦的建筑垃圾管理責任追究工作;可以直接辦理同級政府工作部門監(jiān)察機構或者下一級監(jiān)察機關負責實施的責任追究工作。
第十五條 政府工作部門的監(jiān)察機構負責受理、調查本行政機關建筑垃圾管理責任追究工作，提出處理意見，并接受上級監(jiān)察機關的指導和監(jiān)督。
第十六條 責任追究分為對相關職能部門的責任追究和對職能部門工作人員的責任追究。
對職能部門責任追究的方式有：責令限期整改、通報批評、寫出書面檢查、取消評優(yōu)資格。
對職能部門工作人員的責任追究方式有：通報批評、取消執(zhí)法資格、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職。
本條規(guī)定的行政問責方式可以單獨適用，也可以合并適用，但停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職不可合并適用。對于問題嚴重、性質惡劣、影響較大的，依法處理。
第十七條 日常監(jiān)管中出現(xiàn)下列情形之一的，市綜合整治辦根據(jù)情節(jié)下達《告知單》、《督辦單》或提出啟動責任追究程序：
(一)查處建筑垃圾運輸車輛超高裝載、沿途拋撒、非法傾倒建筑垃圾，非法設置和運營建筑垃圾消納場以及未經(jīng)批準和未經(jīng)申報私自排放建筑垃圾行為不力的;
(二)查處建筑垃圾運輸車輛超速、逆行、闖紅燈等交通違法行為以及違反“限時、限速、限路線”規(guī)定行為不力的;
(三)建設單位、承運企業(yè)、轄區(qū)主管部門未按規(guī)定向出土工地出入口派駐現(xiàn)場監(jiān)管人員，或現(xiàn)場監(jiān)管人員未認真履行職責的;
(四)建筑垃圾消納場建設規(guī)劃中推諉、扯皮，拒絕設置的;
(五)擅自關閉建筑垃圾消納場，或拒絕消納建筑垃圾的;
(六)擅自挪用建筑垃圾處置費的;
(七)在檢查、考評中未達到標準的;
(八)被媒體曝光、群眾投訴、上級通報的;
(九)相關部門未履行或未正確履行職責的;
(十)對檢舉人、投訴人打擊、報復、陷害的;
(十一)其他應當追究的情形。
第十八條 市政府職能部門，區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會及其職能部門收到《告知單》、《督辦單》后，未針對督辦事項開展專項整治、未按時整改到位，或未按時書面回復的，由市綜合整治辦對其進行通報批評，責令寫出書面檢查，限期整改。
第十九條 市政府職能部門，區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會及其職能部門被市綜合整治辦通報批評后，仍未針對通報事項開展專項整治、未按時整改到位，或未按時書面回復的，取消本年度評選先進和優(yōu)秀的資格，對責任單位或部門的相關責任人視情節(jié)給予通報批評、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職等處理。
第二十條 有下列行為之一的，對相關單位或部門進行通報批評，視情節(jié)給予相關責任人取消執(zhí)法資格、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職等處理。
(一)為不符合規(guī)定的申請人辦理行政許可或備案證件的;
(二)在許可、備案或執(zhí)法過程中故意刁難、推諉、拖延，擅自增加條件和要求，或索要財物的。
第二十一條 市政府職能部門，區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會及其職能部門在建筑垃圾管理工作中出現(xiàn)違法、違紀、違規(guī)行為，或出現(xiàn)重大工作失誤，造成嚴重后果和惡劣影響的，取消本年度評選先進和優(yōu)秀的資格，對相關責任人視情節(jié)給予通報批評、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職等處理。
第二十二條 被責任追究的人員，取消當年年度評選先進和優(yōu)秀的資格。
第二十三條 臨潼區(qū)、閻良區(qū)、高陵區(qū)、藍田縣、戶縣、周至縣、航空基地建筑垃圾管理工作責任追究參照本辦法執(zhí)行。
第二十四條 本辦法自2015年3月16日起施行。
公文相關附件: 市政辦發(fā)[2015]10號
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