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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的實(shí)施意見》
市政辦發(fā)〔2015〕9號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》(國辦發(fā)〔2014〕19號)及《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的實(shí)施意見》(陜政辦發(fā)〔2014〕10號)文件精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就新形勢下促進(jìn)我市進(jìn)出口穩(wěn)增長、推進(jìn)全市開放型經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，特制定本實(shí)施意見。
一、擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模
(一)積極支持?jǐn)U大進(jìn)口。積極支持?jǐn)?shù)字化、智能化等先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口;擴(kuò)大國內(nèi)短缺資源進(jìn)口，合理增加與群眾生活密切相關(guān)、必要的一般消費(fèi)品進(jìn)口。(市商務(wù)局、市發(fā)改委、市工信委、市財(cái)政局、市國稅局、西安海關(guān)、陜西出入境檢驗(yàn)檢疫局、市貿(mào)促會)
(二)發(fā)揮外貿(mào)大企業(yè)帶動作用，加大對民營企業(yè)的扶持力度。鼓勵企業(yè)做大做強(qiáng)，完善重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)跟蹤服務(wù)制度。支持民營企業(yè)發(fā)展，積極幫助企業(yè)開拓新興市場，針對我市優(yōu)勢產(chǎn)品，采取“走出去”與“引進(jìn)來”等多種形式，開展貿(mào)易和投資對接促進(jìn)活動;對符合《陜西省中小企業(yè)國際市場開拓資金》管理辦法的企業(yè)，其境外展覽會、管理體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證、境外專利申請等項(xiàng)目給予支持，引導(dǎo)企業(yè)不斷走向國際市場。(市商務(wù)局、市發(fā)改委、市工信委、市財(cái)政局、市國稅局、西安海關(guān)、陜西出入境檢驗(yàn)檢疫局、外匯管理局陜西省分局)
(三)培育和增強(qiáng)企業(yè)參與國際市場競爭能力，利用展會、推介會、對接會等平臺集中開展品牌和優(yōu)勢整體宣傳推廣，提高我市外貿(mào)企業(yè)品牌、優(yōu)勢產(chǎn)品知名度和競爭力，推動更多企業(yè)走向國際市場。(市商務(wù)局、市財(cái)政局、市會展辦、市貿(mào)促會)
二、優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)
(四)做強(qiáng)一般貿(mào)易。穩(wěn)步推進(jìn)出口產(chǎn)品基地和產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，完善公共服務(wù)平臺，支持企業(yè)開展技改研發(fā)，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。加快實(shí)施培育我市外貿(mào)品牌發(fā)展戰(zhàn)略，支持和引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化品牌意識，推進(jìn)自主品牌建設(shè);進(jìn)一步提升我市外貿(mào)競爭新優(yōu)勢;創(chuàng)新貿(mào)易促進(jìn)方式。(市商務(wù)局、市工信委、市質(zhì)監(jiān)局、市國稅局、市貿(mào)促會、西安海關(guān)、陜西出入境檢驗(yàn)檢疫局、外匯管理局陜西省分局)
(五)優(yōu)化出口商品。穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口，支持擁有知識產(chǎn)權(quán)、品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)、高技術(shù)含量、高附加值、高效益產(chǎn)品的出口。(市商務(wù)局、市發(fā)改委、市工信委、市財(cái)政局、市國稅局、西安海關(guān)、陜西出入境檢驗(yàn)檢疫局)
(六)開拓新興市場。在鞏固歐美傳統(tǒng)市場的同時(shí)，積極開拓中東、中亞、俄羅斯等新興市場，培育東南亞等周邊市場。(市商務(wù)局、市財(cái)政局)
(七)支持發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。鼓勵服務(wù)出口，逐步擴(kuò)大服務(wù)進(jìn)口。落實(shí)國家對服務(wù)出口實(shí)行零稅率或免稅政策，鼓勵政策性金融機(jī)構(gòu)支持服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，促進(jìn)與加工制造業(yè)相關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。完善服務(wù)貿(mào)易公共服務(wù)平臺、服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)，加快和推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)出口產(chǎn)業(yè)聚集。促進(jìn)企業(yè)開拓國際市場，引導(dǎo)企業(yè)開展服務(wù)外包離岸業(yè)務(wù)。(市商務(wù)局、市財(cái)政局、市國稅局、西安海關(guān)、外匯管理局陜西省分局、中信保陜西分公司、市貿(mào)促會)
三、進(jìn)一步改善外貿(mào)環(huán)境
(八)完善進(jìn)出口公共平臺、基地建設(shè)，注重發(fā)揮進(jìn)出口基地對擴(kuò)大進(jìn)出口的示范作用。完善進(jìn)出口平臺服務(wù)功能，發(fā)揮平臺為企業(yè)服務(wù)的優(yōu)勢，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)出口業(yè)務(wù)不斷發(fā)展。(市商務(wù)局、市工信委、市農(nóng)委、市財(cái)政局、西安海關(guān)、陜西出入境檢驗(yàn)檢疫局、市貿(mào)促會)
(九)全面提高通關(guān)效率。進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管方式方法，提高海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫查驗(yàn)針對性和有效性。創(chuàng)新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國內(nèi)沿線海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)協(xié)作模式，積極推進(jìn)沿線海關(guān)區(qū)域通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫一體化改革試點(diǎn)。全面推行通關(guān)作業(yè)無紙化改革。積極推進(jìn)關(guān)檢“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”。(西安海關(guān)、陜西出入境檢驗(yàn)檢疫局)
(十)繼續(xù)完善直通放行、綠色通道制度，推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫窗口建設(shè)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理、信用管理和分類管理，不斷提高通關(guān)便利化水平。加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的整合優(yōu)化。及時(shí)總結(jié)上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，盡快有步驟地復(fù)制推廣海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管創(chuàng)新制度。實(shí)現(xiàn)口岸執(zhí)法部門的“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”。(西安海關(guān)、陜西出入境檢驗(yàn)檢疫局)
(十一)依據(jù)貿(mào)易投資便利化原則，進(jìn)一步簡化流程，推動跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。適時(shí)推開經(jīng)常項(xiàng)目下個人跨境人民幣業(yè)務(wù);配合國家“周邊大通道”和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，爭取人民幣國際經(jīng)濟(jì)合作基金支持。創(chuàng)造條件，制定合理貸款利率，積極開展境外項(xiàng)目人民幣貸款，支持企業(yè)使用人民幣對外直接投資。(人行西安分行營管部)
(十二)完善技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對機(jī)制。不斷完善技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對機(jī)制，努力降低對西安出口商品的影響。(市商務(wù)局、陜西出入境檢驗(yàn)檢疫局、西安海關(guān))
(十三)完善商事服務(wù)，優(yōu)質(zhì)高效為企業(yè)提供國際化經(jīng)營所需要的商事認(rèn)證、信用證相關(guān)服務(wù)。積極參與貿(mào)易摩擦應(yīng)對的信息收集和風(fēng)險(xiǎn)防控，組織企業(yè)交涉和游說。發(fā)展與各國商協(xié)會的合作機(jī)制，加強(qiáng)與各國商界的聯(lián)系，為企業(yè)提供高效務(wù)實(shí)的服務(wù)。(市貿(mào)促會、市商務(wù)局)
(十四)完善出口退稅政策措施，優(yōu)化服務(wù)。積極配合國家財(cái)稅部門完善出口退稅政策，加大新政策宣傳力度，暢通納稅咨詢渠道，及時(shí)為納稅人解決疑難問題。在防范騙稅的基礎(chǔ)上，優(yōu)化出口退稅申報(bào)流程，提高出口退稅審核效率，確保企業(yè)及時(shí)足額取得出口退稅款;積極配合“營改增”轉(zhuǎn)型步伐，做好相關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)型之后的出口退稅服務(wù)工作。(市國稅局、市商務(wù)局)
(十五)加強(qiáng)貿(mào)易融資支持。進(jìn)一步拓寬進(jìn)出口企業(yè)融資渠道，鼓勵銀行開展進(jìn)出口信貸業(yè)務(wù)，利用短期外債余額指標(biāo)向境外融資，支持進(jìn)出口企業(yè)通過銀行間市場融資。按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，創(chuàng)新具有外貿(mào)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，加大政策宣傳,支持企業(yè)拓寬境外融資渠道。(人行西安分行營管部、外匯管理局陜西省分局、市商務(wù)局、市財(cái)政局、市金融辦)
(十六)加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，建立綠色通道，便利人民幣外商直接投資和對外直接投資。將企業(yè)使用人民幣開展對外貿(mào)易和投資結(jié)算所產(chǎn)生的人民幣融資、貸款、擔(dān)保等費(fèi)用納入出口企業(yè)信用擔(dān)保范圍。利用陜西省出口企業(yè)貿(mào)易融資平臺, 積極開展跨境擔(dān)保，幫助企業(yè)充分利用中國信保在各家銀行的授信額度提高融資效率,緩解企業(yè)資金壓力。(外匯管理局陜西省分局、人行西安分行營管部、中信保陜西分公司)
(十七)擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)規(guī)模和覆蓋面，加大對品牌產(chǎn)品、服務(wù)貿(mào)易和小微企業(yè)的支持力度。加大對新興市場和發(fā)展中國家的承保規(guī)模。積極利用國家大型成套設(shè)備出口融資保險(xiǎn)專項(xiàng)安排政策，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，對大型成套設(shè)備出口融資應(yīng)保盡保。積極爭取國家外匯儲備委托貸款平臺支持，降低大型成套設(shè)備出口融資成本。支持政策性和商業(yè)性保險(xiǎn)公司擴(kuò)大短期出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，加強(qiáng)協(xié)作，共同支持外貿(mào)發(fā)展。加大出口信用保險(xiǎn)支持。鼓勵相關(guān)保險(xiǎn)公司創(chuàng)新出口信用險(xiǎn)品種，不斷改進(jìn)服務(wù)，提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平。(中信保陜西分公司、市商務(wù)局、市財(cái)政局)
(十八)重視外貿(mào)及做好考核工作。建立并完善外貿(mào)考核評價(jià)體系，將外貿(mào)進(jìn)出口納入?yún)^(qū)縣、開發(fā)區(qū)目標(biāo)考核。(市商務(wù)局，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū))
四、推進(jìn)互聯(lián)互通建設(shè)
(十九)充分發(fā)揮西安駐中亞兩個商務(wù)代表機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)與絲綢之路沿線國家的經(jīng)貿(mào)往來，積極協(xié)助申報(bào)面向絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家的自貿(mào)區(qū)。鼓勵對外承包工程、對外援助項(xiàng)目，支持我市特色產(chǎn)業(yè)與絲路沿線國家的投資合作。(市商務(wù)局、市發(fā)改委、西安海關(guān)、陜西出入境檢驗(yàn)檢疫局、外匯管理局陜西省分局、市貿(mào)促會)
(二十)鼓勵支持跨境貿(mào)易電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展。推進(jìn)跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索制定跨境貿(mào)易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈支持政策，引導(dǎo)中小企業(yè)拓展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)。積極爭取擴(kuò)大跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)業(yè)務(wù)范圍或開展相關(guān)試點(diǎn)業(yè)務(wù)。(市商務(wù)局、西安海關(guān)、陜西出入境檢驗(yàn)檢疫局)
(二十一)加快推進(jìn)“西安港”港口總體規(guī)劃編制及電子數(shù)據(jù)交換(EDI)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸港地位、定位、功能的快速升級。以“西安港”“雙代碼”獲批為契機(jī)，進(jìn)一步拓展“西安港”作為國際中轉(zhuǎn)樞紐港的綜合服務(wù)功能，形成便捷高效的立體綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)。(市商務(wù)局、西安海關(guān)、陜西出入境檢驗(yàn)檢疫局)
(二十二)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)“監(jiān)管優(yōu)化、效率提高、成本降低”多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管中心，打造海、陸、空、鐵多式聯(lián)運(yùn)貨物互聯(lián)互通、自由轉(zhuǎn)換、快速銜接的物流平臺。(市商務(wù)局、西安海關(guān)、陜西出入境檢驗(yàn)檢疫局)
(二十三)加快西安鐵路臨時(shí)口岸建設(shè)。加大對相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資力度,積極拓展區(qū)域通關(guān)、無紙通關(guān)等便捷通關(guān)模式。大膽探索、穩(wěn)步推進(jìn)肉類、糧食、汽車整車等進(jìn)口指定口岸申報(bào)建設(shè)工作,有效增加“長安號”班列回程貨物種類。(市商務(wù)局、西安海關(guān)、陜西出入境檢驗(yàn)檢疫局)
(二十四)推進(jìn)“長安號”國際貨運(yùn)班列穩(wěn)定運(yùn)行。以鐵路口岸開放為契機(jī),充分發(fā)揮鐵路口岸開放政策效應(yīng),進(jìn)一步加強(qiáng)與周邊省市和“長安號”沿線國家的貿(mào)易合作,實(shí)現(xiàn)“長安號”國際貨運(yùn)班列穩(wěn)定開行。(市商務(wù)局、西安海關(guān)、陜西出入境檢驗(yàn)檢疫局)
(二十五)高標(biāo)準(zhǔn)做好中新第三個政府間合作項(xiàng)目各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，完善項(xiàng)目承接方案，努力促進(jìn)中新第三個政府間合作項(xiàng)目落戶西安。(市發(fā)改委、市商務(wù)局)
西安市人民政府辦公廳
2015年2月13日
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)[2015]9號
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