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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》
市政辦發(fā)〔2014〕53號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：
《西安市應(yīng)急預(yù)案管理辦法》已經(jīng)2014年8月25日市政府第91次常務(wù)會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
西安市人民政府辦公廳
2014年8月27日
西安市應(yīng)急預(yù)案管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范應(yīng)急預(yù)案管理，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、國(guó)務(wù)院《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》和《陜西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律、法規(guī)及規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案，是指我市各級(jí)人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制訂的工作方案。
第三條 應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、演練、修訂、培訓(xùn)、評(píng)估、宣傳教育等工作，適用本辦法。
第四條 應(yīng)急預(yù)案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、動(dòng)態(tài)管理的原則。
第五條 應(yīng)急預(yù)案編制要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，緊密結(jié)合實(shí)際，合理確定內(nèi)容，切實(shí)提高針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。
第六條 應(yīng)急預(yù)案管理由各級(jí)政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)或部門應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)承辦日常管理工作，單位和基層組織應(yīng)急機(jī)構(gòu)承擔(dān)各自職責(zé)范圍內(nèi)的應(yīng)急管理工作。
第二章 預(yù)案分類
第七條 應(yīng)急預(yù)案按照制定主體分為政府及其部門應(yīng)急預(yù)案、單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案兩大類。
第八條 政府及其部門應(yīng)急預(yù)案由各級(jí)人民政府及其部門制定，包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案等。
總體應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是政府組織應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的總體制度安排，由區(qū)縣以上各級(jí)人民政府、市級(jí)各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)制定。
專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對(duì)重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動(dòng)保障、應(yīng)急資源保障等重要專項(xiàng)工作而預(yù)先制定的涉及多個(gè)部門職責(zé)的工作方案，由各級(jí)人民政府有關(guān)部門牽頭制定。
部門應(yīng)急預(yù)案是政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對(duì)本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件，或者針對(duì)重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動(dòng)保障、應(yīng)急資源保障等涉及部門工作而預(yù)先制定的工作方案，由各級(jí)人民政府有關(guān)部門制定。
鼓勵(lì)相鄰、相近的地方人民政府及其有關(guān)部門，根據(jù)實(shí)際工作需要，聯(lián)合制定應(yīng)對(duì)區(qū)域性、流域性突發(fā)事件的聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案。
第九條 總體應(yīng)急預(yù)案主要規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的基本原則、組織體系、分類分級(jí)、運(yùn)行機(jī)制以及應(yīng)急保障的總體安排等，明確相關(guān)各方的職責(zé)和任務(wù)，體現(xiàn)原則性、政策性。
專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案要有針對(duì)性，不同層級(jí)的預(yù)案內(nèi)容各有所側(cè)重。市級(jí)專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案?jìng)?cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機(jī)制、信息報(bào)告要求、分級(jí)響應(yīng)及響應(yīng)行動(dòng)、隊(duì)伍物資保障及調(diào)動(dòng)程序、區(qū)縣級(jí)政府職責(zé)等，重點(diǎn)規(guī)范市級(jí)層面應(yīng)對(duì)行動(dòng)，體現(xiàn)主體職能和指導(dǎo)性；區(qū)縣級(jí)專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案?jìng)?cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置措施、隊(duì)伍物資保障及調(diào)動(dòng)程序等內(nèi)容，重點(diǎn)規(guī)范區(qū)縣級(jí)層面應(yīng)對(duì)行動(dòng)，體現(xiàn)應(yīng)急處置的主體職能；鎮(zhèn)、街辦專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案?jìng)?cè)重明確突發(fā)事件的預(yù)警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報(bào)告、人員臨時(shí)安置等內(nèi)容，重點(diǎn)規(guī)范鎮(zhèn)、街辦層面應(yīng)對(duì)行動(dòng)，體現(xiàn)先期處置特點(diǎn)。
針對(duì)重要基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程等重要目標(biāo)物保護(hù)的專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確風(fēng)險(xiǎn)隱患及防范措施、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置和緊急恢復(fù)等內(nèi)容。
針對(duì)重大活動(dòng)保障制定的專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患及防范措施、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線等內(nèi)容，預(yù)先對(duì)相關(guān)部門和單位的職責(zé)、任務(wù)和預(yù)防性措施做出安排。
針對(duì)為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作提供隊(duì)伍、物資、裝備、資金等資源保障的專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確組織指揮機(jī)制、資源布局、不同種類和級(jí)別突發(fā)事件發(fā)生后的資源調(diào)用程序等內(nèi)容。
聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案?jìng)?cè)重明確相鄰、相近地方人民政府及其部門間信息通報(bào)、處置措施銜接、應(yīng)急資源共享等應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
第十條 單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案由機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、居委會(huì)、村委會(huì)等法人和基層組織制定，側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)、信息報(bào)告、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置的具體程序和措施、人員疏散撤離組織和路線、可調(diào)用或可請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源狀況及如何實(shí)施等，體現(xiàn)自救互救、信息報(bào)告和先期處置特點(diǎn)。
大型企業(yè)集團(tuán)可根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和實(shí)際工作需要，參照國(guó)際慣例，建立本集團(tuán)應(yīng)急預(yù)案體系。
第三章 預(yù)案編制
第十一條 各級(jí)人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)針對(duì)本轄區(qū)多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、主要風(fēng)險(xiǎn)等，制定本級(jí)及其部門應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)劃。
單位和基層組織可根據(jù)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件需要，制定本單位、本基層組織應(yīng)急預(yù)案編制計(jì)劃。
第十二條 應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)遵循以下原則。
（一）合法性原則。符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定。
（二）可行性原則。進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，符合處置突發(fā)事件實(shí)際，便于操作。
（三）科學(xué)性原則。重點(diǎn)突出，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，簡(jiǎn)便易行，科學(xué)實(shí)用。
（四）系統(tǒng)性原則。預(yù)案體系完整，預(yù)案之間相互銜接。
第十三條 應(yīng)急預(yù)案編制的基本依據(jù)。
（一）《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、國(guó)務(wù)院《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》和《陜西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。
（二）上級(jí)的總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案。
（三）行業(yè)主管部門預(yù)案編制標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則和指南。
（四）本轄區(qū)、本單位危險(xiǎn)源及危險(xiǎn)程度分析、預(yù)案演練執(zhí)行情況及單位的實(shí)際。
第十四條 應(yīng)急預(yù)案編制的主要內(nèi)容。
政府及其部門應(yīng)急預(yù)案編制的主要內(nèi)容包括：編制目的、依據(jù)、適用范圍和工作原則；突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)、專家組組成及其職責(zé)；監(jiān)控、排查風(fēng)險(xiǎn)隱患及應(yīng)急準(zhǔn)備措施；信息報(bào)告（報(bào)警）與發(fā)布、先期處置、應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)、分級(jí)響應(yīng)、響應(yīng)終止的程序與措施；應(yīng)急保障措施；恢復(fù)與重建措施；預(yù)案的監(jiān)督管理和附則。
單位和基層組織可參照國(guó)家行業(yè)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則、指南等規(guī)定制定相關(guān)綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。
第十五條 政府及其部門、有關(guān)單位和基層組織可結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位具體情況，編制應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)。內(nèi)容一般包括風(fēng)險(xiǎn)隱患分析、處置工作程序、響應(yīng)措施、應(yīng)急隊(duì)伍和裝備物資情況，以及相關(guān)單位聯(lián)絡(luò)人員和電話等。
第十六條 政府及其部門可根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，并針對(duì)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處置需要靈活制定現(xiàn)場(chǎng)工作方案，側(cè)重明確現(xiàn)場(chǎng)組織指揮機(jī)制、應(yīng)急隊(duì)伍分工、不同情況下的應(yīng)對(duì)措施、應(yīng)急裝備保障和自我保障等內(nèi)容。
第十七條 對(duì)預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)的分級(jí)和界定分級(jí)響應(yīng)措施等，由預(yù)案制定單位根據(jù)本地區(qū)、本部門和本單位實(shí)際情況確定。
第十八條 應(yīng)急預(yù)案編制時(shí)，應(yīng)成立應(yīng)急預(yù)案編制工作小組。吸收預(yù)案涉及主要部門和單位相關(guān)業(yè)務(wù)人員、有關(guān)專家及有現(xiàn)場(chǎng)處置經(jīng)驗(yàn)的人員參加，成立風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估組、專家咨詢組、預(yù)案編制組等工作機(jī)構(gòu)。
總體應(yīng)急預(yù)案編制工作小組由各級(jí)人民政府及開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、吸收應(yīng)急委員會(huì)部分成員單位參加。
專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制工作小組由專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案牽頭部門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)。
部門應(yīng)急預(yù)案編制工作小組由部門分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)。
第十九條 編制應(yīng)急預(yù)案必須在開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查基礎(chǔ)上進(jìn)行。
（一）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。針對(duì)突發(fā)事件特點(diǎn)，識(shí)別事件危害因素，分析事件可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評(píng)估各種后果的危害程度，提出控制風(fēng)險(xiǎn)、治理隱患的措施。
（二）應(yīng)急資源調(diào)查。全面調(diào)查本地區(qū)、本單位第一時(shí)間可調(diào)用的應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資、場(chǎng)所等應(yīng)急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源狀況，必要時(shí)對(duì)本地居民應(yīng)急資源情況進(jìn)行調(diào)查，為制定應(yīng)急響應(yīng)措施提供依據(jù)。
第二十條 市總體應(yīng)急預(yù)案由市應(yīng)急辦牽頭負(fù)責(zé)組織編制；市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案牽頭部門負(fù)責(zé)編制；市級(jí)部門應(yīng)急預(yù)案由市級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制。
區(qū)縣人民政府及開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案編制，參照市級(jí)應(yīng)急預(yù)案編制程序，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行編制。
單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案由單位和基層組織負(fù)責(zé)編制。
第二十一條 重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案按照“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，由主辦或承辦單位負(fù)責(zé)制定。由市委、市政府主辦或承辦的大型活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，參照市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制程序辦理。由市級(jí)相關(guān)部門、單位主辦或承辦的大型活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，參照市級(jí)部門應(yīng)急預(yù)案編制程序辦理。
第二十二條 聯(lián)合預(yù)案編制由聯(lián)合單位共同負(fù)責(zé)制定，參照市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制程序辦理。
第四章 審批和備案
第二十三條 應(yīng)急預(yù)案編寫完成后應(yīng)按照征求意見(jiàn)、專家評(píng)審論證、成員單位會(huì)簽、會(huì)議審定、備案、發(fā)布等程序組織實(shí)施。
第二十四條 政府及其部門應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門、單位和專家的意見(jiàn)，與相關(guān)的預(yù)案作好銜接。涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面征求相關(guān)單位意見(jiàn)。必要時(shí)，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)要求或?qū)嶋H需要，征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見(jiàn)。
重要基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理單位、重點(diǎn)危險(xiǎn)源企業(yè)、城市生命線工程管理部門等單位編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)邀請(qǐng)政府相關(guān)主管部門應(yīng)急管理人員、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)人員、相鄰單位及居民代表、應(yīng)急專業(yè)技術(shù)專家等參加。
第二十五條 應(yīng)急預(yù)案評(píng)審。預(yù)案評(píng)審主要是檢查預(yù)案是否符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，是否與有關(guān)應(yīng)急預(yù)案有效銜接，主體內(nèi)容是否完備，責(zé)任分工是否合理明確，應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別設(shè)計(jì)是否合理，應(yīng)對(duì)措施是否具體簡(jiǎn)明、管用可行等。
預(yù)案評(píng)審專家組通常邀請(qǐng)市應(yīng)急管理專家?guī)斐蓡T、預(yù)案涉及的其他部門人員5人以上組成，專家不得少于3人，明確評(píng)審組組長(zhǎng)。
預(yù)案評(píng)審的步驟：一是聽(tīng)取編制單位對(duì)預(yù)案編制情況的簡(jiǎn)要介紹；二是查閱預(yù)案編制過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估報(bào)告、應(yīng)急資源能力報(bào)告等相關(guān)材料；三是對(duì)預(yù)案重要內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢；四是專家集體研究討論；五是形成評(píng)審結(jié)論。
預(yù)案評(píng)審?fù)ǔＴ?天前將預(yù)案內(nèi)容告知專家，重要或者涉密預(yù)案按照保密要求辦理。
市總體應(yīng)急預(yù)案邀請(qǐng)省應(yīng)急管理相關(guān)專家和市應(yīng)急管理專家組共同組成評(píng)審組進(jìn)行評(píng)審；各區(qū)縣及開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)總體應(yīng)急預(yù)案由市應(yīng)急管理專家組進(jìn)行評(píng)審；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由預(yù)案編制牽頭單位邀請(qǐng)市應(yīng)急管理專家?guī)斐蓡T和有現(xiàn)場(chǎng)處置工作經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)行評(píng)審；部門應(yīng)急預(yù)案由市應(yīng)急管理專家?guī)斐蓡T、行業(yè)專家和有現(xiàn)場(chǎng)處置經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)行評(píng)審；聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案由市應(yīng)急管理專家?guī)斐蓡T和聯(lián)合單位有現(xiàn)場(chǎng)處置工作經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)行評(píng)審；其他應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審參照市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的要求進(jìn)行。
第二十六條 應(yīng)急預(yù)案審批。區(qū)縣人民政府及開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)總體應(yīng)急預(yù)案應(yīng)經(jīng)本級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議（主任辦公會(huì)）審議通過(guò)后，以本級(jí)人民政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）名義印發(fā)；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)經(jīng)本級(jí)人民政府審批，必要時(shí)經(jīng)本級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議或?qū)ｎ}會(huì)議審議通過(guò)后，以本級(jí)人民政府辦公廳（室）名義印發(fā)；部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)經(jīng)部門有關(guān)會(huì)議審議，以部門名義印發(fā)，必要時(shí)，可以由本級(jí)人民政府辦公廳（室）轉(zhuǎn)發(fā)。聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案由上級(jí)組織聯(lián)合單位研究，以聯(lián)席會(huì)議的形式審批，以聯(lián)合發(fā)文的形式印發(fā)。
單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案的審批方式根據(jù)實(shí)際情況確定，由本單位或基層組織主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人簽發(fā)，以本單位名義印發(fā)。重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案以活動(dòng)主辦或承辦單位名義印發(fā)。
第二十七條 應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒浮?
（一）應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅姆秶罕炯?jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；下級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案；重要保衛(wèi)目標(biāo)應(yīng)急預(yù)案；轄區(qū)內(nèi)其他機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案；涉及需要與所在地政府聯(lián)合應(yīng)急處置的駐地單位應(yīng)急預(yù)案；部門應(yīng)急預(yù)案明細(xì)目錄。
（二）應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒疙毺峁┮韵虏牧希?．會(huì)議研究通過(guò)預(yù)案的決議或者批復(fù)；2．預(yù)案編制（修編）說(shuō)明；3．風(fēng)險(xiǎn)分析與應(yīng)急能力評(píng)估報(bào)告；4．專家評(píng)審論證結(jié)論報(bào)告；5．預(yù)案發(fā)布文本（含電子文本）；6．成員單位復(fù)函或會(huì)簽表。
對(duì)不符合備案條件的，應(yīng)急管理部門不予備案。
（三）應(yīng)急預(yù)案審批單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案印發(fā)（轉(zhuǎn)發(fā)）后的20個(gè)工作日內(nèi)向有關(guān)單位備案：總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)上一級(jí)人民政府備案；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案報(bào)上一級(jí)人民政府有關(guān)主管部門備案；部門應(yīng)急預(yù)案報(bào)本級(jí)人民政府備案；駐地單位應(yīng)急預(yù)案報(bào)所在地區(qū)縣人民政府備案；重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)在活動(dòng)舉辦前報(bào)所在地人民政府或主管部門備案。
法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
（四）應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒笗r(shí)，預(yù)案管理部門應(yīng)將電子文本錄入預(yù)案管理信息庫(kù)，并向備案單位出具應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒缸C明。證明內(nèi)容包括：備案預(yù)案名稱、相關(guān)資料明細(xì)、備案時(shí)間、聯(lián)系人及電話等。
預(yù)案涉及保密內(nèi)容時(shí)，應(yīng)按照有關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條 應(yīng)急預(yù)案建立動(dòng)態(tài)管理制度，推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化、智能化建設(shè)。
第二十九條 按級(jí)別和權(quán)限啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案啟動(dòng)后其執(zhí)行力和效果須在20日內(nèi)向本級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門報(bào)告。
第三十條 應(yīng)急預(yù)案管理實(shí)行專人專管，管理人員應(yīng)經(jīng)過(guò)相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟悉應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。
應(yīng)急預(yù)案管理應(yīng)建立資料庫(kù)，實(shí)行預(yù)案編號(hào)管理制度?？傮w應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案、單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案、重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案編號(hào)區(qū)分見(jiàn)附件。
第五章 預(yù)案演練
第三十一條 建立應(yīng)急預(yù)案演練制度，根據(jù)實(shí)際情況采取桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練等方式，組織開(kāi)展人員廣泛參與、處置聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練，達(dá)到檢驗(yàn)預(yù)案、完善預(yù)案、磨合機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍的目的。
第三十二條 應(yīng)急預(yù)案演練應(yīng)按照計(jì)劃準(zhǔn)備、組織實(shí)施、評(píng)估總結(jié)三個(gè)階段進(jìn)行。
專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練由各級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門制定年度演練計(jì)劃，各級(jí)人民政府或者預(yù)案編制牽頭單位組織實(shí)施。
部門應(yīng)急預(yù)案演練由部門計(jì)劃安排并組織實(shí)施。
第三十三條 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案至少每3年進(jìn)行一次演練，部門應(yīng)急預(yù)案每年至少進(jìn)行一項(xiàng)演練。
重要基礎(chǔ)設(shè)施和城市供水、供電、供氣、供熱、供油、交通、通信、廣播電視等生命線工程經(jīng)營(yíng)管理單位，礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)、使用單位，公交、地鐵、公共場(chǎng)所和醫(yī)院、圖書館、車站、碼頭、體育館、商場(chǎng)、賓館、休閑娛樂(lè)場(chǎng)所等人員密集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)單位或管理單位等，每年至少組織開(kāi)展一次有針對(duì)性的應(yīng)急演練。突發(fā)事件多發(fā)易發(fā)地區(qū)和各類學(xué)校、幼兒園每年至少組織兩次以上應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救演練。
第三十四條 應(yīng)急預(yù)案演練前，組織實(shí)施單位應(yīng)制訂演練計(jì)劃并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，制定演練方案，對(duì)綜合性較強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)較大的應(yīng)急演練，應(yīng)組織專家對(duì)方案進(jìn)行評(píng)審。應(yīng)急預(yù)案演練方案應(yīng)當(dāng)在演練開(kāi)始前20天報(bào)同級(jí)人民政府應(yīng)急辦備案。
第三十五條 應(yīng)急演練應(yīng)成立評(píng)估小組，通常由各級(jí)各部門應(yīng)急管理專家和具有實(shí)際處置工作經(jīng)驗(yàn)的人員組成。市應(yīng)急管理評(píng)估小組主要負(fù)責(zé)對(duì)市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練和區(qū)縣聯(lián)合演練、重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案演練的評(píng)估工作，區(qū)縣和部門組織的其他應(yīng)急預(yù)案演練，自行組織評(píng)估。
評(píng)估基本內(nèi)容包括：演練準(zhǔn)備情況、演練執(zhí)行情況、目標(biāo)完成情況、指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)情況，參演人員處置情況，所用設(shè)備裝備的適用性，對(duì)完善預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急措施等方面的意見(jiàn)和建議。
評(píng)估程序和方法：對(duì)應(yīng)急演練方案設(shè)計(jì)組織評(píng)審，對(duì)應(yīng)急演練過(guò)程進(jìn)行評(píng)估，對(duì)演練的流程、控制、效能進(jìn)行評(píng)價(jià)，形成評(píng)估結(jié)論，提出改進(jìn)意見(jiàn)。
鼓勵(lì)委托第三方進(jìn)行演練評(píng)估。
第三十六條 應(yīng)急演練前應(yīng)制定演練安全保障方案，落實(shí)安全保障責(zé)任人，并對(duì)控制人員、模擬人員、評(píng)估人員進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)參演人員進(jìn)行應(yīng)急技能和防護(hù)常識(shí)培訓(xùn)。
第三十七條 應(yīng)急演練結(jié)束后30日內(nèi)，應(yīng)將演練評(píng)估報(bào)告及演練有關(guān)資料報(bào)本級(jí)人民政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門。
第三十八條 應(yīng)急預(yù)案演練對(duì)周圍人民群眾正常生產(chǎn)和生活可能造成影響的，應(yīng)在演練7日前公示告知并報(bào)同級(jí)人民政府應(yīng)急辦及相關(guān)部門。
第六章 評(píng)估和修訂
第三十九條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)建立定期評(píng)估制度，分析評(píng)價(jià)預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。
第四十條 有下列情形之一的，應(yīng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案：
（一）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；
（二）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；
（三）面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；
（四）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；
（五）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；
（六）在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要作出重大調(diào)整的；
（七）應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。
第四十一條 應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)參照本辦法規(guī)定的預(yù)案編制、審批、備案、公布程序進(jìn)行。僅涉及其他內(nèi)容的，修訂程序可適當(dāng)簡(jiǎn)化。
第四十二條 各級(jí)人民政府及其部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民等，可以向有關(guān)預(yù)案編制單位提出修訂建議。
第七章 培訓(xùn)和宣傳教育
第四十三條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)編發(fā)培訓(xùn)材料、舉辦培訓(xùn)班、開(kāi)展工作研討等方式，對(duì)與應(yīng)急預(yù)案實(shí)施密切相關(guān)的管理人員和專業(yè)救援人員等組織開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)。
各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)作為應(yīng)急管理培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、公務(wù)員培訓(xùn)、應(yīng)急管理干部日常培訓(xùn)內(nèi)容。
第四十四條 總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的牽頭部門應(yīng)在應(yīng)急預(yù)案批準(zhǔn)發(fā)布20個(gè)工作日內(nèi)，將該應(yīng)急預(yù)案的要點(diǎn)解讀、宣傳通稿和應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)本報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報(bào)刊等多種媒體廣泛宣傳。其他應(yīng)急預(yù)案，由起草部門或單位編制應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)本，做好宣傳解讀工作。應(yīng)急預(yù)案宣傳普及材料要通俗易懂、好記管用，免費(fèi)向公眾發(fā)放。
第八章 保障措施
第四十五條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)對(duì)本轄區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案管理工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。各部門可根據(jù)上級(jí)有關(guān)部門編寫的預(yù)案編制指南，指導(dǎo)本行業(yè)（領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案編制工作。
第四十六條 建立應(yīng)急預(yù)案管理工作評(píng)比考核機(jī)制，將其納入應(yīng)急管理工作考核內(nèi)容。對(duì)未按照規(guī)定編制、修訂應(yīng)急預(yù)案的，或未按應(yīng)急預(yù)案規(guī)定履行相關(guān)職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定，追究相關(guān)單位和當(dāng)事人責(zé)任。
第四十七條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、各有關(guān)單位應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、演練、修訂、培訓(xùn)、宣傳教育等工作所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算或部門預(yù)算統(tǒng)籌安排，制定應(yīng)急預(yù)案相關(guān)工作計(jì)劃時(shí)，須報(bào)同級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)審批，未經(jīng)審批財(cái)政不予安排資金。
應(yīng)急預(yù)案編制和修編所需經(jīng)費(fèi)主要包括資料收集、調(diào)研分析、評(píng)估報(bào)告、專家評(píng)審等費(fèi)用。
應(yīng)急演練所需經(jīng)費(fèi)主要包括情景設(shè)置、方案評(píng)審、場(chǎng)地物資、器材消耗、綜合評(píng)估、影像資料等費(fèi)用。
第九章 附 則
第四十八條 市級(jí)有關(guān)部門、區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門、大型企業(yè)集團(tuán)等可根據(jù)實(shí)際情況制定相關(guān)實(shí)施辦法。
第四十九條 本辦法自2014年9月1日起施行，有效期五年。《西安市應(yīng)急預(yù)案管理辦法（暫行）》（市政辦發(fā)〔2009〕157號(hào)）從本辦法施行之日起廢止。
附件：應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒妇幪?hào)規(guī)定
附件
應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒妇幪?hào)規(guī)定
一、預(yù)案?jìng)浒妇幪?hào)有關(guān)界定和釋義
（一）編號(hào)遵循“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則。
（二）轄區(qū)范圍內(nèi)，不分單位、企業(yè)及預(yù)案類型，均按備案的先后順序進(jìn)行備案編號(hào)，依次排列，實(shí)行單一流水號(hào)。
（三）在預(yù)案?jìng)浒妇幪?hào)構(gòu)成中設(shè)定預(yù)案發(fā)布（修訂）年份，預(yù)案發(fā)布年份即為該預(yù)案的版本號(hào)，預(yù)案按期修訂并重新發(fā)布后年份為該預(yù)案的新版本號(hào)。
（四）應(yīng)急預(yù)案一經(jīng)備案，決定了該預(yù)案?jìng)浒妇幪?hào)是唯一的。預(yù)案因故撤銷，其編號(hào)自動(dòng)消除。
（五）按照《西安市應(yīng)急預(yù)案管理辦法》對(duì)經(jīng)審查符合備案要求的預(yù)案出具應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷砗螅擃A(yù)案?jìng)浒妇幪?hào)由此產(chǎn)生。
二、編號(hào)規(guī)則
（一）編號(hào)代碼。
1．級(jí)別字母代號(hào)：S—市級(jí)、Q—縣（區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)）、B—部門、J—基層組織與單位、G—駐市單位。
2．預(yù)案類別代號(hào)：Z—總體應(yīng)急預(yù)案、X—專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、M—部門應(yīng)急預(yù)案、L—聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案、H—重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。
3．單位及部門代號(hào)：部門代號(hào)用英文縮寫、單位代號(hào)用單位名稱前2或3字拼音第一個(gè)字母。如下：XC—新城區(qū)、BL—碑林區(qū)、LH—蓮湖區(qū)、YT—雁塔區(qū)、BQ—灞橋區(qū)、WY—未央?yún)^(qū)、YL—閻良區(qū)、LTQ—臨潼區(qū)、CA—長(zhǎng)安區(qū)、LTX—藍(lán)田縣、HX—戶縣、ZZ—周至縣、GL—高陵縣、GX—高新區(qū)、JK—經(jīng)開(kāi)區(qū)、QJ—曲江新區(qū)、CB—浐灞生態(tài)區(qū)、HK—航空基地、HT—航天基地、GW—港務(wù)區(qū)、FD—灃東新城。
4．單一流水號(hào)：按預(yù)案?jìng)浒傅南群箜樞?，?1開(kāi)始，依次類推。
5．年份編號(hào)統(tǒng)一采取標(biāo)準(zhǔn)書名號(hào)加四位阿拉伯?dāng)?shù)字，如：〔2014〕，若重新修訂后，在年號(hào)后用“+”號(hào)表示：如：〔2014〕+。
6．預(yù)案小編號(hào)：根據(jù)各單位不同類型應(yīng)急預(yù)案按順序組織編號(hào)，從0001開(kāi)始。
（二）編號(hào)示例。
SX01〔2014〕表示西安市2014年編制的01號(hào)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，QXXC01〔2014〕0001表示新城區(qū)2014年編制的01號(hào)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案0001號(hào)具體應(yīng)對(duì)預(yù)案。
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)[2014]53號(hào)
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