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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見》
市政辦發(fā)〔2014〕51號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：
為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕106號(hào)）和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見》（陜政辦發(fā)〔2014〕21號(hào)）精神，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，切實(shí)維護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提出如下意見。
一、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任
（一）嚴(yán)格落實(shí)各級政府責(zé)任。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，各級政府對本行政區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)。市政府對全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，制定發(fā)展規(guī)劃、目標(biāo)和政策，對各區(qū)縣政府和市級有關(guān)部門實(shí)行績效考核。各區(qū)縣政府要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入重要議事日程，加大支持力度，確保職責(zé)、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)、裝備落實(shí)到位，并將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效考核內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員和工作經(jīng)費(fèi)，開展監(jiān)督巡查。完善責(zé)任追究制，對監(jiān)管不力、推諉扯皮、失職瀆職的相關(guān)單位和責(zé)任人要嚴(yán)肅問責(zé)。
（二）嚴(yán)格落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。農(nóng)業(yè)部門履行農(nóng)產(chǎn)品從種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)管，負(fù)責(zé)畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購環(huán)節(jié)和職責(zé)范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量安全監(jiān)管。市級農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管有關(guān)制度、計(jì)劃、措施、標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)跨區(qū)域、跨部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作等重大問題，指導(dǎo)各區(qū)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。區(qū)縣農(nóng)業(yè)部門具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管對象檔案建立、安全技術(shù)推廣、監(jiān)管措施落實(shí)、產(chǎn)地準(zhǔn)出和監(jiān)督執(zhí)法等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)具體做好農(nóng)民培訓(xùn)、投入品使用指導(dǎo)、日常巡查、產(chǎn)地準(zhǔn)出服務(wù)和信息報(bào)送等工作。各級食品藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、公安、環(huán)保、國土等部門要各司其職，配合做好相關(guān)工作。
（三）嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任。全面落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制和承諾制，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等對其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，建立內(nèi)控制度，配備質(zhì)量安全管
理人員，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)地管理、投入品使用、生產(chǎn)記錄、包裝標(biāo)識(shí)等質(zhì)量安全控制措施，配備檢測設(shè)備，開展自律性檢測。收購、貯藏、運(yùn)輸企業(yè)和營銷經(jīng)紀(jì)人對其經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，建立健全產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)、質(zhì)量追溯和召回等制度。分散農(nóng)戶也要規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。
二、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè)
（一）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快制定保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大質(zhì)量控制技術(shù)推廣實(shí)施力度。以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和種養(yǎng)殖大戶為重點(diǎn)，大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、科學(xué)規(guī)范使用農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)投入品安全間隔期（休藥期）規(guī)定，健全生產(chǎn)檔案，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測，規(guī)范包裝標(biāo)識(shí)和質(zhì)量安全追溯。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣（區(qū)）、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和示范基地建設(shè)，經(jīng)過3—5年的努力，使全市主要農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率達(dá)到80%以上。
（二）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)。按照“三位一體、整體推進(jìn)”的原則，繼續(xù)實(shí)施無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的“三品一標(biāo)”認(rèn)證和名優(yōu)品牌創(chuàng)建補(bǔ)助機(jī)制，經(jīng)過3—5年的努力，使全市“三品一標(biāo)”產(chǎn)品占到60%以上。完善認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品年檢制度和退出機(jī)制，加強(qiáng)認(rèn)證后監(jiān)管，對不按期年檢或監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，堅(jiān)決取消其認(rèn)證資格，切實(shí)維護(hù)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌公信力。
三、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管
（一）加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境和投入品監(jiān)管。建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測評價(jià)制度，開展產(chǎn)地環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測，依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全狀況，指導(dǎo)調(diào)整種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營主體備案登記制度、獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范、高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營和實(shí)名購銷制度，強(qiáng)化日常執(zhí)法檢查。積極推廣農(nóng)資連鎖經(jīng)營和直銷配送。
（二）加強(qiáng)檢驗(yàn)監(jiān)測和應(yīng)急處置。加快推進(jìn)市、區(qū)縣兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測中心建設(shè)，加強(qiáng)力量配備、裝備建設(shè)和人員培訓(xùn)工作，擴(kuò)大監(jiān)測范圍，提升監(jiān)測能力和水平。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測和監(jiān)督抽檢制度，依據(jù)例行監(jiān)測和監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)的問題，依法嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，確保主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率穩(wěn)定在96%以上。加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急演練，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。
（三）加強(qiáng)畜禽屠宰和生鮮乳質(zhì)量監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)畜禽屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化畜禽定點(diǎn)屠宰準(zhǔn)入，嚴(yán)格屠宰檢疫和監(jiān)督抽檢，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、注水等行為。強(qiáng)化屠宰企業(yè)履行主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)廠（場）登記、肉品檢驗(yàn)和“瘦肉精”抽檢等制度，確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。完善無害化處理制度，夯實(shí)病死畜禽處理責(zé)任。強(qiáng)化生鮮乳生產(chǎn)、收購、運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大例行檢測和抽檢力度，嚴(yán)格奶站經(jīng)營許可管理。
（四）深入開展專項(xiàng)治理。全面排查區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)隱患，深入開展蔬菜生產(chǎn)中違規(guī)使用禁、限用高毒農(nóng)藥、獼猴桃違規(guī)使用膨大劑、畜產(chǎn)品違法添加禁用物質(zhì)、獸用抗菌藥物、農(nóng)資打假及畜禽私屠濫宰等專項(xiàng)整治行動(dòng)，切實(shí)解決影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的突出問題。強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加大案件的督辦、查辦和懲處力度，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。
（五）推行產(chǎn)地準(zhǔn)出和追溯管理。大力開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣（區(qū)）、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動(dòng)，積極探索完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地合格證明制度，推進(jìn)產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入有效銜接。制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理制度，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，確保年底前實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和收購、貯藏、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的可追溯管理。積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用評價(jià)，建立“黑名單”制度，利用新聞媒體及時(shí)發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“紅黑榜”，努力營造良好的信用環(huán)境。
四、動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與
（一）設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。積極營造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全民參與的良好氛圍，全市各級農(nóng)業(yè)部門都要盡快制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)立舉報(bào)電話，并向社會(huì)公布。對群眾舉報(bào)要及時(shí)受理，認(rèn)真核查，做到事事有落實(shí)、件件有回音，并對舉報(bào)有功人員按規(guī)定及時(shí)予以獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。充分利用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)科研院所和大專院校的力量，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家隊(duì)伍，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員和生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行定期培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)管隊(duì)伍和從業(yè)人員素質(zhì)。要加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、科普知識(shí)和健康消費(fèi)的宣傳力度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的重要作用，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理能力。
西安市人民政府辦公廳
2014年8月21日
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)[2014]51號(hào)
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