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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市提升城市公共空間管理工作實施方案的通知》
市政辦發(fā)〔2014〕50號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構(gòu)：
《西安市提升城市公共空間管理工作實施方案》已經(jīng)2014年7月29日市政府第89次常務會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
西安市人民政府辦公廳
2014年8月14日
西安市提升城市公共空間管理工作實施方案
為認真貫徹落實省委趙正永書記的批示精神，有效整改我市城市公共空間管理工作中存在的突出問題，全面提升城市公共空間管理水平，特制定如下方案：
一、指導思想和整治目標
以黨的十八屆三中全會為指導，以《陜西省城市公共空間管理條例》為依據(jù)，以完善頂層設計、理順管理體制、落實重心下移、體現(xiàn)市區(qū)聯(lián)動為主要途徑，齊心協(xié)力整改城市公共空間管理工作中存在的問題，實現(xiàn)城市功能日趨完善、環(huán)境容貌整潔有序、行人車輛暢通無阻、夜景設施完整齊備、公共空間管理規(guī)范、城市品位明顯提升的工作目標，努力為廣大市民群眾營造一個整潔、便利、暢通的生活環(huán)境。
二、提升范圍和工作原則
本次提升范圍為城六區(qū)及各開發(fā)區(qū)內(nèi)所轄區(qū)域道路、廣場、高架橋下、街頭綠地、商業(yè)街區(qū)、客運站點和城市出入口，郊三區(qū)和四縣為建成區(qū)區(qū)域內(nèi)的主要道路、廣場和通往主城區(qū)道路出口周邊。
提升公共空間管理工作遵循以下原則：
（一）堅持規(guī)劃先行、注重實效的原則。以規(guī)劃為先導，精心設計，切實提高規(guī)劃設計編制水平。重要區(qū)域進行統(tǒng)一設計，規(guī)劃要體現(xiàn)建筑外立面、市政道路、市政環(huán)衛(wèi)設施、城市街具的整體協(xié)調(diào)和環(huán)境效果。
（二）堅持建管并重、強化管理的原則。各級政府和部門要在加強城市公共空間管理工作的同時，采取工程措施，夯實強化管理工作的硬件設施，及時研究解決城市公共空間管理的重點難點問題，健全長效機制，維護正常管理秩序。
（三）堅持突出重點、全面提高的原則。圍繞尋找亮點、打造亮點、展示亮點的要求，以點促面，選擇本轄區(qū)重點街路、廣場、商業(yè)文化圈，精心組織，集中力量抓好綜合整治，使區(qū)域公共空間管理有質(zhì)的提高。
（四）堅持以區(qū)為主、市區(qū)聯(lián)動的原則。市級各部門要充分調(diào)動各方面資源，積極協(xié)調(diào)指導，全力支持各區(qū)縣和各開發(fā)區(qū)在強化城市公共空間管理方面的主體作用，齊心協(xié)力，整體推進工作。
（五）堅持廣泛宣傳、公眾參與的原則。各級政府和部門要加大宣傳工作力度，動員社會各界積極參與城市公共空間管理工作的綜合整治，充分調(diào)動廣大市民、企事業(yè)單位、駐地單位參與的積極性和創(chuàng)造性，共同營造有利于提升公共空間管理的良好環(huán)境。
三、工作任務和責任分工
（一）城市環(huán)境平面管理。
1．堅決清理取締各類非法占道經(jīng)營。采取集中整治、定點值守和疏堵結(jié)合的辦法，嚴查流動攤販、出店經(jīng)營、占道作業(yè)、利用機動車輛占用人行道從事商品銷售及在人行道停留等客從事營運的非機動車輛；取締未經(jīng)有關(guān)部門核準擅自設置或自發(fā)形成的各類占道市場，糾正隨意變更設置地點或超時超范圍設置的便民市場和蔬菜早市；規(guī)范各類戶外宣傳咨詢活動；清理占用人行道聚集的勞務、家教市場；積極開展沿街流浪乞討人員的救助勸離護送工作。
牽頭單位：市城管執(zhí)法局、市民政局；配合單位：市工商局、市商務局、市公安局、市市政局、市市容園林局、市交委辦、市人社局；責任單位：各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)。
2．加強城市道路環(huán)衛(wèi)設施管理和清掃保潔工作。組織編制城市建筑小品（垃圾箱、花壇）規(guī)劃方案。根據(jù)城市區(qū)域特色對其設置的位置、規(guī)格進行統(tǒng)一規(guī)劃，為審批許可、日常管理和提升工作提供依據(jù)。嚴格按照道路等級設置規(guī)格樣式統(tǒng)一的果皮箱、垃圾桶，定時清掏，及時更換破損污濁丟失設施設備；保持公廁、垃圾站點外立面整潔，設置統(tǒng)一明顯的指示牌；維護城市各大廣場和街頭綠地廣場公共設施完好無損；提高道路清掃保潔質(zhì)量，在主干道、車行高架橋、地下通道行車道實行機掃作業(yè)，降低二次揚塵；定期整修城市綠化帶、綠籬、花壇及行道樹樹坑、樹池，及時清理枯枝敗葉和集存垃圾。
牽頭單位：市規(guī)劃局、市市容園林局；配合單位：市市政局、市城管執(zhí)法局、市四城聯(lián)創(chuàng)辦；責任單位：各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)。
3．整頓沿街各類車輛停放秩序。合理規(guī)劃機動車占用人行道、慢行道停放站點，嚴格審核審批程序；已核準機動車輛停放站點必須符合“四統(tǒng)一”要求，落實站點內(nèi)停放秩序管理責任；沿街建筑物紅線外道路，除“四統(tǒng)一”停車收費站點，任何單位和個人不得私自設立停車場，打擊遏制“黑收費”和車輛亂停亂放現(xiàn)象；清理整頓所有高架橋下非法占用城市空間資源現(xiàn)象；加強禁停區(qū)域的日常監(jiān)管，嚴查隨意占用城市道路及人行道亂停亂放的機動車輛；制止和糾正人力車、三輪車、摩托車在禁行路段上行駛，依法取締非法載客營運行為；開展專項整治，依法打擊“黑站點和黑收費”行為；規(guī)范非機動車停放秩序，城市主要干道、重要廣場禁止設置非機動車保管站。
牽頭單位：市公安局、市城管執(zhí)法局、市市容園林局；配合單位：市規(guī)劃局、市交委辦；責任單位：西安城投集團、市交警支隊、各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)。
4．拆除違法建（構(gòu)）筑物、廢棄物及亂搭亂建。保持對違法建設查處的高壓態(tài)勢，加強對新建、改建、擴建工程項目的監(jiān)管，嚴格新建、改建、擴建工程項目的審批，堅決杜絕新建、改建、擴建工程項目占用城市公共空間的行為，確保新建、改建、擴建工程項目嚴格按照規(guī)劃審批實施。對已建成或投入使用的項目要加強監(jiān)管，防止產(chǎn)生新的違法建設；督促產(chǎn)權(quán)單位或使用單位及時拆除或整修危險、殘破的建（構(gòu)）筑物，清理廢棄的水塔、煙囪和街頭小品；整治城市道路兩側(cè)沿街亂搭亂建，拆除影響城市觀瞻的棚亭及設施；組織清除城市道路兩側(cè)已竣工項目的遮擋圍墻，清理高于地面的廢棄鋼筋、水泥墩、拉線等影響通行的障礙物。
牽頭單位：市規(guī)劃局；配合單位：市城管執(zhí)法局、市建委、市市政局；責任單位：各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)。
5．強化沿街建筑工地、占用城市道路施工工地監(jiān)管。按照施工工地管理要求，督促沿街建筑工地設置標準統(tǒng)一的景觀圍墻，占道施工工地設置高度不低于1.8米的硬質(zhì)圍擋；檢查工地出入口硬化處理情況，對出入工地車輛清洗設備安裝使用情況進行有效監(jiān)管；拆除工地內(nèi)建筑物必須采取濕法作業(yè)，防止揚塵污染；保持施工物料堆放整齊有序，現(xiàn)場周邊干凈整潔；規(guī)范建筑渣土車運營行為，實行密閉運輸；加強巡查檢查，及時治理城市市政道路爛路面、爛井蓋、爛路牙問題。
牽頭單位：市建委、市市政局、市市容園林局、市城管執(zhí)法局、市公安局；配合單位：市交通局、市環(huán)保局；責任單位：市城改辦、市地鐵辦、各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)。
6．規(guī)范城市街具、書報亭、道路指（導）示牌及交通附屬設施的設置管理。組織編制城市建筑小品（雕塑、指路牌、導向牌、燈箱等）規(guī)劃方案。根據(jù)城市區(qū)域特色對其設置的位置、式樣、尺寸、大小、字體進行統(tǒng)一規(guī)劃，為審批許可、日常管理和提升工作提供依據(jù)。按照城市街景規(guī)劃，合理設置具有城市特色的城市街具及書報亭，城市主要干道、重要廣場不得設置書報亭；經(jīng)主管部門批準設置的報警亭，應靠墻設立，人行道小于三米不設置報警亭；加強城市路名牌、指路牌、標識牌管理，設置應當符合城市規(guī)劃和行業(yè)規(guī)范；整治公交站牌和出租車停靠點，及時更換破損陳舊標識標志；清理城市道路附屬設施，落實管理保潔責任，定期施劃刷新交通標識線。
牽頭單位：市規(guī)劃局、市市政局、市公安局；配合單位：市工商局、市民政局、市市容園林局、市城管執(zhí)法局；責任單位：市市政局、市交委辦、市交警支隊、各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)。
7．加大城市出入口、客運站點周邊環(huán)境整治力度。加強對未綠化用地管理，設置規(guī)格統(tǒng)一的實體圍墻，清理積存垃圾雜物；拆除擅自設立的大型戶外廣告；按城區(qū)要求，規(guī)范設置指示牌、標識牌；強化客運站點周邊環(huán)境整治，清理各類占道經(jīng)營；落實環(huán)境衛(wèi)生“三包”責任制，維護區(qū)域環(huán)境。
牽頭單位：市交通局；配合單位：市統(tǒng)籌辦、市建委、市市容園林局、市市政局、市城管執(zhí)法局、市四城聯(lián)創(chuàng)辦；責任單位：各相關(guān)區(qū)縣和各開發(fā)區(qū)。
（二）城市環(huán)境立面管理。
1．整治沿街建筑立面“九亂”現(xiàn)象。清除沿街櫥窗內(nèi)張貼、涂寫的打折促銷、招租招聘廣告；撤除沿街建筑立面、人行過街天橋上隨意懸掛的橫幅、條幅；規(guī)范沿街營業(yè)場所外設置的價格牌、宣傳牌、指示牌；整治臨街居民陽臺堆積雜物、懸掛物現(xiàn)象。
牽頭單位：市城管執(zhí)法局；配合單位：市市容園林局、市市政局、市四城聯(lián)創(chuàng)辦；責任單位：各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)。
2．定期清洗、刷新沿街建筑物立面。規(guī)范沿街建筑物外立面色彩，保持干凈整潔；組織督促業(yè)主單位開展定期建筑物外立面清洗刷新活動，清理破損污濁立面，瓷磚貼面每年清洗不少于一次，玻璃幕墻立面每年清洗不少于兩次，建筑涂料立面每年刷新一次。
牽頭單位：市市容園林局、市建委、市房管局；配合單位：市城管執(zhí)法局、市四城聯(lián)創(chuàng)辦；責任單位：各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)。
3．規(guī)范沿街門店門頭牌匾。組織編制門頭牌匾規(guī)劃方案。根據(jù)城市區(qū)域特色對門頭牌匾設置的位置、規(guī)格進行統(tǒng)一規(guī)劃，為審批許可、日常管理和提升工作提供依據(jù)。按照要求設置符合標準的門頭牌匾和標識，連鎖企業(yè)可保持企業(yè)統(tǒng)一式樣；拆除未經(jīng)批準擅自設置的門頭牌匾和標識；禁止利用門頭牌匾推介產(chǎn)品，發(fā)布服務信息或廣告；嚴查隨意張貼、噴寫各類野廣告行為。
牽頭單位：市規(guī)劃局、市工商局、市城管執(zhí)法局；配合單位：市市容園林局、市市政局；責任單位：各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)。
4．整治沿街建筑樓體廣告、大型戶外廣告。組織編制戶外廣告規(guī)劃方案。合理規(guī)劃戶外廣告設置，設置點位應當符合相關(guān)法規(guī)要求；加強巡查監(jiān)管，及時糾正擅自設置戶外廣告行為；整治利用住宅建筑或商住混合類建筑住宅陽臺、窗戶設置戶外廣告現(xiàn)象；規(guī)范戶外廣告設置行為，拆除利用樓宇立面設置的與周圍景觀不相協(xié)調(diào)的樓體廣告。
牽頭單位：市規(guī)劃局、市市政局；配合單位：市城管執(zhí)法局；責任單位：各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)。
5．清理歸順架空線纜。按照城市街景規(guī)劃，新建改建擴建的城市道路，同時配套修建電力管溝，并對道路上架空線纜逐步實施入地改造；老舊城區(qū)上的架空線纜，采取隱蔽措施，實行單向歸順；保持歸順的架空線纜張弛相對平衡；清理架空線纜交叉布設或利用行道樹布設現(xiàn)象。
牽頭單位：市發(fā)改委、市市政局、市規(guī)劃局；配合單位：市建委、市公安局；責任單位：國網(wǎng)西安供電公司、各通訊運營商、各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)。
（三）沿街建筑物頂部管理。
1．加強建筑物頂部環(huán)境容貌管理。落實巡查檢查制度，及時糾正建筑物頂部不符合城市環(huán)境容貌標準的突出問題；拆除建筑物頂部亂搭亂建棚亭；將建筑物頂部納入環(huán)境衛(wèi)生責任期范圍，定期清掃，及時清理建筑物頂部垃圾雜物和飼養(yǎng)的家禽家畜；按照城市綠化要求，對有條件的建筑物頂部實施綠化改造。
牽頭單位：市規(guī)劃局、市市容園林局；配合單位：市城管執(zhí)法局；責任單位：各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)。
2．規(guī)范建筑物頂部設施管理。在建筑物頂部設置通信塔、電視接收等設施，須經(jīng)主管部門批準并辦理相關(guān)手續(xù)；依據(jù)城市景觀要求，督促居民按照規(guī)定位置設置太陽能面板；拆除在建筑物頂部不符合設計規(guī)范、隨意增設的各類附屬設施。
牽頭單位：市規(guī)劃局、市文廣新局；配合單位：市城管執(zhí)法局；責任單位：各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)。
（四）城市夜景照明設施管理。
實施沿街兩側(cè)主要建筑、大型公共建筑、高層建筑、標志性建筑點亮工程；落實城市高架橋、立交橋彩燈點亮設施日常管理維護責任；督促大型電子顯示屏、城市霓虹燈廣告、戶外廣告設置單位，定期檢修點亮設施；按行業(yè)規(guī)范，切實加強城市道路路燈照明設施設置管理工作。
牽頭單位：市市政局；配合單位：市規(guī)劃局、市城管執(zhí)法局；責任單位：各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)。
四、階段劃分
城市公共空間管理提升活動從即日起至2015年7月31日止，為期一年。分為三個階段：
第一階段為集中宣傳階段（2014年7月30日至8月15日）。各單位要結(jié)合轄區(qū)實際，在制定完善本區(qū)域、本部門具體實施方案的基礎上，采用車載宣傳、設點宣傳、電子屏宣傳等方式，集中宣傳本次整治活動工作內(nèi)容和整治目標。市委宣傳部要協(xié)調(diào)聯(lián)系媒體，統(tǒng)一安排部署，通過新聞媒體向社會各界宣傳提升城市公共空間管理工作重要性和必要性，營造有利于公共空間提升的輿論氛圍。
第二階段為全面整治階段（2014年8月15日至2015年6月30日）。各單位要嚴格按照整治方案中明確的目標任務，扎實開展整治活動，主動尋找城市公共空間管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)；要堅持開展不間斷的集中整治活動，健全城市公共空間管理的長效機制，有效制止各自轄區(qū)內(nèi)公共空間存在的問題，實現(xiàn)城市公共空間管理工作的明顯提升。
第三階段為檢查驗收階段（2015年7月1日至7月31日）。由領(lǐng)導小組統(tǒng)一組織，通過交叉檢查、專項檢查、總體檢查等方式對提升活動進行全面驗收。
五、工作措施和整治要求
（一）加強組織領(lǐng)導。成立西安市提升城市公共空間管理工作領(lǐng)導小組。組長由常務副市長擔任，副組長由分管市長、副秘書長擔任。成員由各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)管委會、市級各相關(guān)部門主要負責人和市委宣傳部負責同志組成。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市城管執(zhí)法局，主任由市城管執(zhí)法局局長擔任，人員從市級部門和區(qū)縣、開發(fā)區(qū)抽調(diào)，具體負責提升工作的組織協(xié)調(diào)、任務落實和督導檢查。
各單位也要成立相應的工作領(lǐng)導小組，具體負責各自區(qū)域范圍內(nèi)的城市公共空間管理專項整治工作。要配足人員車輛，加大工作力度，確保整治工作取得成效。
（二）細化工作任務。各單位要結(jié)合轄區(qū)實際，精心制定本單位整治工作實施方案，有重點、分層次細化具體工作任務，逐項分解落實。要合理調(diào)配人力、物力、財力，保證各項工作任務的全面推進。要將整治任務逐級分解責任到人，嚴格實行責任追究制度。整治工作將實行銷號制度，在單項工作任務完成后，可向領(lǐng)導小組提出驗收申請，經(jīng)驗收合格并報分管領(lǐng)導審核后，予以銷號。
（三）堅持依法行政。將服務理念貫穿于整治活動的始終，最大限度地爭取市民的理解與支持。堅持疏堵結(jié)合，積極、主動消除不和諧因素。認真貫徹落實《陜西省城市公共空間管理條例》和相關(guān)法律法規(guī)，堅持依法行政。各級公安部門要積極配合提升工作，及時果斷處置整治過程中出現(xiàn)的暴力抗法事件，確保整治工作的順利進行。
（四）打造數(shù)字平臺。整合城管、市政、市容、交通、環(huán)保等部門的管理資源，加快建設一體化為民服務平臺、視頻監(jiān)控平臺和信息數(shù)據(jù)共享平臺，提升城市綜合管理數(shù)字平臺的應用效能；依托數(shù)字城管平臺建立市、區(qū)、街、社區(qū)四級城市管理網(wǎng)絡，健全“發(fā)現(xiàn)、受理、處置、反饋、督查”的運行機制，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、市區(qū)聯(lián)動、資源共享、反應迅速的城市綜合管理新格局。
（五）加大財政投入。各區(qū)、各開發(fā)區(qū)要充分發(fā)揮已有融資平臺的作用，多渠道籌措資金，加大對區(qū)域城市公共空間管理提升工作的投入。市級財政要出臺完善提升工作的補貼獎勵政策，采取以獎代補的形式，推動提升工作順利進行。
（六）加強協(xié)調(diào)溝通。各單位要加強提升工作橫向、縱向聯(lián)系，主動支持，相互配合，形成合力，共同促進提升工作的開展。整治活動期間實行信息周報制度，各單位要及時報送工作進展情況，確保提升活動情況及時上報下達。
（七）強化督促考評。將城市公共空間管理提升工作納入年度目標責任綜合考評范圍，由市考核辦設置專項考評分值。領(lǐng)導小組辦公室要制定考核考評辦法，進一步加強督導檢查，跟蹤檢查各責任單位工作進展情況。各責任單位也要建立相應的督導考核工作機制，持續(xù)開展工作，確保城市公共空間管理提升工作落到實處。
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)[2014]50號
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