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市政辦發(fā)〔2014〕61號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市旅游市場秩序?qū)m椪喂ぷ鲗嵤┓桨傅耐ㄖ?/h1>
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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市旅游市場秩序?qū)m椪喂ぷ鲗嵤┓桨傅耐ㄖ?br />




市政辦發(fā)〔2014〕61號








各區(qū)、縣人民政府,市人民政府各工作部門,各直屬機(jī)構(gòu):


《西安市旅游市場秩序?qū)m椪喂ぷ鲗嵤┓桨浮芬呀?jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真抓好貫徹落實。


西安市人民政府辦公廳


2014年9月29日


西安市旅游市場秩序?qū)m椪喂ぷ鲗嵤┓桨?


為認(rèn)真貫徹《旅游法》和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2014〕31號),堅決遏制“黑車”、“黑導(dǎo)”、“黑托”等市場亂象,切實凈化旅游服務(wù)環(huán)境,市政府定于2014年9月27日至2015年2月底,在全市開展旅游市場秩序?qū)m椪喂ぷ?。實施方案如下?


一、成立整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組


為加強(qiáng)對專項整治工作的領(lǐng)導(dǎo),市政府成立全市旅游市場秩序?qū)m椪喂ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織實施此次整治行動。


組  長:岳華峰  市委常委、常務(wù)副市長


副組長:任軍號  市委常委、市公安局局長


吳義勤  市委常委、副市長


韓  松  副市長  


李  婧  副市長  


喬  征  市政府咨詢員      


領(lǐng)導(dǎo)小組成員由市政府副秘書長周愛全、錢虎威、陳松林、楊國勝、黃曉華,市委宣傳部、市考核辦的分管負(fù)責(zé)同志,市政府督查室、市監(jiān)察局、市公安局、市民政局、市宗教局、市物價局、市商務(wù)局、市旅游局、市安監(jiān)局、市城管執(zhí)法局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥監(jiān)局、市交通局、市文物局、市衛(wèi)生局、西安旅游集團(tuán)公司、西安城投集團(tuán)和各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會的主要負(fù)責(zé)同志組成。


領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市旅游局。辦公室主任由市旅游局局長張永科同志兼任。


二、整治工作的原則和目標(biāo)


嚴(yán)格落實屬地管理責(zé)任,緊緊圍繞央視曝光的突出問題,按照各轄區(qū)包干、條塊結(jié)合實施的原則,強(qiáng)化目標(biāo)考核,嚴(yán)格責(zé)任追究。通過上下聯(lián)動、各盡其責(zé),堵疏并舉、嚴(yán)查重處,堅決遏制長期困擾我市旅游市場秩序的“黑車”、“黑導(dǎo)”、“黑托”等亂象,維護(hù)旅游市場形象,促進(jìn)旅游業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。


三、各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)整治工作的重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)部位


各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會是本轄區(qū)旅游市場秩序整治管理的第一責(zé)任人,必須切實負(fù)起責(zé)任,以片上工作的有效落實保證全市整治工作的扎實推進(jìn)。市級各有關(guān)部門要通過下放權(quán)限、委托執(zhí)法等措施,積極為各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)開展工作創(chuàng)造條件。


(一)整治的重點(diǎn)任務(wù)。


一是嚴(yán)厲打擊“黑車”、“黑導(dǎo)”、“黑托”。二是規(guī)范“一日游”市場秩序。三是重點(diǎn)整治通過強(qiáng)迫購物或變相強(qiáng)迫購物牟利的欺客宰客行為,堅決查處依靠利益聯(lián)結(jié)、引導(dǎo)“黑車”輸送游客的購物場所。四是規(guī)范歷史街區(qū)、游客聚集區(qū)以及各景區(qū)周邊的綜合環(huán)境及停車場秩序。


(二)整治的重點(diǎn)部位。


各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要在全面整治規(guī)范轄區(qū)內(nèi)旅游環(huán)境的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步突出抓好對重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位的整治工作。


新城區(qū):重點(diǎn)清理火車站廣場的“黑車”和各類“黑托”,嚴(yán)厲打擊廣場周邊違規(guī)“一日游”經(jīng)營、假冒306路公交車運(yùn)營等行為和三府灣、萬壽北路北口等地“黑導(dǎo)”,加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)長途客運(yùn)站及周邊環(huán)境的綜合治理。


碑林區(qū):嚴(yán)厲打擊碑林博物館和城墻南門等景區(qū)及周邊的“黑車”。加強(qiáng)對書院門、湘子廟街綜合環(huán)境和鐘樓飯店門前出租車亂停亂放、與蓮湖區(qū)交界處流動商販擺攤設(shè)點(diǎn)現(xiàn)象的治理。加大對興慶宮老年人晨練地點(diǎn)周邊的巡查力度,對組織散發(fā)“5元游臨潼”宣傳資料的行為進(jìn)行整治。


蓮湖區(qū):重點(diǎn)對鐘鼓樓廣場、北院門街區(qū)等轄區(qū)內(nèi)圍追游售、乞討、盜竊、強(qiáng)買強(qiáng)賣行為,“摩的”、“拐的”、三輪車非法運(yùn)營行為和環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行綜合治理。加強(qiáng)對美倫酒店前機(jī)場大巴乘車秩序和轄區(qū)內(nèi)長途客運(yùn)站及周邊環(huán)境的綜合治理的管理,打擊非法攬客行為。


雁塔區(qū):嚴(yán)厲打擊陜西歷史博物館門前、大雁塔南北廣場、大唐芙蓉園、曲江海洋館周邊、雁塔路西安科技大學(xué)門前的“黑車”以及社會閑散人員拉客現(xiàn)象,查處轄區(qū)內(nèi)以“黑車”輸送游客為主要客源的玉器店、土特產(chǎn)店等。加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)長途客運(yùn)站及周邊環(huán)境的綜合治理。


灞橋區(qū):嚴(yán)厲打擊西臨高速入口及轄區(qū)內(nèi)“黑車”、“黑導(dǎo)”,查處以“黑車”輸送游客為主要客源的購物場所,加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)長途客運(yùn)站及周邊環(huán)境的綜合治理。


未央?yún)^(qū):嚴(yán)厲打擊北客站周邊的黑車,加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)長途客運(yùn)站以及旅游景點(diǎn)周邊旅游環(huán)境的綜合治理。


閻良區(qū):對轄區(qū)內(nèi)旅游市場秩序及環(huán)境進(jìn)行綜合整治。


臨潼區(qū):重點(diǎn)打擊轄區(qū)內(nèi)“黑車”、“黑導(dǎo)”、“黑托”,整治兵馬俑景區(qū)周邊的住宿、餐飲、購物等旅游秩序,規(guī)范轄區(qū)內(nèi)景區(qū)周邊停車場管理,查處欺客宰客行為,整治私設(shè)攤點(diǎn)現(xiàn)象,規(guī)范兵馬俑景區(qū)的導(dǎo)游服務(wù),杜絕拉客行為,查處以“黑車”輸送游客為主要客源的購物場所。


長安區(qū):嚴(yán)厲打擊轄區(qū)內(nèi)“黑車”,整治秦嶺野生動物園周邊旅游市場秩序,整頓規(guī)范高冠瀑布景區(qū)旅游環(huán)境,加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)各峪口環(huán)境整治,規(guī)范停車秩序,加強(qiáng)農(nóng)家樂食品安全監(jiān)管,提升服務(wù)水平。


藍(lán)田縣:對轄區(qū)內(nèi)旅游紀(jì)念品商店集中檢查,查處偽劣產(chǎn)品,規(guī)范經(jīng)營行為。加強(qiáng)湯峪溫泉景區(qū)周邊環(huán)境治理,突出對攔車、兜售行為的整治。


周至縣:嚴(yán)厲打擊樓觀臺景區(qū)及周邊“黑車”,治理非法攔車現(xiàn)象,打擊逃票行為。規(guī)范財神廟內(nèi)的燃香行為,加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)環(huán)山路路邊停車秩序的整治,清理占道經(jīng)營現(xiàn)象。


戶縣:嚴(yán)厲打擊太平森林公園景區(qū)周邊的黑車,整頓規(guī)范高冠瀑布景區(qū)旅游環(huán)境,加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)環(huán)山路路邊停車秩序的整治,清理占道經(jīng)營現(xiàn)象。規(guī)范轄區(qū)內(nèi)旅游宗教場所的燃香行為。


高陵縣:對轄區(qū)內(nèi)旅游市場秩序及環(huán)境進(jìn)行綜合整治。


曲江新區(qū):嚴(yán)厲打擊大雁塔南北廣場周邊的“黑車”、“黑導(dǎo)”、“黑托”,加強(qiáng)治安環(huán)境綜合治理,規(guī)范經(jīng)營照像的服務(wù)行為,查處社會閑散人員招攬游客現(xiàn)象。查處以“黑車”輸送游客為主要客源的玉器店、土特產(chǎn)店等,治理大唐芙蓉園、曲江海洋館門前的倒賣門票現(xiàn)象。整治城墻景區(qū)周邊散發(fā)“5元游曲江”卡片的行為。


浐灞生態(tài)區(qū):重點(diǎn)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)旅游市場秩序及環(huán)境的綜合整治,查處轄區(qū)內(nèi)以“黑車”輸送游客為主要客源的玉器店、土特產(chǎn)店等。


四、市級有關(guān)部門整治工作重點(diǎn)


市級有關(guān)部門要根據(jù)擔(dān)負(fù)職能,詳細(xì)制定本次整治工作的具體方案,加強(qiáng)對各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)整治工作的督促檢查。


市旅游局:充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的牽頭作用,加強(qiáng)對整治工作的綜合協(xié)調(diào)和督導(dǎo)落實,跟蹤收集情況,定期通報工作進(jìn)展。組織聯(lián)合執(zhí)法行動,對重點(diǎn)區(qū)域的“黑車”、“黑導(dǎo)”、“黑托”進(jìn)行打擊;對A級景區(qū)、星級飯店、旅行社進(jìn)行規(guī)范整頓,指導(dǎo)各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)加強(qiáng)對“一日游”市場秩序的整治。


市交通局:制定全市打擊“黑車”的總體方案及辦法。重點(diǎn)對長途客運(yùn)站進(jìn)行環(huán)境整治,加強(qiáng)游字頭公交車、出租車的管理,指導(dǎo)各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)查處“黑車”。


市公安局:制定全市打擊“黑導(dǎo)”、“黑托”的總體方案及辦法。重點(diǎn)加強(qiáng)游客密集場所、旅游景區(qū)周邊治安環(huán)境整治,協(xié)助查處“黑車”,并安排專門警力,專項配合相關(guān)部門和區(qū)縣加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域和景區(qū)的旅游市場秩序整治。


市質(zhì)監(jiān)局:重點(diǎn)對涉旅珠寶玉器店的商品進(jìn)行質(zhì)量檢驗,鑒定假冒偽劣商品。


市工商局:重點(diǎn)加強(qiáng)對依靠“黑車”輸送客源的玉器店、土特產(chǎn)店等的管理,并依據(jù)市質(zhì)監(jiān)部門提供的鑒定結(jié)果,對售賣假冒偽劣商品的涉旅商店進(jìn)行查處。


市物價局:規(guī)范旅游市場價格,堅決查處價格欺詐行為。監(jiān)督旅游景區(qū)門票價格執(zhí)行情況,重點(diǎn)整治強(qiáng)行銷售聯(lián)票和強(qiáng)制代加保險等行為。


市城管執(zhí)法局:重點(diǎn)加強(qiáng)對游客密集場所、旅游景區(qū)周邊環(huán)境的綜合整治。重點(diǎn)整治景區(qū)周邊亂設(shè)攤點(diǎn)、尾追游售等現(xiàn)象,規(guī)范景區(qū)周邊停車秩序。對散發(fā)旅游小廣告的行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。


市商務(wù)局:重點(diǎn)加強(qiáng)對餐飲接待服務(wù)單位,特別是游客量較大的老字號餐飲服務(wù)接待單位的誠信服務(wù)監(jiān)管。


市安監(jiān)局:重點(diǎn)加大對旅游企業(yè)安全隱患的排查力度,加強(qiáng)涉旅企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管。


市宗教局和文物局:重點(diǎn)規(guī)范宗教、文物旅游景點(diǎn)的管理;對宗教旅游場所內(nèi)假冒宗教教職人員,誘導(dǎo)游客燒高香騙捐、借教斂財?shù)男袨檫M(jìn)行查處。


市民政局:重點(diǎn)負(fù)責(zé)對火車站廣場、鐘鼓樓廣場等游客聚集區(qū)的乞討人員進(jìn)行收容。


市食品藥監(jiān)局和市衛(wèi)生局:重點(diǎn)對接待游客的賓館、飯店以及農(nóng)家樂的食品衛(wèi)生、就餐環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督檢查。


西安旅游集團(tuán)公司:重點(diǎn)加強(qiáng)所轄景區(qū)、餐飲、旅游汽車公司、旅行社、賓館飯店的規(guī)范管理和人員培訓(xùn),全面提升人員素質(zhì),提升服務(wù)水平。


西安城投集團(tuán):重點(diǎn)加強(qiáng)對游字頭公交車的管理,提升服務(wù)質(zhì)量。


五、工作要求


(一)迅速行動,務(wù)求實效。市級各有關(guān)部門、各區(qū)縣政府及開發(fā)區(qū)管委會要將此次整治工作列為“一把手”工程,歸口細(xì)化工作方案,迅速采取行動,在重點(diǎn)區(qū)域、重要時段設(shè)崗盯守,堅決遏制以“三黑”為重點(diǎn)的各種旅游市場亂象。對情節(jié)嚴(yán)重、屢教不改、影響惡劣的單位和個人,要依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊,決不手軟,務(wù)求取得實效。同時,要結(jié)合工作實際,加強(qiáng)政策法規(guī)研究,有針對性地拿出切實管用的辦法,強(qiáng)化管理措施,建立長效機(jī)制。


(二)加強(qiáng)宣傳,營造氛圍。市委宣傳部要制定詳細(xì)的宣傳報道方案,市級媒體要系統(tǒng)報道此次專項整治工作進(jìn)展情況,加強(qiáng)正面引導(dǎo)。同時,組織專門力量進(jìn)行暗訪,對旅游亂象的典型事例公開曝光。


(三)跟蹤督導(dǎo),嚴(yán)格問責(zé)。市考核辦、市政府督查室、市監(jiān)察局要加強(qiáng)跟蹤督查,并將本次整治工作成效納入全市年度目標(biāo)考核,確保整治工作取得實效。對工作不力、推諉扯皮、問題突出的單位,要追究相關(guān)人員的責(zé)任。


各成員單位整治方案要于10月1日前報全市旅游市場秩序?qū)m椪喂ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,每周一以書面和電子方式上報一次整治工作開展情況(聯(lián)系電話:86787605  傳真:86787604  郵箱:77028967@qq.com)。




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