市政辦發(fā)〔2014〕47號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市市本級財(cái)政專項(xiàng)資金清理整合工作實(shí)施方案的通知》

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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市市本級財(cái)政專項(xiàng)資金清理整合工作實(shí)施方案的通知》

市政辦發(fā)〔2014〕47號

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

《西安市市本級財(cái)政專項(xiàng)資金清理整合工作實(shí)施方案》已于2014年7月29日經(jīng)市政府第89次常務(wù)會審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

西安市人民政府辦公廳

2014年8月8日

西安市市本級財(cái)政專項(xiàng)資金清理整合工作實(shí)施方案

根據(jù)全市財(cái)政專項(xiàng)資金管理改革總體部署，以及市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理和改革的意見》（市政發(fā)〔2013〕28號），制定本實(shí)施方案。

一、清理整合目標(biāo)

按照中、省、市財(cái)政專項(xiàng)資金管理改革要求，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，通過清理整合市本級財(cái)政專項(xiàng)資金，進(jìn)一步壓縮數(shù)量、調(diào)整規(guī)模、保障重點(diǎn)、注重績效，為“集中財(cái)力辦大事”奠定基礎(chǔ)。

二、清理整合原則

一是保障重點(diǎn)。緊緊圍繞市委、市政府決策部署，加大專項(xiàng)資金整合力度，保障中心工作和重點(diǎn)任務(wù)資金需求。

二是集中使用。打破專項(xiàng)資金部門封閉管理、預(yù)算基數(shù)固化等限制，統(tǒng)籌安排資金，集中財(cái)力辦大事。

三是有進(jìn)有退。改變專項(xiàng)資金“基數(shù)加增長”的管理模式，核實(shí)設(shè)立依據(jù)，明晰設(shè)立時限，定期予以清理。

四是公正透明。專項(xiàng)資金設(shè)立、項(xiàng)目申報(bào)和資金分配要公開透明，并逐步建立規(guī)范嚴(yán)格的專項(xiàng)資金分配機(jī)制。

五是績效管理。專項(xiàng)資金設(shè)立有明確績效目標(biāo)，全程跟蹤問效，使用結(jié)果進(jìn)行績效評價(jià)，全面實(shí)行預(yù)算績效管理。

三、清理整合范圍

公共財(cái)政預(yù)算安排的具有專門用途和績效目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展類、社會事業(yè)類和公共服務(wù)類項(xiàng)目資金，不包括各部門、各單位直接使用的業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)。

四、清理整合方法

一是清理規(guī)范。對已到期、任務(wù)已完成和失去政策依據(jù)的專項(xiàng)資金，給予清理取消；對有明確政策期限的項(xiàng)目，到期后清理取消；對連年結(jié)轉(zhuǎn)、不符合實(shí)際情況、效益低下的專項(xiàng)資金，予以調(diào)整或取消。

二是歸并整合。對符合中、省、市政策目標(biāo)，使用方向和資金性質(zhì)相同或相近的資金進(jìn)行歸并整合。其中：

對經(jīng)濟(jì)發(fā)展類資金，采取按主管部門和按項(xiàng)目（重點(diǎn)任務(wù)）兩種方式進(jìn)行整合。原則上同一部門管理的資金歸并為一項(xiàng)，確實(shí)無法歸并的，要根據(jù)使用方向、支出內(nèi)容及使用績效歸并壓縮項(xiàng)目個數(shù)；對使用方向相同或相近，由不同部門管理的專項(xiàng)資金，原則上歸并為一項(xiàng)，在資金分配使用上打破部門、行業(yè)、基數(shù)限制，各主管部門按照資金扶持方向征集項(xiàng)目，財(cái)政部門根據(jù)市委、市政府當(dāng)年工作重點(diǎn)統(tǒng)籌安排資金。

對社會事業(yè)類和公共服務(wù)類資金，主要采取按項(xiàng)目（社會事項(xiàng)）整合的方式，屬于同一類社會事務(wù)、資金性質(zhì)相同或相近的，原則上整合為一項(xiàng)。

五、相關(guān)配套措施

一是規(guī)范專項(xiàng)資金設(shè)立。今后無特殊需要，一般不設(shè)立新專項(xiàng)資金。各部門承擔(dān)的新工作、新任務(wù)，首先通過調(diào)整存量資金結(jié)構(gòu)予以解決，確需新設(shè)立專項(xiàng)資金的，由市級相關(guān)主管部門提出行業(yè)規(guī)劃、編制可行性報(bào)告、設(shè)定具體任務(wù)和績效目標(biāo)，商市財(cái)政局達(dá)成一致意見后，再報(bào)市政府審批。

二是建立動態(tài)管理機(jī)制。根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、政府機(jī)構(gòu)職能調(diào)整和中、省、市政策變化情況，由市財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)，每年在編制年度預(yù)算時對專項(xiàng)資金進(jìn)行清理，隨同年度預(yù)算一并報(bào)審。對已完成任務(wù)的自動取消，對使用方向或支持范圍發(fā)生變化的及時調(diào)整，對資金使用績效不高的削減規(guī)?；蛴枰匀∠Ｊ屑壐飨嚓P(guān)部門要根據(jù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際需要，切實(shí)改變在本部門內(nèi)部歸口使用、分散安排專項(xiàng)資金的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)集中使用、統(tǒng)籌安排。

三是改進(jìn)資金管理方式。市級各相關(guān)主管部門要會同財(cái)政部門，改進(jìn)專項(xiàng)資金管理方式，及早研究確定下一年度專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)和使用方向，并在資金安排上適時調(diào)整使用投向和具體支持項(xiàng)目。2014年要根據(jù)清理整合結(jié)果，修訂完善專項(xiàng)資金管理辦法，以后年度不斷完善。同時，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推進(jìn)簡政放權(quán)改革，逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金，凡能通過市場機(jī)制解決的，原則上不再安排財(cái)政專項(xiàng)資金。

四是加強(qiáng)資金使用管理。按照專項(xiàng)資金清理整合要求，對同一部門管理的專項(xiàng)資金，由主管部門負(fù)責(zé)征集項(xiàng)目，納入市級財(cái)政項(xiàng)目庫管理；對不同部門管理的同一類資金，分別由各部門征集項(xiàng)目，納入市級財(cái)政項(xiàng)目庫，資金安排上打破管理部門、預(yù)算基數(shù)限制，由市財(cái)政局根據(jù)項(xiàng)目績效情況統(tǒng)籌提出安排意見，隨同年度預(yù)算報(bào)審；對市委、市政府決定的新的重大項(xiàng)目任務(wù)，在涉及任務(wù)的相關(guān)專項(xiàng)資金中安排。

五是實(shí)行項(xiàng)目庫管理。從編制2015年預(yù)算起，所有財(cái)政專項(xiàng)資金都通過項(xiàng)目庫單獨(dú)編制專項(xiàng)資金預(yù)算。充分利用項(xiàng)目庫管理平臺，征集儲備各類型項(xiàng)目，廣泛采用專家評審、競爭性分配等形式擇優(yōu)選擇項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目，做到資金跟著項(xiàng)目走，改變資金等項(xiàng)目的現(xiàn)狀。對社會公眾申報(bào)、公開征集項(xiàng)目的專項(xiàng)資金，要提高社會公眾的知曉率，通過網(wǎng)絡(luò)等形式公開征集、篩選、審核、安排項(xiàng)目。

六是強(qiáng)化預(yù)算績效管理。專項(xiàng)資金使用要注重績效，專項(xiàng)資金設(shè)立和安排必須明確績效目標(biāo)，進(jìn)行績效評估；資金使用過程中要跟蹤問效，進(jìn)行監(jiān)督檢查；資金使用結(jié)果要實(shí)施績效評價(jià)，進(jìn)行反饋公開。要逐步建立以績效目標(biāo)為導(dǎo)向、以績效評價(jià)為手段、以結(jié)果應(yīng)用為保障的預(yù)算績效管理體系。要注重專項(xiàng)資金績效評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，對使用績效好的加大支持力度，對使用績效差的削減或取消下年度專項(xiàng)資金。

六、要求

一是高度重視、精心組織。各部門要高度重視專項(xiàng)資金清理整合工作，要實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，指定專人，夯實(shí)責(zé)任，完善制度，強(qiáng)化措施。要認(rèn)真研究，及時解決存在問題，精心組織實(shí)施，確保工作實(shí)效。

二是加強(qiáng)溝通、密切配合。各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，準(zhǔn)確理解政策，改變傳統(tǒng)思維模式，努力適應(yīng)新變化，切實(shí)做好專項(xiàng)資金管理改革工作。財(cái)政部門要廣泛征求各部門意見，不斷完善專項(xiàng)資金管理方式，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金作用，推動全市經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

三是強(qiáng)化監(jiān)管、務(wù)求實(shí)效。財(cái)政部門和市級各主管部門要建立長效機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)專項(xiàng)資金清理整合工作，不斷完善資金管理，努力提升資金效益。要加強(qiáng)對專項(xiàng)資金管理各個環(huán)節(jié)以及各項(xiàng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，嚴(yán)肅查處問題并追究責(zé)任。逐步推進(jìn)專項(xiàng)資金公開，接受社會各方面監(jiān)督，務(wù)求取得改革實(shí)效。

本方案從2015年預(yù)算編制年度起實(shí)施，2015年市本級財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算按照2014年市本級財(cái)政專項(xiàng)資金清理整合結(jié)果編制，以后年度按此方案開展清理并編制年度預(yù)算。

附件：西安市市本級財(cái)政專項(xiàng)資金清理整合統(tǒng)計(jì)表

附件

西安市市本級財(cái)政專項(xiàng)資金清理整合統(tǒng)計(jì)表市政辦發(fā)〔2014〕47號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市市本級財(cái)政專項(xiàng)資金清理整合工作實(shí)施方案的通知》