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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加強和改進人民調(diào)解工作實施意見的通知》
市政辦發(fā)〔2014〕46號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構(gòu)：
《加強和改進人民調(diào)解工作實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
西安市人民政府辦公廳
2014年8月6日
加強和改進人民調(diào)解工作實施意見
為深入貫徹落實《中華人民共和國人民調(diào)解法》（以下簡稱《人民調(diào)解法》）和2014年我市《政府工作報告》關(guān)于“健全‘三調(diào)聯(lián)動’體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機制”的目標任務(wù)要求，進一步加強和改進我市人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解在“平安西安”建設(shè)中的職能作用，夯實維護社會穩(wěn)定“第一道防線”的基礎(chǔ)，結(jié)合今年市人大常委會檢查我市實施《人民調(diào)解法》情況時所提要求和本市實際，現(xiàn)制定如下實施意見：
一、加強和改進人民調(diào)解工作的必要性
加強和改進人民調(diào)解工作是正確處理人民內(nèi)部矛盾，維護社會穩(wěn)定的客觀需要，也是推動民主與法制建設(shè)的必然要求。人民調(diào)解作為我國矛盾糾紛化解機制的重要組成部分，在化解民間糾紛、宣傳法律法規(guī)、推進群眾自治等方面發(fā)揮了積極作用。認真實施《人民調(diào)解法》，創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，加強人民調(diào)解法制化、規(guī)范化建設(shè)，推動人民調(diào)解工作與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展，使群眾問題及時解決、矛盾有效化解、權(quán)益合理保障，是我市各級政府的重要責任。
二、充分發(fā)揮人民調(diào)解工作的重要作用
（一）努力拓展人民調(diào)解工作領(lǐng)域。積極適應(yīng)新時期矛盾糾紛發(fā)展變化的新情況，在做好常見、多發(fā)矛盾糾紛調(diào)解工作的同時，主動參與征地拆遷、醫(yī)療衛(wèi)生等社會熱點、難點領(lǐng)域和群體性矛盾糾紛的預防調(diào)處工作。建立鎮(zhèn)（街道）司法所排查上報群體性事件工作制度和信息員制度，及時掌握群體性事件苗頭；各類人民調(diào)解委員會要協(xié)助鎮(zhèn)（街道）司法所，主動排查調(diào)處群體性事件，引導群眾依法化解矛盾糾紛。
（二）著力化解重大復雜疑難矛盾糾紛。對群眾反映強烈、社會影響大的矛盾糾紛，開展集中治理活動，集中時間、力量進行化解。各級政府要加強領(lǐng)導，市、區(qū)縣兩級司法局負責督導，基層司法所和各類人民調(diào)解委員會積極參與，確保矛盾及時有效化解，真正使人民調(diào)解起到“第一道防線”作用。
三、不斷夯實人民調(diào)解組織建設(shè)
（一）健全完善我市人民調(diào)解組織“四級”網(wǎng)絡(luò)體系。進一步加強和完善我市以鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會為龍頭，村（居）、企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會為基礎(chǔ)，行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會為補充，多類型人民調(diào)解工作室和調(diào)解小組為延伸的多層次、廣領(lǐng)域、全覆蓋的人民調(diào)解組織“四級”網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)人民調(diào)解組織和人民調(diào)解工作全覆蓋。
（二）合理設(shè)置人民調(diào)解委員會工作人員。鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會應(yīng)配備5名以上調(diào)解員，以及1至2名專職調(diào)解員；村（居）人民調(diào)解委員會應(yīng)配備3至9名調(diào)解員，具體標準為500人以內(nèi)的村（居）至少配3名調(diào)解員，1500人以內(nèi)的至少配5名調(diào)解員，2500人以內(nèi)的至少配7名調(diào)解員，2500人以上的配9名調(diào)解員；各類行業(yè)性專業(yè)性、企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會的調(diào)解員人數(shù)根據(jù)實際需要依法確定。
四、加強和改進人民調(diào)解員隊伍建設(shè)
（一）建立專職人民調(diào)解員隊伍。在民主選舉人民調(diào)解員的基礎(chǔ)上，面向社會公開招聘專職人民調(diào)解員，優(yōu)先招聘榮獲市級以上榮譽稱號的優(yōu)秀人民調(diào)解員，專門負責調(diào)解復雜疑難和群體性矛盾糾紛，逐步建立起一支專兼結(jié)合的人民調(diào)解員隊伍。專職人民調(diào)解員由人民調(diào)解委員會考核和管理。
（二）建立社區(qū)人民調(diào)解專干隊伍。根據(jù)《中共西安市委、西安市人民政府關(guān)于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作意見》（市發(fā)〔2012〕16號）精神，社區(qū)人民調(diào)解委員會的調(diào)解員，由社區(qū)居委會在民主選舉產(chǎn)生的成員中指定一人擔任，主要負責社區(qū)矛盾糾紛的排查化解，排查化解情況每月向所在轄區(qū)的司法行政部門上報。每個社區(qū)服務(wù)站配備專門從事社區(qū)人民調(diào)解的專職工作人員，具體辦理人民調(diào)解公共事務(wù)。
（三）組建村民小組人民調(diào)解信息員隊伍。村民小組設(shè)人民調(diào)解信息員，每50戶設(shè)一個信息員，排查、搜集矛盾糾紛信息，每周向轄區(qū)司法所上報，由司法所對信息進行匯總并逐級上報。村人民調(diào)解委員會負責指導村民小組人民調(diào)解信息員化解轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛。
（四）發(fā)展人民調(diào)解志愿者隊伍。廣泛吸納轄區(qū)內(nèi)的人大代表、政協(xié)委員、退休教師、退休公職人員、法律工作者等，建立多方結(jié)合的志愿者隊伍，使之成為推進人民調(diào)解工作持續(xù)發(fā)展的重要力量。
（五）加強人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓。市司法局負責培訓鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會主任；區(qū)縣司法局負責培訓村（居）人民調(diào)解委員會主任和專職人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所負責培訓本轄區(qū)的除人民調(diào)解委員會主任和專職人員以外的人民調(diào)解員和信息員。
五、大力推進人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)
（一）規(guī)范人民調(diào)解委員會的設(shè)立。人民調(diào)解委員會的設(shè)立應(yīng)依法向司法行政部門備案。村（居）、企事業(yè)單位、社會團體和其它組織人民調(diào)解委員會的設(shè)立，向轄區(qū)司法所登記，再由司法所向區(qū)縣司法局備案；鎮(zhèn)（街道）和區(qū)縣行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會的設(shè)立，向所在地的區(qū)縣司法局備案；市級行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會的設(shè)立，向市司法局備案。
（二）規(guī)范人民調(diào)解委員會工作場地和工作制度。人民調(diào)解委員會應(yīng)當有不少于30平方米的工作場所，統(tǒng)一名稱、印章和標識，配備必要的辦公設(shè)施，公示調(diào)解員名單、調(diào)解工作紀律和流程等內(nèi)容，建立健全崗位責任、糾紛排查、糾紛信息傳遞與反饋等工作制度，并嚴格按照《人民調(diào)解文書格式》，做好人民調(diào)解文書的規(guī)范使用。
六、建立健全“三調(diào)聯(lián)動”綜合機制
（一）建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接互動工作聯(lián)席會議制度。整合三大調(diào)解職能，定期召開聯(lián)席會議，加強部門間的溝通與協(xié)作，及時通報調(diào)解信息，總結(jié)調(diào)解工作經(jīng)驗，研究銜接、協(xié)調(diào)等工作方案，解決重大疑難問題，實現(xiàn)互相配合、相輔相成、銜接互動。
（二）加強人民調(diào)解與行政調(diào)解的銜接互動。健全完善行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會，明確各相關(guān)行政部門在調(diào)解中的職責，有效解決行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織人員管理、業(yè)務(wù)開展和經(jīng)費保障等方面存在的問題，形成黨委領(lǐng)導、政府負責、綜治協(xié)調(diào)、司法局主導、行業(yè)主管部門組織、相關(guān)部門積極參與、行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會獨立運作的行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作體系。行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會各項工作經(jīng)費由財政預算和行業(yè)主管部門共同解決，并根據(jù)工作需要和調(diào)解質(zhì)量，采取“以案定補”等措施鼓勵調(diào)解員開展人民調(diào)解工作。
（三）加強人民調(diào)解與司法調(diào)解的銜接互動。依照《人民調(diào)解法》有關(guān)規(guī)定，依托基層人民法院設(shè)立“司法確認專門合議庭”，免費受理經(jīng)轄區(qū)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議，雙方當事人向人民法院提出的司法確認申請。依照最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，依托基層人民法院設(shè)立“審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的專門合議庭”，審理經(jīng)轄區(qū)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議，當事人對調(diào)解協(xié)議的履行或調(diào)解協(xié)議內(nèi)容反悔，向人民法院提起訴訟的民事案件，并將審理結(jié)果送達主持調(diào)解的人民調(diào)解委員會。在當事人申請民事案件立案時，人民法院對宜由人民調(diào)解委員會先行調(diào)解的，在征得當事人同意后，可暫緩立案，引導當事人選擇人民調(diào)解，也可依職權(quán)直接委托訴前調(diào)解，調(diào)解成功的，應(yīng)以人民調(diào)解委員會名義出具人民調(diào)解協(xié)議書，調(diào)解未果或當事人不愿調(diào)解的，再由人民法院審查立案。對不符合起訴條件、人民法院不予受理的民事糾紛，應(yīng)當及時引導當事人向居住地的人民調(diào)解委員會申請調(diào)解。各區(qū)縣司法局應(yīng)每三年將轄區(qū)人民調(diào)解委員會的調(diào)解員名單向轄區(qū)人民法院報備一次。
七、切實加強對人民調(diào)解工作的指導
（一）市司法局負責指導全市的人民調(diào)解工作。根據(jù)黨和國家的大政方針、法律法規(guī)，研究制定全市人民調(diào)解工作發(fā)展目標和規(guī)劃，提出具體任務(wù)和措施，并負責督促、檢查和落實。加強人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員隊伍建設(shè)，表彰先進人民調(diào)解委員會和優(yōu)秀人民調(diào)解員，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗。
（二）區(qū)縣司法局負責指導本行政區(qū)域的人民調(diào)解工作。根據(jù)市司法局的工作部署，加強和改進轄區(qū)人民調(diào)解工作。開展矛盾糾紛排查化解，健全完善人民調(diào)解委員會工作制度、工作機制和工作流程，組織對轄區(qū)人民調(diào)解工作進行統(tǒng)計，并及時將情況上報市司法局。
（三）鎮(zhèn)（街道）司法所負責指導人民調(diào)解委員會的日常工作。指導人民調(diào)解委員會排查化解矛盾糾紛，對人民調(diào)解委員會的日常工作及主持達成的調(diào)解協(xié)議進行檢查，發(fā)現(xiàn)有違反法律、法規(guī)和公序良俗的，及時指出并要求改正。
（四）人民調(diào)解工作應(yīng)自覺接受基層人民法院的業(yè)務(wù)指導。司法局與基層人民法院密切配合，對轄區(qū)內(nèi)人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛進行業(yè)務(wù)指導，促進訴訟調(diào)解與人民調(diào)解有機銜接。
八、加強和落實人民調(diào)解工作的經(jīng)費保障
各級政府應(yīng)當將人民調(diào)解工作經(jīng)費、調(diào)解員案件補助經(jīng)費納入同級財政預算分別予以保障，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平逐步增加，具體辦法由市財政局、市司法局另行制定。人民調(diào)解工作經(jīng)費及案件補助經(jīng)費應(yīng)?？顚Ｓ谩?
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)[2014]46號
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