市政辦發(fā)〔2014〕43號(hào)《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)十三五規(guī)劃編制工作實(shí)施方案的通知》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)十三五規(guī)劃編制工作實(shí)施方案的通知》





市政辦發(fā)〔2014〕43號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

《西安市“十三五”規(guī)劃編制工作實(shí)施方案》已經(jīng)2014年7月2日市政府第87次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

西安市人民政府辦公廳

2014年8月4日

西安市“十三五”規(guī)劃編制工作實(shí)施方案

“十三五”（2016—2020）時(shí)期，是西安搶抓絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇、加快建設(shè)具有歷史文化特色國(guó)際化大都市的關(guān)鍵時(shí)期。凝聚各方智慧、科學(xué)編制和實(shí)施好“十三五”規(guī)劃，對(duì)于充分體現(xiàn)發(fā)展導(dǎo)向、有效配置公共資源、最大限度滿足人民發(fā)展意愿具有重要意義。為切實(shí)做好“十三五”規(guī)劃編制工作，根據(jù)國(guó)家和省“十三五”規(guī)劃編制工作有關(guān)精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下方案。

一、總體要求

以十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真分析國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展新形勢(shì)和新變化，準(zhǔn)確研判未來五年西安發(fā)展的基本趨勢(shì)和階段特征，科學(xué)提出“十三五”時(shí)期的總體目標(biāo)和分類目標(biāo)。編制工作以促進(jìn)多規(guī)融合、加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌銜接為總體方向，以全面深化改革和加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，把握問題導(dǎo)向、突出開放創(chuàng)新，使“十三五”規(guī)劃更加適應(yīng)時(shí)代要求、符合西安發(fā)展實(shí)際，為西安市未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供科學(xué)的理論支撐和堅(jiān)實(shí)的規(guī)劃保障。

二、任務(wù)分工

（一）總體規(guī)劃?？傮w規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是編制專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計(jì)劃的重要依據(jù)。總體規(guī)劃由市政府組織編制，市發(fā)改委組織起草，經(jīng)市人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)省政府備案。

（二）專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)該領(lǐng)域重大項(xiàng)目和安排政府投資的重要依據(jù)。

專項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容一般應(yīng)包括發(fā)展基礎(chǔ)、指導(dǎo)思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、發(fā)展布局、重大項(xiàng)目、保障措施等。發(fā)展基礎(chǔ)要客觀，指導(dǎo)思想要簡(jiǎn)明，目標(biāo)要盡可能量化，主要任務(wù)要突出重點(diǎn)，發(fā)展布局要清晰，重大項(xiàng)目要明確建設(shè)地點(diǎn)，保障措施要具有可操作性。涉及公共服務(wù)布局的專項(xiàng)規(guī)劃須有布局示意圖和規(guī)劃項(xiàng)目表，并對(duì)項(xiàng)目建設(shè)期限作出計(jì)劃安排；要通過對(duì)規(guī)劃期總投資進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，引導(dǎo)社會(huì)資金投資社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域。專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)充分體現(xiàn)西安特色，不得簡(jiǎn)單重復(fù)國(guó)家和省級(jí)規(guī)劃的內(nèi)容。

專項(xiàng)規(guī)劃由市級(jí)有關(guān)部門組織編制，送市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市國(guó)土局銜接后，由市發(fā)改委與行業(yè)主管部門聯(lián)合發(fā)布實(shí)施。特別重要和省級(jí)以上行業(yè)主管部門有明確要求，需要由市政府審批的專項(xiàng)規(guī)劃，由市級(jí)有關(guān)部門送市發(fā)改委與總體規(guī)劃銜接后，報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。未納入市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃但需要編制的行業(yè)（部門）專項(xiàng)規(guī)劃，由行業(yè)主管部門組織編制并實(shí)施，報(bào)市發(fā)改委備案。

（三）區(qū)域規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃是對(duì)一定地區(qū)范圍國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體部署，是全市總體規(guī)劃在本區(qū)域的細(xì)化和落實(shí)。區(qū)域規(guī)劃由各區(qū)縣政府和各開發(fā)區(qū)管委會(huì)組織編制。

編制區(qū)域規(guī)劃應(yīng)從全市整體與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，貫徹總體規(guī)劃的指導(dǎo)思想和發(fā)展原則，落實(shí)總體規(guī)劃任務(wù)。要把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃結(jié)合起來，開展“三規(guī)合一”試點(diǎn)工作，解決好發(fā)展布局問題。

各開發(fā)區(qū)（含老城區(qū)改造重點(diǎn)板塊）規(guī)劃送市發(fā)改委審核備案后，報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施；區(qū)縣規(guī)劃經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施，送市發(fā)改委備案。未納入市級(jí)區(qū)域規(guī)劃的地區(qū)，可以根據(jù)發(fā)展需要編制符合本地區(qū)發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)的發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)實(shí)施，報(bào)市發(fā)改委備案。

三、進(jìn)度安排

為確保按期完成“十三五”規(guī)劃編制任務(wù)，根據(jù)我市實(shí)際，將規(guī)劃編制工作分為四個(gè)階段：

（一）重大問題研究階段（2014年5月—2014年9月）。

2014年6月底前，完成重點(diǎn)研究課題的委托工作，組織開展重大問題研究，總結(jié)“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況。

2014年8月底前，將我市希望納入國(guó)家和省“十三五”《基本思路》的建議和項(xiàng)目整理上報(bào)。

2014年9月底前，各課題承擔(dān)單位要形成研究課題初稿，送市“十三五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織完成各課題的評(píng)審、修改和驗(yàn)收，并印發(fā)各規(guī)劃編制單位。

（二）發(fā)展思路梳理階段（2014年10月—2014年12月）。

2014年10月底前，承擔(dān)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃編制任務(wù)的各單位要形成基本思路初稿，送市“十三五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在研究課題和專項(xiàng)規(guī)劃基本思路的基礎(chǔ)上，開展工作調(diào)研，組織召開各類座談會(huì)、專家咨詢會(huì)等，聽取各部門、各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)及社會(huì)各界意見和建議，2014年12月底前形成全市“十三五”規(guī)劃基本思路，報(bào)市委、市政府審議。

（三）擬定綱要框架階段（2015年1月—2015年6月）。

組織開展市級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃編制工作，并做好與總體規(guī)劃、省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃和國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，2015年4月底前形成專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃草案。根據(jù)中央和省委關(guān)于編制“十三五”規(guī)劃的建議，結(jié)合西安市具體情況，開展規(guī)劃綱要的研究起草工作，2015年6月底形成綱要草案框架，召開相關(guān)會(huì)議聽取意見和建議，并與省和國(guó)家“十三五”規(guī)劃、有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃及相鄰地市的總體規(guī)劃相銜接。

（四）綱要起草和審定階段（2015年7月—2015年11月）。

形成全市“十三五”規(guī)劃綱要草案，聽取各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，市級(jí)各部門，市人大代表、市政協(xié)委員及社會(huì)各界代表意見，修訂后報(bào)市委、市政府審定，提請(qǐng)市人大審議。

四、有關(guān)要求

（一）建立機(jī)構(gòu)，完善機(jī)制。成立西安市“十三五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)董軍任組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)岳華峰任副組長(zhǎng)；市政府秘書長(zhǎng)王德安，市政府副秘書長(zhǎng)錢虎威、惠應(yīng)吉，市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市工信委、市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市建委、市市政局、市交通局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市旅游局、市商務(wù)局、市文廣新局、市衛(wèi)生局、市人口計(jì)生委、市國(guó)資委、市市容園林局、市統(tǒng)計(jì)局、市金融辦、市會(huì)展辦、市政府研究室，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志為成員；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改委，辦公室主任由市發(fā)改委主任兼任。同時(shí)，成立西安市“十三五”規(guī)劃編制專家咨詢小組，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名專家、學(xué)者，全程參與規(guī)劃編制咨詢和研究。各級(jí)、各部門也要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)做好“十三五”規(guī)劃編制各項(xiàng)工作。

（二）深入調(diào)研，全面總結(jié)。各級(jí)、各部門要對(duì)本區(qū)域、本部門“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，為編制“十三五”規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。要下大力氣做好規(guī)劃編制的基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究、項(xiàng)目論證等前期工作，站在更高的起點(diǎn)上，分析“十三五”發(fā)展面臨的新環(huán)境、新形勢(shì)、新趨勢(shì)，科學(xué)務(wù)實(shí)、與時(shí)俱進(jìn)地編制規(guī)劃，使規(guī)劃更具科學(xué)性、前瞻性和指導(dǎo)性。

（三）著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，適度超前?！笆濉币?guī)劃編制過程中，要認(rèn)真分析“十三五”期間我市需迫切解決的現(xiàn)實(shí)問題，突出規(guī)劃重點(diǎn)，合理設(shè)置指標(biāo)。要加強(qiáng)事關(guān)西安長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域的規(guī)劃工作；在設(shè)置發(fā)展目標(biāo)，特別是約束性指標(biāo)時(shí)，既要兼顧連續(xù)性和階段性，也要適度超前，充分發(fā)揮出規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)作用。

（四）突出項(xiàng)目，強(qiáng)化支撐。要緊緊圍繞進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施、壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群、加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)等方面，策劃包裝和實(shí)施一批事關(guān)全局、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)、帶動(dòng)作用強(qiáng)的重大項(xiàng)目，力爭(zhēng)有更多項(xiàng)目納入中、省規(guī)劃中，爭(zhēng)取更高層面、更大力度的支持。各專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃確定的建設(shè)項(xiàng)目，要逐一與城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃對(duì)接，確保項(xiàng)目落地。

（五）發(fā)揚(yáng)民主，問計(jì)于民。各級(jí)各類規(guī)劃都要提高編制過程的透明度和社會(huì)參與度，讓公眾充分了解“十三五”規(guī)劃編制工作。同時(shí)，要進(jìn)一步加大宣傳力度，采取座談會(huì)、論證會(huì)、媒體發(fā)布等形式，廣開建言獻(xiàn)策渠道，尤其要為高校及科研機(jī)構(gòu)參與重大問題研究創(chuàng)造條件，切實(shí)聽取社會(huì)各界的意見建議，凝聚發(fā)展共識(shí)、形成發(fā)展合力。

（六）加強(qiáng)銜接，統(tǒng)籌兼顧。要高度重視規(guī)劃銜接工作，遵循下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃、同級(jí)規(guī)劃相互銜接的原則，使各類規(guī)劃相協(xié)調(diào)。城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制和調(diào)整，在空間布局和發(fā)展用地方面確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)、重大任務(wù)和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施。各區(qū)縣與各開發(fā)區(qū)要主動(dòng)做好相互對(duì)接工作。

附件：“十三五”規(guī)劃編制任務(wù)分工

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“十三五”規(guī)劃編制任務(wù)分工

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