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《西安市人民政府辦公廳關于做好當前普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》
市政辦發(fā)〔2014〕42號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構：
為貫徹落實國務院辦公廳《關于做好2014年全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》（國辦發(fā)〔2014〕22號）和省政府辦公廳《關于做好2014年全省普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》（陜政辦發(fā)〔2014〕65號）精神，進一步做好我市高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，現就有關事宜通知如下：
一、擴大社會保險補貼范圍
（一）對小型微型企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同并按時足額繳納社會保險費的，按其為畢業(yè)年度高校畢業(yè)生實際繳納的基本養(yǎng)老保險費和基本醫(yī)療保險費給予1年的社會保險補貼，所需資金從就業(yè)專項資金中列支。政策執(zhí)行期限截至2015年12月31日。
（二）離校未就業(yè)高校畢業(yè)生畢業(yè)兩年內實現靈活就業(yè)的，在公共就業(yè)人才服務機構辦理實名登記并按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費和基本醫(yī)療保險費的，根據其實際繳費情況，給予不超過2/3的社會保險補貼，最長不超過2年，所需資金從就業(yè)專項資金中列支。
二、加大高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)支持
（三）加強創(chuàng)業(yè)孵化基地建設。鼓勵引導企業(yè)特別是民營企業(yè)積極參加大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，吸納更多有創(chuàng)業(yè)意愿、有創(chuàng)業(yè)能力的高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。要對各類組織建立的大學生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地按有關規(guī)定給予補貼。
（四）開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。建立和完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)實踐活動機制，將創(chuàng)業(yè)教育課程納入學分管理，研發(fā)適合高校畢業(yè)生特點的創(chuàng)業(yè)培訓課程，根據需求開展創(chuàng)業(yè)培訓，提升高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力。積極推進高?！按髮W生創(chuàng)業(yè)示范基地”、“大學生創(chuàng)業(yè)教育示范?！苯ㄔO，積極提供創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)孵化等服務。
（五）深入開展創(chuàng)業(yè)培訓進高校活動。在高校認定一批創(chuàng)業(yè)培訓定點機構，培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)培訓師資，擴大大學生創(chuàng)業(yè)培訓規(guī)模。認定的高校創(chuàng)業(yè)培訓機構按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)培訓補貼，補貼資金從就業(yè)專項資金中列支。
（六）2014年至2017年，實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃。通過提供創(chuàng)業(yè)服務，落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，提升創(chuàng)業(yè)能力，幫助和扶持更多高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，逐步提高高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)比例。
（七）發(fā)放高校畢業(yè)生一次性創(chuàng)業(yè)補貼。對領取《就業(yè)失業(yè)登記證》的本市戶籍高校畢業(yè)生初次創(chuàng)業(yè)的，領取營業(yè)執(zhí)照后穩(wěn)定經營6個月以上，可申請2000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。
（八）對持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”或附著《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》）人員從事個體經營的，在3年內按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。限額標準最高可上浮20%，具體上浮標準以省政府相關文件規(guī)定為準。
（九）對商貿企業(yè)、服務型企業(yè)、勞動就業(yè)服務企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質的小型企業(yè)實體，在新增加的崗位中，當年新招用在人社部門公共就業(yè)服務機構登記失業(yè)一年以上且持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“企業(yè)吸納稅收政策”）人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，在3年內按實際招用人數予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。定額標準為每人每年4000元，最高可上浮30%，具體上浮標準以省政府相關配套文件規(guī)定為準。
三、加強就業(yè)援助
（十）拓寬就業(yè)見習渠道。從2014年7月1日起，將就業(yè)見習基本生活補貼標準調整為每人每月1000元，補貼時間最長不超過6個月，對象為畢業(yè)年度和兩年內未就業(yè)的高校畢業(yè)生。國有企事業(yè)單位要履行社會責任，接納高校畢業(yè)生見習人數不得低于單位在崗職工總數的1%。每年人社部門要根據當地離校未就業(yè)高校畢業(yè)生人數和國有企事業(yè)單位招用人情況，向國有企事業(yè)單位下達年度就業(yè)見習計劃。同時，各區(qū)縣要鼓勵引導非國有單位接納高校畢業(yè)生見習，將就業(yè)見習作為托底安置措施，并逐步提高就業(yè)見習留用率。
（十一）積極開發(fā)公益性崗位實施過渡性安置。從2014年起，各區(qū)縣當年新增管理類公益性崗位，主要用于安置就業(yè)困難的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生。
（十二）登記失業(yè)高校畢業(yè)生通過職業(yè)中介機構提供的免費職業(yè)介紹，與用人單位簽訂勞動合同不低于1年的，職業(yè)中介機構可按實際人數申請每人200元的職業(yè)介紹補貼。
（十三）企業(yè)新錄用畢業(yè)年度內高校畢業(yè)生，簽訂6個月以上期限勞動合同，在勞動合同簽訂之日起6個月內可申請由人社部門認定的培訓機構開展崗前就業(yè)技能培訓。培訓后繼續(xù)履行勞動合同的，培訓機構可按照規(guī)定享受職業(yè)培訓補貼。
四、強化就業(yè)服務
（十四）深入校園開展服務。從2014年起，將就業(yè)培訓補貼政策期限從目前的畢業(yè)年度調整為畢業(yè)學年（即從畢業(yè)前一年7月1日起的12個月）。高校積極開展校園招聘活動的，可按規(guī)定享受最高不超過30萬元（每年每校）的財政補貼。
（十五）擴大求職補貼支出范圍。將畢業(yè)年度殘疾高校畢業(yè)生納入享受一次性求職補貼對象范圍。符合條件人員可按規(guī)定向所在高校申請一次性求職補貼，申請材料包括：高校畢業(yè)生一次性求職補貼申請表、殘聯部門出具的高校畢業(yè)生殘疾證明材料、本人身份證復印件。各高校匯總報送的花名冊要對殘疾高校畢業(yè)生進行標注。
（十六）提高公共就業(yè)人才服務質量。大力推進公共就業(yè)人才服務信息化建設，盡快實現招聘信息公共服務網互聯互通。落實窗口單位首問責任制、全程代理制、一次性告知制、限時辦理制和責任追究制，做到辦事程序公開、辦事依據公開、辦事時限公開、辦事結果公開。
（十七）免費托管檔案。各級公共就業(yè)人才服務機構要對高校未就業(yè)畢業(yè)生、自主創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生、到基層就業(yè)畢業(yè)生、到小微企業(yè)就業(yè)畢業(yè)生、靈活就業(yè)畢業(yè)生等提供免費托管檔案業(yè)務。
（十八）消除流動性就業(yè)障礙。高校畢業(yè)生流動就業(yè)以勞動合同或檔案管理部門根據人事檔案記載出具的相關證明為依據，不將轉正定級表、行政介紹信和改派手續(xù)作為流動接收和檔案審查的必備材料。
五、創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境
（十九）營造公平的就業(yè)環(huán)境。用人單位、職業(yè)中介機構從事職業(yè)中介活動，不得對求職者設置性別、民族等條件。招聘高校畢業(yè)生，不得以畢業(yè)院校、年齡、戶籍等作為限制性要求。加大人力資源市場監(jiān)管力度，嚴厲打擊招聘過程中的欺詐行為，及時糾正性別、民族等就業(yè)歧視現象。
（二十）規(guī)范國有企業(yè)招聘行為。國有企業(yè)招聘高校畢業(yè)生，除涉密等特殊崗位外，要實行公開招聘，招聘信息要在市級以上政府和公共就業(yè)人才服務網站公開發(fā)布，要明確報名時間、招聘流程、聯系方式和監(jiān)督機構。對擬聘人員公示期不少于7天。未按規(guī)定公開招聘信息的國有企業(yè)，要對其進行嚴肅處理。
各區(qū)縣、各有關部門要建立完善高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)目標責任機制，加強組織領導，不斷強化政府促進就業(yè)的工作責任。要扎實做好高校畢業(yè)生就業(yè)監(jiān)測、形勢預判和工作調度，加大政策支持力度。要加強部門協(xié)作，確保未就業(yè)高校畢業(yè)生離校前后信息銜接和服務接續(xù)無障礙。要加大宣傳工作力度，積極引導高校畢業(yè)生樹立客觀正確的就業(yè)觀念，創(chuàng)造社會各界共同關注高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的良好氛圍。要切實加大就業(yè)專項資金的投入力度，確保各項促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落到實處。要加大政策落實情況督查檢查，對政策落實不力、工作進展緩慢的，實行重點跟蹤指導，督促整改落實。各區(qū)縣、各有關部門要按照本通知精神，切實抓好貫徹落實，努力實現高校畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)比例雙提高。
西安市人民政府辦公廳
2014年7月29日
公文相關附件: 市政辦發(fā)[2014]42號
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