市政辦發(fā)〔2014〕29號(hào)《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市綠色建筑行動(dòng)實(shí)施意見的通知》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市綠色建筑行動(dòng)實(shí)施意見的通知》





市政辦發(fā)〔2014〕29號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

《西安市綠色建筑行動(dòng)實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

西安市人民政府辦公廳

2014年6月10日

西安市綠色建筑行動(dòng)實(shí)施意見

按照國務(wù)院辦公廳和陜西省政府辦公廳關(guān)于開展綠色建筑行動(dòng)的統(tǒng)一部署，為進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)建筑模式轉(zhuǎn)變，降低建筑使用能耗，改善空氣環(huán)境質(zhì)量，提高生態(tài)文明建設(shè)水平，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以省市共建大西安和建設(shè)國際化大都市為契機(jī)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場推動(dòng)、科技創(chuàng)新、節(jié)能降耗，把生態(tài)文明融入城鄉(xiāng)建設(shè)全過程，提高人居環(huán)境舒適度，實(shí)現(xiàn)綠色建筑可持續(xù)發(fā)展。

二、主要目標(biāo)

新建建筑方面，嚴(yán)格落實(shí)城鎮(zhèn)新建建筑強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，“十二五”期間，完成新建綠色建筑1000萬平方米，到2015年末，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到20%。

既有建筑節(jié)能改造方面，“十二五”期間，完成既有建筑節(jié)能改造300萬平方米，完成既有市政集中供熱的黨政機(jī)關(guān)辦公建筑和公共機(jī)構(gòu)建筑的供熱計(jì)量改造并實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)；建設(shè)農(nóng)村居住建筑節(jié)能示范項(xiàng)目1000戶，完成既有建筑節(jié)能降耗各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

三、重點(diǎn)任務(wù)和分工

（一）加強(qiáng)新建建筑節(jié)能工作。

1．強(qiáng)化規(guī)劃管理。嚴(yán)格執(zhí)行《公共建筑綠色設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ61/T—80—2014）、《居住建筑綠色設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ61/T—81—2014）和住建部印發(fā)的《綠色保障性住房技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，在城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)、城中村（棚戶區(qū)）改造總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃中，列入綠色建筑比例、生態(tài)環(huán)保、公共交通、可再生能源利用、土地集約利用、再生水利用、廢棄物回收利用等指標(biāo)，并落實(shí)到具體項(xiàng)目；對(duì)申報(bào)綠色生態(tài)示范的新區(qū)，要補(bǔ)充、完善綠色建筑規(guī)劃指標(biāo)體系；建設(shè)用地要優(yōu)先利用城鄉(xiāng)廢棄地，積極開發(fā)利用地下空間。（市規(guī)劃局、市國土局、市建委、市發(fā)改委、市城改辦及相關(guān)開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

2．大力創(chuàng)建綠色建筑。下列建設(shè)項(xiàng)目必須執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)：

——政府財(cái)政性投資的新建、改建、擴(kuò)建的民用建筑；

——2萬平方米以上的新建公共建筑；

——國家、省、市綠色生態(tài)示范區(qū)范圍內(nèi)的新建、改建、擴(kuò)建的民用建筑；

——保障性住房建設(shè)項(xiàng)目；

——10萬平方米以上集中連片的新建居住小區(qū)和學(xué)生公寓；

——秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的民用建筑。

（市建委、市房管局、市發(fā)改委、市城改辦、市秦嶺辦及各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

3．積極推進(jìn)農(nóng)村建筑節(jié)能。編制完成《西安地區(qū)農(nóng)村居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范》；到“十二五”末，各涉農(nóng)區(qū)縣至少完成一個(gè)不低于100戶的集中連片農(nóng)村居住建筑節(jié)能示范建設(shè)項(xiàng)目。（市建委、市財(cái)政局及各涉農(nóng)區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）

4．強(qiáng)化建筑節(jié)能管理。建設(shè)工程節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率設(shè)計(jì)階段達(dá)到100%，施工階段達(dá)到98%以上；嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目的巡查、稽查和建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收工作，新建項(xiàng)目不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、城市集中（含居住小區(qū)內(nèi)部集中）供熱區(qū)域內(nèi)未按照規(guī)范要求安裝供熱分戶計(jì)量及調(diào)控設(shè)施的要進(jìn)行監(jiān)督整改，整改不到位的不得竣工驗(yàn)收，不允許投入使用。（市建委、市市政局、市城改辦及各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（二）抓好既有建筑節(jié)能改造。

1．開展既有建筑普查工作。對(duì)全市所有既有建筑結(jié)構(gòu)形式、使用年代、用能系統(tǒng)、能源消耗等進(jìn)行綜合普查，到“十二五”末，建立既有民用建筑基本信息數(shù)據(jù)庫和民用建筑能耗統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，為既有建筑節(jié)能改造奠定基礎(chǔ)，同時(shí)根據(jù)普查情況，逐年科學(xué)合理的安排既有建筑節(jié)能改造實(shí)施計(jì)劃。（市建委負(fù)責(zé)城六區(qū)普查工作，其它區(qū)縣政府及各開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)普查工作）

2．創(chuàng)新既有建筑節(jié)能改造機(jī)制。對(duì)確需進(jìn)行節(jié)能改造的建筑物，建筑節(jié)能或市政供熱主管部門應(yīng)組織論證，在符合用地規(guī)劃條件、滿足建筑安全、穩(wěn)定等前提下，提出最有效的技術(shù)措施，在征得業(yè)主同意后，對(duì)既有建筑進(jìn)行外圍護(hù)和供熱分戶計(jì)量節(jié)能改造；在規(guī)劃和原設(shè)計(jì)條件許可并征得業(yè)主同意的前提下，可采取加層、擴(kuò)容形式對(duì)既有建筑進(jìn)行外圍護(hù)和供熱分戶計(jì)量節(jié)能改造，其加層和擴(kuò)容的收益用于改造工作；城區(qū)臨街建筑物改造、整幢建筑物外立面裝飾裝修、建筑物抗震加固工程，必須同步實(shí)施節(jié)能改造。（市建委、市市政局、市規(guī)劃局、市房管局及各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

3．推進(jìn)公共建筑節(jié)能改造。鼓勵(lì)采取合同能源管理模式改造公共建筑，對(duì)改造項(xiàng)目按節(jié)能量予以獎(jiǎng)勵(lì)，到“十二五”末，公共機(jī)構(gòu)集中供熱收費(fèi)計(jì)量比例達(dá)到100%，高效節(jié)能燈使用率達(dá)到100%，節(jié)水器具使用率達(dá)到100%。（市發(fā)改委、市市政局、市建委、市機(jī)關(guān)事務(wù)局負(fù)責(zé)）

4．推進(jìn)建筑外圍護(hù)結(jié)構(gòu)及供熱分戶計(jì)量改造。既有建筑以外圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱分戶計(jì)量、供熱管網(wǎng)熱平衡節(jié)能改造為重點(diǎn)，對(duì)不符合國家規(guī)定的建筑外圍護(hù)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求和集中供熱區(qū)域內(nèi)不符合分戶計(jì)量及調(diào)控要求的既有居住建筑、既有國家機(jī)關(guān)辦公建筑和單體大于2萬平方米的既有大型公共建筑逐年進(jìn)行改造，完成改造的建筑供熱必須實(shí)行分戶計(jì)量，實(shí)現(xiàn)計(jì)量收費(fèi)。到“十二五”末，完成老舊供熱管網(wǎng)改造50公里。（市建委、市市政局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、西安城投集團(tuán)及各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（三）推進(jìn)可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用。

認(rèn)真執(zhí)行《西安市民用建筑太陽能熱水系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》，編制完成太陽能光伏與建筑一體化技術(shù)規(guī)范、太陽能光伏路燈照明應(yīng)用技術(shù)規(guī)范，地源熱泵應(yīng)用技術(shù)規(guī)范等一批清潔能源應(yīng)用技術(shù)規(guī)范，為城市治污減霾減輕壓力。制定相關(guān)激勵(lì)政策，創(chuàng)建一批太陽能光熱、太陽能光伏、污水源熱泵、土壤源熱泵建筑應(yīng)用示范工程，以點(diǎn)帶面，不斷擴(kuò)大可再生能源應(yīng)用規(guī)模，到“十二五”末，全市可再生能源建筑應(yīng)用面積達(dá)800萬平方米以上。（市建委、市市政局、市財(cái)政局及各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)公共建筑節(jié)能管理。

1．強(qiáng)化能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測監(jiān)管體系建設(shè)。編制完成《西安市公共建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》，所有新建、改擴(kuò)建的國家機(jī)關(guān)辦公建筑、2萬平方米以上的大型公共建筑都要建設(shè)能耗監(jiān)控系統(tǒng)，并具備向市級(jí)、省級(jí)能耗監(jiān)管平臺(tái)遠(yuǎn)程傳輸能源動(dòng)態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)的能力；未建設(shè)能耗監(jiān)控系統(tǒng)、未取得建筑能效測評(píng)標(biāo)識(shí)的項(xiàng)目，不予竣工驗(yàn)收備案。（市建委及各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

2．深化建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示機(jī)制。建立以國家機(jī)關(guān)辦公建筑和2萬平方米以上大型公共建筑為主的能源統(tǒng)計(jì)、分析、診斷、評(píng)價(jià)體系，每年完成40棟既有國家機(jī)關(guān)辦公建筑和2萬平方米以上大型公共建筑能源審計(jì)、能效公示工作。（市建委、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

3．組織開展公共建筑能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)。開展商場、賓館、學(xué)校、醫(yī)院等行業(yè)的能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，比對(duì)公共建筑用能使用效率和能源管理水平。貫徹落實(shí)省政府制定的大型公共建筑能耗（電耗）限額管理辦法，對(duì)超限額用能（用電）的，實(shí)行懲罰性價(jià)格。（市發(fā)改委、市建委、市物價(jià)局、國網(wǎng)西安供電公司負(fù)責(zé)）

（五）推進(jìn)綠色建筑的技術(shù)研發(fā)與推廣。

1．開展綠色建筑技術(shù)的集成推廣。開展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，編制重點(diǎn)技術(shù)推廣目錄；推廣自然采光、自然通風(fēng)、太陽能光熱、光伏、高效空調(diào)、熱泵、隔音、雨水收集、屋頂綠化、立體綠化、再生水規(guī)?；玫瘸墒旒夹g(shù)，普及高效節(jié)能照明、風(fēng)機(jī)、水泵、熱水器及節(jié)水器具等節(jié)能產(chǎn)品及系統(tǒng)。（市建委、市發(fā)改委、市科技局、市水務(wù)局負(fù)責(zé)）

2．推廣應(yīng)用綠色建材。推廣防火隔熱、御寒性能好的新型建筑保溫材料，研發(fā)與建筑同壽命的建筑材料，大力支持燒結(jié)空心用品、加氣混凝土用品、多功能復(fù)合一體化墻體材料、一體化屋面、低輻射鍍膜玻璃、斷橋隔熱門窗等新型墻體和屋面節(jié)能材料的發(fā)展，到“十二五”末，淘汰圓型孔洞燒結(jié)磚和多孔磚。推廣應(yīng)用高性能混凝土和高強(qiáng)鋼，到“十二五”末，新建、改擴(kuò)建建筑使用標(biāo)準(zhǔn)抗壓強(qiáng)度60兆帕以上混凝土用量達(dá)到10%；屈服強(qiáng)度400兆帕以上熱軋帶肋鋼筋用量達(dá)到45%；全市建成區(qū)預(yù)拌混凝土使用率達(dá)到100%，預(yù)拌砂漿使用率達(dá)到98%以上。（市建委、市工信委、市質(zhì)監(jiān)局、市城改辦及各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（六）推廣建筑工業(yè)化發(fā)展。

編制完成西安地區(qū)節(jié)能預(yù)制裝配式建筑設(shè)計(jì)技術(shù)應(yīng)用規(guī)范，支持集設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工于一體的建筑節(jié)能工業(yè)化基地建設(shè)，鼓勵(lì)新建建筑采用先進(jìn)、適用的技術(shù)、工藝和裝備，促進(jìn)施工專業(yè)化。發(fā)展預(yù)制和裝配技術(shù)，推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的預(yù)置裝配式混凝土、鋼結(jié)構(gòu)等建筑體系，提高建筑工業(yè)化技術(shù)集成水平。鼓勵(lì)新建住宅一次裝修到位或菜單式裝修，促進(jìn)個(gè)性化裝修和產(chǎn)業(yè)化裝修相統(tǒng)一。（市建委、市工信委、市質(zhì)監(jiān)局、西安建工集團(tuán)及各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（七）嚴(yán)格建筑物拆除管理程序。

繼續(xù)維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，凡符合城市規(guī)劃和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并在正常壽命期內(nèi)的建筑物，除基本的公共利益需要外，不得隨意拆除；需拆除的2萬平方米以上大型公共建筑，市房屋征收行政管理部門應(yīng)提前向社會(huì)公示征求意見。（市房管局、市城改辦、市規(guī)劃局及各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（八）推進(jìn)建筑廢棄物資源化利用。

認(rèn)真執(zhí)行市政府印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑垃圾綜合利用工作的意見》，落實(shí)建筑廢棄物處理責(zé)任制，按照“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行建筑廢棄物的收集、運(yùn)輸和處理，推行建筑廢棄物集中處理和分級(jí)利用。建設(shè)工程前期，對(duì)拆遷房屋建筑垃圾進(jìn)行再利用評(píng)估，在不影響環(huán)境的前提下，最大限度利用廢棄物建造景觀；鼓勵(lì)使用建筑廢棄物再生骨料制作的混凝土砌塊、水泥制品和配置再生混凝土。對(duì)于建筑垃圾摻加量30%以上的免燒磚、砌塊、墻板、混凝土等產(chǎn)品可申報(bào)免征增值稅認(rèn)定。（市市容園林局、市城改辦、市建委、市發(fā)改委、市財(cái)政局及各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（一）落實(shí)工作責(zé)任。由市考核辦將綠色建筑行動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)納入全市建筑節(jié)能工作一并進(jìn)行考核，實(shí)行責(zé)任制和問責(zé)制，市建筑節(jié)能行政主管部門在市政府領(lǐng)導(dǎo)下分解任務(wù)并督促檢查落實(shí)情況，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)工作推動(dòng)不力的提出批評(píng)。（市考核辦、市建委負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化監(jiān)督管理。在新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)前期，對(duì)必須執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目未按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、未進(jìn)行節(jié)能評(píng)估審查的、未取得綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)的，不予審批、核準(zhǔn)、備案，不予頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，不予頒發(fā)施工許可證；對(duì)在施工過程中隨意改變或降低綠色建筑設(shè)計(jì)或等級(jí)的，責(zé)令停工整改，整改不到位的不得復(fù)工。（市規(guī)劃局、市發(fā)改委、市建委、市城改辦及各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（三）健全完善激勵(lì)政策。繼續(xù)支持綠色建筑及綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，對(duì)達(dá)到并獲得綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)的一星級(jí)及以上的建筑或獲得國家住建部評(píng)審確認(rèn)的綠色生態(tài)城區(qū)給予財(cái)政資金補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)；研究制定有利于綠色建筑發(fā)展的土地利用政策和規(guī)劃容積率獎(jiǎng)勵(lì)政策。（市建委、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市土地局、市規(guī)劃局及各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（四）積極擴(kuò)大宣傳。利用廣電新聞媒體，采取多種形式開展綠色建筑法規(guī)政策宣傳活動(dòng)，普及建筑節(jié)能知識(shí)，提高公眾對(duì)綠色建筑的認(rèn)知度，營造開展綠色建筑行動(dòng)的良好氛圍；廣泛開展以綠色建筑和建筑節(jié)能為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，提高從業(yè)人員執(zhí)行綠色建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的能力和自覺性；不斷擴(kuò)大綠色建筑覆蓋面，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的推動(dòng)作用，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。（市建委、市發(fā)改委、市文廣新局及各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

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