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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)保障農(nóng)民工工資支付工作五項機制實施辦法的通知》
市政辦發(fā)〔2014〕32號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構(gòu)：
《西安市保障農(nóng)民工工資支付工作五項機制實施辦法》已經(jīng)2014年4月8日市政府第80次常務(wù)會議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
西安市人民政府辦公廳
2014年6月26日
西安市保障農(nóng)民工工資支付工作五項機制實施辦法
第一章 總 則
第一條 為切實做好農(nóng)民工工資支付保障工作，維護農(nóng)民工合法權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》、《陜西省農(nóng)民工工資支付保障規(guī)定》及《西安市農(nóng)民工工資保障辦法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 市級部門和區(qū)縣、開發(fā)區(qū)分別遵循“誰主管、誰審批，誰負責”和“屬地管理”的原則做好本行業(yè)系統(tǒng)、本轄區(qū)農(nóng)民工工資支付保障工作。
第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)招用農(nóng)民工的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位和其他負有支付農(nóng)民工工資義務(wù)的單位、個人（以下簡稱“用人單位”），應(yīng)當遵守本辦法。
第二章 聯(lián)席會議制度
第四條 為加強對保障農(nóng)民工工資支付工作的領(lǐng)導(dǎo)，強化部門協(xié)作配合，及時解決工作中面臨的重大問題，建立西安市農(nóng)民工工資支付保障聯(lián)席會議制度（以下簡稱“聯(lián)席會議”）。
聯(lián)席會議由市信訪局、市中級法院、市公安局、市監(jiān)察局、市司法局、市財政局、市人社局、市建委、市市政局、市交通局、市水務(wù)局、市國資委、市房管局、市市容園林局、市城改辦、市工商局、市統(tǒng)建辦、市總工會以及各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會組成。聯(lián)席會議總召集人由市政府分管副市長擔任，召集人由市政府分管副秘書長及市人社局局長擔任。各成員單位有關(guān)負責同志為聯(lián)席會議成員。
聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市人社局，承擔聯(lián)席會議的日常工作。聯(lián)席會議設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由各成員單位指定負責同志擔任。
第五條 聯(lián)席會議原則上每半年召開一次例會，由總召集人或召集人主持。根據(jù)工作需要，可以臨時召集會議。聯(lián)席會議辦公室負責擬定需提交聯(lián)席會議議定的事項。
第六條 聯(lián)席會議各成員單位要按照職責分工，主動研究農(nóng)民工工資支付保障工作有關(guān)問題，及時向聯(lián)席會議辦公室提出需聯(lián)席會議討論的議題，認真落實聯(lián)席會議確定的工作任務(wù)和議定事項，及時處理農(nóng)民工工資支付保障工作中需要跨部門協(xié)調(diào)解決的問題。各成員單位要互通信息，相互配合，相互支持，形成合力，充分發(fā)揮好聯(lián)席會議的作用。
第三章 排查化解機制
第七條 聯(lián)席會議各成員單位要對本轄區(qū)或行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的用人單位，特別是建設(shè)工程項目進行定期排查，及時化解排查出的問題隱患，并建立排查化解臺帳。對于涉及多個成員單位，本單位無法化解的問題，要及時報聯(lián)席會議辦公室，由聯(lián)席會議辦公室協(xié)調(diào)相關(guān)單位聯(lián)合處置。
第八條 聯(lián)席會議辦公室負責組織各成員單位在拖欠農(nóng)民工工資案件高發(fā)時期開展多部門聯(lián)動的農(nóng)民工工資支付情況專項檢查。對重點行業(yè)、重點區(qū)域以及發(fā)生過拖欠、克扣農(nóng)民工工資行為的用人單位要逐戶進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，要及時進行調(diào)查處理。
第四章 分析研判機制
第九條 聯(lián)席會議各成員單位對排查出的問題要逐項分析研判，明確責任領(lǐng)導(dǎo)、責任人和化解時限。對于可能引發(fā)群體性事件的突出問題，在做好防范化解工作的同時及時上報聯(lián)席會議辦公室。
第十條 聯(lián)席會議辦公室負責組織召開分析研判會，針對突出問題協(xié)調(diào)相關(guān)單位研究制定解決方案。
第五章 監(jiān)督管理機制
第十一條 加強農(nóng)民工工資支付保證金管理工作。農(nóng)民工工資支付保證金為預(yù)存企業(yè)所有，用于支付預(yù)存企業(yè)拖欠的農(nóng)民工工資，實行?？顚Ｓ茫扇松绮块T監(jiān)督使用。建設(shè)工程完工后未發(fā)生工資拖欠的，及時返還預(yù)存企業(yè)。
第十二條 將原由市人社局負責的新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、灞橋區(qū)、未央?yún)^(qū)范圍內(nèi)農(nóng)民工工資支付保證金管理工作委托下放各區(qū)，由各區(qū)負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工工資支付保證金管理工作。閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、藍田縣、周至縣、戶縣、高陵縣以及已取得行政執(zhí)法委托并成立勞動保障監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)的開發(fā)區(qū)，負責做好各自區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民工工資支付保證金管理工作。
第十三條 加強建設(shè)工程項目的審批管理，將勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)管理納入建審環(huán)節(jié)。對建設(shè)資金不到位或未預(yù)存農(nóng)民工工資支付保證金的建設(shè)工程項目，不予辦理開工手續(xù)。
第十四條 按照“誰承包、誰負責”的原則，由總承包企業(yè)對所承包工程的農(nóng)民工工資支付負總責，不得以工程款未到位為由拖欠農(nóng)民工工資。建設(shè)工程勞務(wù)分包企業(yè)對招用的農(nóng)民工的工資支付負有直接責任，收到工程款后應(yīng)當優(yōu)先足額支付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位或者工程總承包企業(yè)未按照合同約定與建設(shè)工程勞務(wù)分包企業(yè)結(jié)清工程款而拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或者工程總承包企業(yè)先行墊付拖欠的農(nóng)民工工資；工程總承包企業(yè)違反規(guī)定轉(zhuǎn)包、分包工程造成拖欠農(nóng)民工工資的，由工程總承包企業(yè)承擔支付農(nóng)民工工資的義務(wù)。
第十五條 對各級政府、開發(fā)區(qū)管委會投資建設(shè)的工程項目因拖欠工程款或其他工程糾紛導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由本級政府、開發(fā)區(qū)管委會負責協(xié)調(diào)解決或先行墊付拖欠的農(nóng)民工工資。
第六章 欠薪案件處置機制
第十六條 各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當加強對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工工資支付保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全農(nóng)民工工資支付保障聯(lián)席會議制度，及時協(xié)調(diào)處理拖欠、克扣農(nóng)民工工資等問題。
第十七條 建設(shè)工程項目或企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)群體性事件后，按照“屬地管理、分級響應(yīng)、依法處置、強化保障”的原則，相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會及項目審批、主管部門負責同志應(yīng)迅速到達現(xiàn)場，共同做好處置工作，并將處置情況及時報聯(lián)席會議辦公室。
第十八條 人社部門負責建立完善預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資的制度機制，制定相關(guān)工作計劃并督促落實，對用人單位勞動用工及農(nóng)民工工資支付情況進行監(jiān)督管理，處理拖欠農(nóng)民工工資的違法行為和涉及的勞動爭議案件。
第十九條 建設(shè)、市政、交通、水務(wù)、房管、市容園林、城改、統(tǒng)建等部門負責處理各自主管、審批的工程項目拖欠農(nóng)民工工資案件涉及的拖欠工程款或其他工程糾紛，協(xié)助人社部門處理拖欠農(nóng)民工工資案件。
建設(shè)部門要加大對建筑業(yè)企業(yè)的監(jiān)管力度，對屢次引發(fā)群體性突發(fā)事件或惡意欠薪造成嚴重后果的企業(yè)，依法及時清除出本地市場。
第二十條 公安機關(guān)負責受理人社部門移送的欠薪涉嫌犯罪事件，處理拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性事件及其他危害社會治安的行為。
第二十一條 信訪、監(jiān)察、國資、工商、司法、財政、工會等部門在各自職責范圍內(nèi)做好有關(guān)農(nóng)民工工資支付保障工作。
第二十二條 未辦理相關(guān)審批手續(xù)的建設(shè)工程項目拖欠農(nóng)民工工資的，由所在區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會會同相關(guān)行政主管部門處理。
第二十三條 拖欠農(nóng)民工工資案件出現(xiàn)責任交叉、責任主體不明確的，由聯(lián)席會議辦公室召開協(xié)調(diào)會確定責任主體，并督促解決。
第七章 責任追究機制
第二十四條 聯(lián)席會議辦公室負責對農(nóng)民工工資支付保障工作機制運行情況進行督導(dǎo)檢查。對責任不落實、工作不到位的聯(lián)席會議成員單位，應(yīng)及時發(fā)出《督導(dǎo)函》或通報批評，必要時，由聯(lián)席會議召集人約談該單位負責人。
第二十五條 對拖欠農(nóng)民工工資事件處置不當或因工作不力，導(dǎo)致事態(tài)激化擴大，造成嚴重后果的，依法、依紀進行責任追究。
第八章 附 則
第二十六條 本辦法自2014年8月1日起實施。
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)[2014]32號
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