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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈西安市重點建設(shè)項目管理辦法〉的通知》
市政辦發(fā)〔2014〕6號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構(gòu)：
《西安市重點建設(shè)項目管理辦法》已經(jīng)2014年1月28日市政府第76次常務(wù)會議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
西安市人民政府辦公廳
2014年2月10日
西安市重點建設(shè)項目管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強和規(guī)范重點建設(shè)項目管理，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資質(zhì)量和效益，促進全市經(jīng)濟、社會持續(xù)快速健康發(fā)展，根據(jù)國家和省上有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于市級重點建設(shè)項目的管理。
本辦法所稱市級重點建設(shè)項目，是指經(jīng)市人民政府批準并下達計劃，對全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的項目。
第三條 市級重點建設(shè)項目應(yīng)從以下項目中確定：
（一）有利于推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高城市綜合競爭力，促進經(jīng)濟、社會發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及重大工業(yè)項目。
（二）有利于完善城市功能，改善居住環(huán)境，優(yōu)化空間布局，促進城市可持續(xù)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。
（三）有利于加快構(gòu)建環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會的生態(tài)環(huán)保和資源綜合利用項目。
（四）有利于促進文化、教育、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)發(fā)展的重大民生項目。
（五）市人民政府確定的其他重大項目。
第四條 根據(jù)本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，市級重點建設(shè)項目分為重點在建項目和重點前期項目兩類：
重點在建項目是指已完成規(guī)定的行政審批程序等前期工作，當年能夠?qū)嵸|(zhì)性開工的項目，以及上年度結(jié)轉(zhuǎn)續(xù)建的重點建設(shè)項目。
重點前期項目是指正在完善各類行政審批手續(xù)，當年不具備開工條件的項目。
第五條 重點建設(shè)項目要科學合理利用土地，各級政府要加大現(xiàn)有存量土地挖潛力度，按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚的原則，促進有限的土地資源高效集約利用。
第六條 市重點建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市的重點項目管理工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱市重點項目辦），設(shè)在市發(fā)展和改革委員會（以下簡稱市發(fā)改委），負責全市重點建設(shè)項目的綜合協(xié)調(diào)和管理。
各區(qū)縣人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會和各行業(yè)主管部門應(yīng)當根據(jù)各自職責和有關(guān)法律、法規(guī)及本辦法的規(guī)定，對重點項目開展相關(guān)管理、監(jiān)督、服務(wù)和協(xié)調(diào)工作。
第二章 項目申報與評審確定
第七條 申報市級重點建設(shè)項目應(yīng)當具備以下條件：
（一）符合國家產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、節(jié)能減排等指導(dǎo)政策；符合本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。
（二）項目總投資額原則上應(yīng)達到一定規(guī)模。其中，城市綜合改造項目總投資在5億元以上，基礎(chǔ)設(shè)施項目總投資在2億元以上，旅游文化項目、服務(wù)業(yè)項目總投資在1億元以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和其他工業(yè)項目總投資在5000萬元以上，農(nóng)林水和生態(tài)綜合治理項目、民生工程項目總投資在3000萬元以上。
（三）在建項目年度投資額原則上應(yīng)達到一定規(guī)模。其中，城市綜合改造項目年度投資在2億元以上，基礎(chǔ)設(shè)施項目年度投資在1億元以上，旅游文化項目、服務(wù)業(yè)項目年度投資在5000萬元以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和其他工業(yè)項目年度投資在3000萬元以上，農(nóng)林水和生態(tài)綜合治理項目、民生工程項目年度投資在2000萬元以上。
第八條 市級重點建設(shè)項目的投資強度須符合《市級重點建設(shè)項目投資強度控制表》要求。因生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)環(huán)境、特殊行業(yè)等因素難以達到投資強度標準的項目，由市發(fā)改委（市重點項目辦）組織有關(guān)專家和部門進行論證后，另行核定。
第九條 市級重點建設(shè)項目每年申報確定一次，各區(qū)、縣人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會和市級有關(guān)部門根據(jù)項目的隸屬關(guān)系及屬地原則，將本轄區(qū)、本部門符合本辦法第三、七、八條規(guī)定的項目進行篩選和匯總，在11月15日之前，向市發(fā)改委（市重點項目辦）提出列入下一年度市級重點建設(shè)項目計劃的申請。
第十條 申報市級重點建設(shè)項目，應(yīng)按規(guī)定填報《重點建設(shè)項目申報表》并提交下列材料：
（一）項目概況（項目名稱、建設(shè)內(nèi)容、總投資、用地面積及建成后的經(jīng)濟和社會效益等）和項目單位情況；
（二）項目審批或核準、備案的有關(guān)文件；
（三）項目規(guī)劃選址、土地審批或預(yù)審、節(jié)能評價、環(huán)境評價等有關(guān)文件；
（四）新增用地項目必須嚴格控制投資強度，明確總用地面積及當年用地需求，分析單位面積所產(chǎn)生的經(jīng)濟社會效益；
（五）其他相關(guān)資料。
第十一條 建立市級重點建設(shè)項目評審體系。由市發(fā)改委（市重點項目辦）牽頭成立市級重點建設(shè)項目專家評審委員會，制訂評審細則和評分標準，組織完成評審工作。評審結(jié)果作為市級重點項目篩選和土地、資金等要素保障的依據(jù)。
第十二條 市級重點建設(shè)項目專家評審委員會由各有關(guān)行業(yè)的專家和主管部門工作人員組成，依照評審細則和評分標準從項目前期準備情況、項目投資、環(huán)資消耗、技術(shù)水平、經(jīng)濟效益、社會效益、綜合帶動等方面對申報項目進行量化打分，綜合評定。
第十三條 市級重點建設(shè)項目計劃按以下程序確定：
（一）市發(fā)改委（市重點項目辦）根據(jù)申報項目評審結(jié)果，對項目進行綜合平衡和篩選，提出市級重點建設(shè)項目計劃草案，報市政府審核并提交市人代會討論；
（二）市發(fā)改委（市重點項目辦）根據(jù)市人代會反饋意見進行修改后，報市政府審定并印發(fā)全市執(zhí)行。
第十四條 已通過評審并列入上年度市級重點建設(shè)項目計劃的項目，可直接列入當年市級重點建設(shè)項目計劃。
第三章 政策支持與保障
第十五條 優(yōu)先安排市級重點建設(shè)項目用地，市統(tǒng)籌用地計劃指標的80%應(yīng)用于市級重點建設(shè)項目。
市國土局結(jié)合市級重點建設(shè)項目評審結(jié)果，提出市級重點建設(shè)項目用地計劃并報市政府審定后執(zhí)行。
第十六條 各區(qū)縣人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會作為重點項目征地補償工作的責任主體，應(yīng)當切實做好區(qū)域內(nèi)重點項目的征地和補償安置工作，保證重點建設(shè)項目的順利實施。
第十七條 對符合規(guī)定條件的市級重點建設(shè)項目，優(yōu)先爭取國家及省級財政專項資金支持，市級財政性資金應(yīng)當優(yōu)先向重點項目傾斜。
各有關(guān)單位應(yīng)優(yōu)先對市級重點建設(shè)項目進行融資推介，在政策允許范圍內(nèi)鼓勵和引導(dǎo)各類資金投向市級重點建設(shè)項目。
第十八條 建立重點建設(shè)項目審批服務(wù)綠色通道，實行重點建設(shè)項目并聯(lián)審批。各級項目審批服務(wù)部門，要優(yōu)化審批流程，簡化審批程序，加快辦理市級重點建設(shè)項目的相關(guān)手續(xù)，原則上在現(xiàn)行規(guī)定基礎(chǔ)上壓縮30%的工作時限；除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定外，各部門自行設(shè)立的審批事項一律取消。
實行重點建設(shè)項目行政審批代辦服務(wù)制。在項目單位自愿委托的前提下，市政務(wù)服務(wù)中心為重點建設(shè)項目提供市權(quán)行政審批事項的無償代辦服務(wù)。
第十九條 優(yōu)先安排市級重點建設(shè)項目配套的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。電力、交通、郵政、通信、給排水、供熱、供氣等單位，應(yīng)當優(yōu)先保障市級重點建設(shè)項目的需求。
第二十條 優(yōu)化重點項目建設(shè)環(huán)境。各區(qū)縣人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會作為轄區(qū)項目建設(shè)環(huán)境的直接責任單位，負責做好重點項目建設(shè)環(huán)境保障工作。除依法實施的檢查外，各級政府、各行政主管部門應(yīng)減少對市級重點建設(shè)項目的檢查、評比；公安部門應(yīng)加強重點建設(shè)項目施工環(huán)境整治，依法嚴厲打擊強攬工程、強買強賣、阻攔施工等違法犯罪活動。
第二十一條 除國家、省、市依法規(guī)定的政府收費項目外，各級各部門不得增設(shè)收費項目，向市級重點建設(shè)項目收取費用。國家、省、市規(guī)定的政府收費項目設(shè)有浮動區(qū)間的，除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，一律按下限標準執(zhí)行。
第四章 組織管理
第二十二條 各區(qū)縣人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會和市級有關(guān)部門負責執(zhí)行市政府下達的市級重點建設(shè)項目年度計劃，制定措施，落實管理責任。加強對項目的土地征收、招標投標、施工質(zhì)量、工程量變更、資金管理及竣工驗收等方面的監(jiān)督和管理，協(xié)調(diào)推進項目建設(shè)。
第二十三條 重點建設(shè)項目法人單位要嚴格按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定辦理各項手續(xù)，組織工程施工，確保施工安全和工程質(zhì)量，并依法承擔相應(yīng)的經(jīng)濟和法律責任。
第二十四條 實行市級領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系重點建設(shè)項目制度，在市級重點建設(shè)項目計劃中選擇投資規(guī)模大、帶動能力強，具有全局性的項目，由市級領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系督辦。
第二十五條 市重點建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次會議，專題研究解決重點建設(shè)項目存在的突出問題；市發(fā)改委（市重點項目辦）每月召開一次專題會議，及時了解掌握項目建設(shè)中的難點問題，并提出處理意見，上報市重點建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)小組。
第二十六條 各項目審批服務(wù)部門及項目責任單位要確定專職人員，負責做好重點建設(shè)項目的聯(lián)絡(luò)工作。
第二十七條 重點建設(shè)項目實行動態(tài)管理，根據(jù)重點建設(shè)項目的實施情況，對市級重點建設(shè)項目計劃進行動態(tài)調(diào)整。
符合條件的項目，通過評審后，可增補列入市級重點建設(shè)項目計劃；確因客觀原因無法按計劃實施的重點建設(shè)項目，可調(diào)整當年投資計劃或轉(zhuǎn)為前期項目。
第二十八條 各級政府、有關(guān)單位應(yīng)圍繞國家產(chǎn)業(yè)扶持政策和我市國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃做好項目策劃、項目儲備庫建設(shè)，以確保項目建設(shè)的有序接替。
第二十九條 項目建成運行或竣工投產(chǎn)后，項目責任單位應(yīng)將項目實際完成建設(shè)情況和達產(chǎn)達效情況形成書面報告，報送市發(fā)改委（市重點項目辦）。
第五章 考核獎懲
第三十條 建立和完善市級重點建設(shè)項目年度考核獎懲機制。市發(fā)改委（市重點項目辦）會同市考核辦負責對全市重點建設(shè)項目管理工作進行考核?？己说闹饕獌?nèi)容：
（一）項目責任單位：市級重點建設(shè)項目年度計劃任務(wù)完成情況、產(chǎn)業(yè)項目的占比及其投資完成情況、前期項目進展情況和重點項目管理、推進、征地拆遷和協(xié)調(diào)服務(wù)情況；
（二）市級審批服務(wù)部門：服務(wù)市級重點建設(shè)項目工作的安排情況、審批時效、協(xié)調(diào)服務(wù)以及土地、資金等要素保障情況。
第三十一條 考核采取分類評定、量化打分的辦法，按具體評分細則進行打分。
第三十二條 重點建設(shè)項目考核結(jié)果按指標權(quán)重折算后計入年度目標責任綜合考核總分。市政府根據(jù)重點建設(shè)項目考核結(jié)果，對先進集體和個人予以表彰。對于未完成年度目標任務(wù)、排名靠后的單位予以通報批評。
第三十三條 各有關(guān)職能部門及其工作人員，有下列行為之一的，取消年終評先資格，并按規(guī)定責令改正；情節(jié)嚴重的追究有關(guān)部門和人員的紀律責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）在對市級重點建設(shè)項目進行行政審批過程中，無故延遲或者無正當理由拒絕辦理審批、答復(fù)事項，影響重點項目工作進度的；
（二）違反國家和省、市有關(guān)規(guī)定，侵占、截留或者挪用市級重點建設(shè)項目資金的；
（三）違反相關(guān)規(guī)定，擅自對市級重點建設(shè)項目收費、攤派、罰款的；
（四）項目建設(shè)中出現(xiàn)質(zhì)量安全事故的；
（五）其他違反法律、法規(guī)的行為。
第三十四條 項目具有以下情形之一的，取消其市級重點建設(shè)項目資格，終止其享受的土地、資金等優(yōu)惠政策：
（一）用虛假信息和資料騙取市級重點建設(shè)項目資格；
（二）因工作原因，造成市級重點建設(shè)項目發(fā)生重大責任事故的；
（三）擅自改變經(jīng)過審批的項目內(nèi)容，使項目的實施違反國家和省、市關(guān)于城市規(guī)劃、土地、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等政策、法規(guī)及標準，以及與公共利益發(fā)生抵觸的；
（四）虛報、瞞報或者拒報項目統(tǒng)計信息資料，拒絕接受市級有關(guān)部門管理監(jiān)督的。
第六章 附 則
第三十五條 各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)重點建設(shè)項目的管理參照本辦法執(zhí)行。
第三十六條 本辦法自2014年1月30日起施行，有效期五年。
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)[2014]6號
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