市政辦發(fā)〔2014〕5號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案（暫行）的通知》

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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案（暫行）的通知》

市政辦發(fā)〔2014〕5號

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

《西安市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案（暫行）》已經(jīng)2014年1月3日市政府第75次常務(wù)會(huì)議研究同意?，F(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

西安市人民政府辦公廳

2014年1月23日

西安市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案（暫行）

根據(jù)環(huán)保部《城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南》、《陜西省城市空氣重污染日應(yīng)急方案（暫行）》（陜政發(fā)〔2013〕20號）相關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本預(yù)案。

一、空氣質(zhì)量監(jiān)測與應(yīng)急信息發(fā)布

依據(jù)國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》開展空氣質(zhì)量監(jiān)測和評價(jià)，根據(jù)地理、氣象條件和污染物排放分布狀況，每日對空氣質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測及預(yù)報(bào)。通過電視、廣播、市環(huán)保局網(wǎng)站（www.xaepb.gov.cn）、手機(jī)短信等途徑發(fā)布空氣質(zhì)量日報(bào)。當(dāng)空氣質(zhì)量達(dá)到中度及以上污染級別時(shí)，由市治污減霾工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱市治污減霾辦）通過媒體及時(shí)向市民發(fā)布各國控空氣質(zhì)量監(jiān)測子站空氣質(zhì)量和天氣情況日報(bào)、健康提示及防護(hù)建議等綜合信息，以便市民及時(shí)了解自身生產(chǎn)、生活區(qū)域的空氣質(zhì)量狀況，加強(qiáng)自我防護(hù)措施。

二、空氣重污染分級

按照《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》分級方法，當(dāng)空氣質(zhì)量達(dá)到中度及以上污染時(shí)（包括由沙塵暴造成的污染），根據(jù)可能造成的危害程度分為四級，具體分級為：

（一）中度污染：全市24小時(shí)空氣質(zhì)量平均指數(shù)（AQI）在151—200范圍內(nèi)；

（二）重度污染：全市24小時(shí)空氣質(zhì)量平均指數(shù)（AQI）在201—300范圍內(nèi)；

（三）嚴(yán)重污染：全市24小時(shí)空氣質(zhì)量平均指數(shù)（AQI）在301—499范圍內(nèi)；

（四）極重污染：全市24小時(shí)空氣質(zhì)量平均指數(shù)（AQI）達(dá)到或超過500。

三、應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)與解除

市治污減霾辦按本應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，負(fù)責(zé)空氣污染應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)與解除指令的下達(dá)。

（一）應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)。

1．空氣中度污染預(yù)警

當(dāng)環(huán)境空氣質(zhì)量連續(xù)2天達(dá)到中度污染級別，且氣象條件持續(xù)惡化時(shí)，由市治污減霾辦發(fā)布空氣中度污染預(yù)警。

2．空氣重度污染應(yīng)急響應(yīng)

當(dāng)環(huán)境空氣質(zhì)量連續(xù)2天達(dá)到重度污染級別，且氣象條件持續(xù)惡化時(shí)，由市治污減霾辦啟動(dòng)空氣重度污染應(yīng)急響應(yīng)。

3．空氣嚴(yán)重污染應(yīng)急響應(yīng)

當(dāng)環(huán)境空氣質(zhì)量連續(xù)2天達(dá)到嚴(yán)重污染級別，且氣象條件持續(xù)惡化時(shí)，由市治污減霾辦報(bào)請市治污減霾工作領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)空氣嚴(yán)重污染應(yīng)急響應(yīng)，經(jīng)批準(zhǔn)后啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，同時(shí)報(bào)送省城市空氣重污染日應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱省空氣重污染日應(yīng)急辦）及相關(guān)部門。

4．空氣極重污染應(yīng)急響應(yīng)

當(dāng)環(huán)境空氣質(zhì)量有1天達(dá)到極重污染級別，且氣象條件持續(xù)惡化時(shí)，由市治污減霾辦報(bào)請市政府啟動(dòng)空氣極重污染應(yīng)急響應(yīng)，經(jīng)批準(zhǔn)后啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，并報(bào)送省空氣重污染日應(yīng)急辦及相關(guān)部門。

（二）應(yīng)急響應(yīng)解除。

1．應(yīng)急預(yù)警解除

當(dāng)空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）連續(xù)48小時(shí)低于150，且市環(huán)保局、市氣象局會(huì)商預(yù)測未來48小時(shí)環(huán)境空氣污染將減輕或恢復(fù)到良好水平時(shí)，由市治污減霾辦發(fā)布中度污染應(yīng)急預(yù)警解除通告。

2．應(yīng)急響應(yīng)解除

當(dāng)空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）連續(xù)48小時(shí)低于200，且市環(huán)保局、市氣象局會(huì)商預(yù)測未來48小時(shí)環(huán)境空氣污染將減輕或恢復(fù)到良好水平時(shí)，按照以下程序解除應(yīng)急響應(yīng)（嚴(yán)重污染和極重污染應(yīng)急響應(yīng)解除后向省空氣重污染日應(yīng)急辦及相關(guān)部門報(bào)告）：

（1）空氣重度污染應(yīng)急響應(yīng)解除

由市治污減霾辦發(fā)布重度污染應(yīng)急響應(yīng)解除通告。

（2）空氣嚴(yán)重污染應(yīng)急響應(yīng)解除

由市治污減霾辦向市治污減霾工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出解除申請，經(jīng)批準(zhǔn)后由市治污減霾辦發(fā)布嚴(yán)重污染應(yīng)急響應(yīng)解除通告。

（3）空氣極重污染應(yīng)急響應(yīng)解除

由市治污減霾辦向市政府提出解除申請，經(jīng)批準(zhǔn)后由市治污減霾辦發(fā)布極重污染應(yīng)急響應(yīng)解除通告。

四、空氣重污染分級應(yīng)急措施

根據(jù)空氣質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果對應(yīng)的空氣污染分級，分別采取相應(yīng)的預(yù)警應(yīng)急措施，旨在進(jìn)一步減少污染物排放，減緩污染程度，保護(hù)公眾健康。主要措施包括：健康防護(hù)措施、建議性污染物減排措施和強(qiáng)制性污染物減排措施。隨著污染程度加重，應(yīng)急措施逐級加嚴(yán)并升級。具體如下:

（一）空氣中度污染預(yù)警措施。

1．健康防護(hù)措施

提醒兒童、老年人及心臟病、呼吸系統(tǒng)疾病、過敏性疾病患者等易感人群避免長時(shí)間、高強(qiáng)度戶外活動(dòng)；一般人群適量減少戶外活動(dòng)，外出時(shí)佩戴口罩。

2．建議性污染減排措施

倡導(dǎo)公眾及大氣污染排放單位自覺采取措施，減少污染物排放，建議性減排措施包括：

（1）加大施工工地灑水降塵頻次，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵管理；

（2）減少拆遷作業(yè)和出土作業(yè)工地施工審批數(shù)量；

（3）采取機(jī)械吸塵式清掃，加大道路清掃保潔頻次，減少道路揚(yáng)塵污染；

（4）城市餐飲服務(wù)業(yè)控制油煙排放。

（二）空氣重度污染應(yīng)急措施。

1．健康防護(hù)措施

建議兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群應(yīng)當(dāng)留在室內(nèi)，避免戶外活動(dòng)；建議中小學(xué)及幼兒園減少或停止學(xué)生戶外活動(dòng)；一般人群減少或停止戶外活動(dòng)和室外作業(yè)。

2．建議性污染減排措施

除實(shí)施全部中度污染預(yù)警建議性措施外，增加下列建議性措施：

（1）盡量乘坐公共交通工具出行；

（2）進(jìn)一步加強(qiáng)施工揚(yáng)塵管理，加大施工工地灑水降塵頻次；

（3）嚴(yán)禁無油煙處理設(shè)施的露天燒烤；

（4）排污單位控制污染工序生產(chǎn)，減少污染物排放。

（5）減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料及產(chǎn)品的使用（如裝修、廣告、噴涂、噴漆等）。

3．強(qiáng)制性污染減排措施

（1）全市所有揚(yáng)塵污染防治措施落實(shí)不到位的建筑工地或混凝土、砂漿攪拌站一律停工或停止生產(chǎn)。（市建委牽頭負(fù)責(zé)，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市市政局、市城管執(zhí)法局、市市容園林局、市城（棚）改辦、市房管局、西安城投集團(tuán)等配合實(shí)施）

（2）加強(qiáng)所有大氣類重點(diǎn)污染源企業(yè)現(xiàn)場檢查，對國控重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施駐廠監(jiān)管，確保污染防治設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn)。（市環(huán)保局牽頭負(fù)責(zé)，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)配合落實(shí)）

（3）在保障道路安全行駛和日常道路清掃保潔的前提下，中心城區(qū)主干道及主要次干道增加清掃保潔頻次，除低溫天氣（0℃以下）和交通高峰時(shí)段外，每天沖洗灑水不少于2次，中心城區(qū)以外區(qū)縣政府所在地主要道路每日清掃保潔2次。（市市容園林局牽頭負(fù)責(zé)，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)配合落實(shí)）

（4）加強(qiáng)黃標(biāo)車、無標(biāo)車及冒黑煙車輛的查處力度，杜絕其進(jìn)入禁行區(qū)或限行區(qū)；增加警力，加強(qiáng)疏導(dǎo)，保證道路通暢運(yùn)行；市區(qū)內(nèi)禁止燃放煙花爆竹，嚴(yán)禁祭祀燒紙行為。（市公安局牽頭負(fù)責(zé)）

（5）增加公交班次，延長營運(yùn)時(shí)間，增強(qiáng)公交運(yùn)力保障。（市交通局牽頭負(fù)責(zé)）

（6）黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位每日停駛不少于30%的財(cái)政供養(yǎng)辦公車輛，停駛車輛應(yīng)報(bào)公安部門備案。（市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局牽頭負(fù)責(zé)，市監(jiān)察局、市公安局，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)配合落實(shí)）

（7）具備人工增雨（雪）的氣象條件時(shí)，及時(shí)實(shí)施人工增雨（雪）作業(yè)；一天一次向公眾公布?xì)庀髼l件變化情況。（市氣象局牽頭負(fù)責(zé)）

（三）空氣嚴(yán)重污染應(yīng)急措施。

1．健康防護(hù)措施

建議兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群應(yīng)當(dāng)留在室內(nèi)，避免體力消耗；建議中小學(xué)及幼兒園停止學(xué)生體育課等戶外活動(dòng)；一般人群應(yīng)避免戶外活動(dòng)。

2．建議性污染減排措施

除實(shí)施全部重度污染應(yīng)急響應(yīng)建議性措施外，還增加下列建議性措施：

（1）通過媒體向公眾宣傳盡可能減少機(jī)動(dòng)車出行，提倡乘坐公共交通工具；開車停車超過3分鐘后及時(shí)熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行。

（2）減少開放景觀燈光，縮短商場、超市等公眾聚集的大型服務(wù)設(shè)施營業(yè)時(shí)間。

3．強(qiáng)制性污染減排措施

除實(shí)施全部重度污染應(yīng)急響應(yīng)強(qiáng)制性措施外（措施相同時(shí)，執(zhí)行更嚴(yán)厲的措施），增加下列強(qiáng)制性措施：

（1）除應(yīng)急搶險(xiǎn)外，全市所有建筑、市政、道路、水利、綠化、電信等施工工地的土方石、拆遷作業(yè)全面停止施工。（市建委牽頭負(fù)責(zé)，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市城管執(zhí)法局、市市容園林局、市市政局、市房管局、市城（棚）改辦、西安城投集團(tuán)等配合落實(shí)）

（2）所有水泥粉磨站全面停止生產(chǎn)。除擔(dān)負(fù)軍品生產(chǎn)任務(wù)的企業(yè)外，重點(diǎn)大氣類污染源企業(yè)（名單見附件1）工業(yè)生產(chǎn)按照應(yīng)急承諾書采取限產(chǎn)限排等措施，確保二氧化硫、煙（粉）塵、氮氧化物排放量削減30%。（市工信委牽頭負(fù)責(zé)，市國資委、市環(huán)保局、各相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)配合落實(shí)）

（3）在保障道路安全行駛和日常道路清掃保潔的前提下，中心城區(qū)主干道及主要次干道增加清掃保潔頻次，除低溫天氣（0℃以下）和交通高峰時(shí)段外，每天沖洗灑水不少于4次；中心城區(qū)以外區(qū)縣政府所在地主要道路每日清掃保潔4次，并加強(qiáng)水洗工作；適時(shí)開展城市主要區(qū)域大沖洗活動(dòng)。（市市容園林局牽頭負(fù)責(zé)，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)配合落實(shí)）

（4）黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位每日停駛不少于50%的財(cái)政供養(yǎng)辦公車輛，停駛車輛應(yīng)報(bào)公安部門備案。（市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局牽頭負(fù)責(zé)，市監(jiān)察局、市公安局，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)配合落實(shí)）

（5）大唐灞橋熱電廠、大唐戶縣第二熱電廠以及西郊熱電廠在保證供熱的前提下，實(shí)施分階段輪流限制發(fā)電。（市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)，西安供電局配合落實(shí)）

（6）每日組織進(jìn)行空氣質(zhì)量會(huì)商分析，研究判定空氣質(zhì)量變化趨勢。市氣象局、市環(huán)保局一天兩次以上向公眾公布?xì)庀髼l件變化情況，發(fā)布霾預(yù)警和人文關(guān)懷提示。（市治污減霾辦牽頭負(fù)責(zé)，市氣象局、市環(huán)保局配合落實(shí)）

（7）根據(jù)污染現(xiàn)狀及未來趨勢，報(bào)請省空氣重污染日應(yīng)急辦啟動(dòng)關(guān)中五市一區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控措施，緩解周邊地區(qū)對西安空氣污染的影響。（市環(huán)保局牽頭負(fù)責(zé)）

（四）空氣極重污染應(yīng)急措施。

1．健康防護(hù)措施

建議兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群應(yīng)當(dāng)留在室內(nèi)，避免體力消耗；停止所有戶外大型活動(dòng)。

2．建議性污染減排措施

除實(shí)施全部嚴(yán)重污染應(yīng)急響應(yīng)建議性措施外，增加下列建議性措施：

（1）盡量避免機(jī)動(dòng)車日間加油；

（2）企業(yè)單位實(shí)行錯(cuò)峰或彈性上班，減輕交通壓力。

3．強(qiáng)制性污染減排措施

除實(shí)施全部重度污染及嚴(yán)重污染應(yīng)急響應(yīng)強(qiáng)制性措施外（措施相同時(shí)，執(zhí)行更嚴(yán)厲的措施），增加下列強(qiáng)制性措施：

（1）除向應(yīng)急搶險(xiǎn)工程供貨的企業(yè)外，全市所有混凝土攪拌站和預(yù)拌砂漿企業(yè)全面停止生產(chǎn)。（市建委牽頭負(fù)責(zé)，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)配合落實(shí)）

（2）在保障道路安全行駛和日常道路清掃保潔的前提下，除低溫天氣（0℃以下）和交通高峰時(shí)段外，中心城區(qū)主干道及主要次干道和區(qū)縣政府所在地主要道路全面持續(xù)進(jìn)行沖洗灑水，每日開展城市主要區(qū)域大沖洗活動(dòng)，廣場、空地、各單位門前區(qū)域等實(shí)施徹底清掃沖洗。（市市容園林局牽頭負(fù)責(zé)，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)配合落實(shí)）

（3）大唐灞橋熱電廠、大唐戶縣第二熱電廠以及西郊熱電廠在保證供熱的前提下，實(shí)施以熱定電限制發(fā)電量，使用低硫、低灰分的應(yīng)急備用優(yōu)質(zhì)煤。（市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)，西安供電局配合落實(shí)）

（4）除擔(dān)負(fù)軍品生產(chǎn)任務(wù)的企業(yè)外，重點(diǎn)大氣類污染源企業(yè)工業(yè)生產(chǎn)實(shí)行限產(chǎn)限排，減少50%污染物排放量。（市工信委牽頭負(fù)責(zé)，市國資委、市環(huán)保局、各相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)配合落實(shí)）

（5）全市機(jī)動(dòng)車（除公交車、出租車及其它特種車輛外）按照黃標(biāo)車限行區(qū)域每日限行兩個(gè)尾號（按最后一位數(shù)字確定）。（市公安局牽頭負(fù)責(zé)發(fā)布通告、組織實(shí)施，市環(huán)保局配合落實(shí)）

（6）每日組織2次空氣質(zhì)量會(huì)商分析，并將空氣質(zhì)量未來預(yù)測結(jié)果及時(shí)報(bào)送市政府及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。（市治污減霾辦牽頭負(fù)責(zé)，市環(huán)保局、市氣象局配合落實(shí)）

五、組織保障

西安市環(huán)境空氣重污染應(yīng)急預(yù)警響應(yīng)工作由市治污減霾辦具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施，主要職能為：根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量狀況及未來趨勢，及時(shí)啟動(dòng)（解除）或報(bào)請市治污減霾領(lǐng)導(dǎo)小組、市政府啟動(dòng)（解除）空氣重污染應(yīng)急預(yù)警響應(yīng)，并對各單位落實(shí)應(yīng)急措施的情況加強(qiáng)檢查和指導(dǎo)；在空氣重污染發(fā)生時(shí)有效組織落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施并對執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查；空氣重污染應(yīng)急響應(yīng)解除后24小時(shí)內(nèi)將應(yīng)急措施落實(shí)情況以書面形式報(bào)市治污減霾領(lǐng)導(dǎo)小組或市政府。

各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)及各市級相關(guān)部門、企事業(yè)單位要按照職責(zé)分工制定子預(yù)案，于本應(yīng)急預(yù)案發(fā)布后一月內(nèi)報(bào)市治污減霾辦和市應(yīng)急辦備案。

六、督查落實(shí)

市治污減霾辦、市政府督查室、市監(jiān)察局要加強(qiáng)對各責(zé)任單位子預(yù)案制定、應(yīng)急體系建設(shè)等情況的日常檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行督促整改；空氣重污染應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，要積極借助媒體、公眾等社會(huì)力量依法、有序監(jiān)督各項(xiàng)應(yīng)急措施的落實(shí)，及時(shí)對各責(zé)任單位落實(shí)情況進(jìn)行督查，結(jié)果納入大氣污染防治月度考核。對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未有效落實(shí)應(yīng)急措施的，追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

附件：1．西安市大氣類重點(diǎn)污染源名單

2．環(huán)境空氣污染應(yīng)急保障工作專家名單

附件1

西安市大氣類重點(diǎn)污染源名單

序號	供熱企業(yè) 名稱	所屬區(qū)縣
1	西安市熱力公司振興路熱力站*	碑林區(qū)
2	西安市熱力公司朝陽門熱力站*
3	西安朱雀熱力有限責(zé)任公司
4	西安西聯(lián)供熱有限公司*	蓮湖區(qū)
5	西安雁東供熱有限公司	雁塔區(qū)
6	陜西明德集中供熱有限責(zé)任公司	雁塔區(qū)
7	大唐陜西發(fā)電有限公司灞橋熱電廠*	灞橋區(qū)
8	閻良熱力公司東部供熱中心	閻良區(qū)
9	西安飛機(jī)國際航空制造股份有限公司*	閻良區(qū)
10	臨潼機(jī)關(guān)供熱服務(wù)中心（1.2.3號站）	臨潼區(qū)
11	長安區(qū)熱力有限公司	長安區(qū)
12	高陵鹿城供熱有限公司	高陵縣
13	西安西京水泥有限公司	高陵縣
14	西安堯柏水泥有限公司*	藍(lán)田縣
15	大唐戶縣第二電廠*	戶縣
16	西安國維淀粉有限責(zé)任公司*	戶縣
17	西安高新區(qū)融鑫路熱源廠	高新區(qū)
18	西安市熱力公司城北鳳城站	經(jīng)開區(qū)
19	西安市城北供熱有限公司
20	經(jīng)發(fā)新能源有限公司
21	西安市城北供熱有限責(zé)任公司（城北站）*
22	西安太華熱電有限責(zé)任公司	浐灞新區(qū)
23	西安嘉晟熱力公司	浐灞新區(qū)
24	航空基地?zé)嵩磸S	航天基地
25	西安熱電供熱有限公司（西部慧谷）	航天基地
26	西安熱電有限責(zé)任公司*	灃東新城
27	中石化西安分公司	灃東新城