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《西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)2014年西安市城市精細化管理工作實施方案的通知》
市政辦發(fā)〔2014〕11號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構：
《2014年西安市城市精細化管理工作實施方案》已經市政府同意。現(xiàn)印發(fā)你們，請認真遵照執(zhí)行。
西安市人民政府辦公廳
2014年3月12日
2014年西安市城市精細化管理工作實施方案
為貫徹落實市委十二屆四次全會精神，不斷提高我市城市管理工作水平，加快推進和諧社會、宜居城市和美麗西安建設，制定如下城市精細化管理方案。
一、工作思路及總體目標
工作思路：全面深化城市管理改革，進一步理順城市管理體制機制，落實事權下放、分級管理，形成機制順暢、職責明確、分工負責、相互配合的城市管理格局。
總體目標：深入開展城市精細化管理工作，明晰工作職責，規(guī)范工作流程，夯實工作責任，重點解決市政設施維護、保潔、街區(qū)景觀、綠化、交通秩序等方面問題，打造更加暢通、整潔、有序的城市環(huán)境，持之以恒的完善城市功能，強化城市管理，提升城市品位，促進具有歷史文化特色的國際化大都市建設，努力為市民群眾創(chuàng)造優(yōu)美宜居環(huán)境。
二、工作機制
（一）統(tǒng)一安排部署，實施精細管理。進一步加大城市精細化管理力度，促進城市管理工作更加制度化、規(guī)范化、程序化。市四城聯(lián)創(chuàng)辦要切實履行職責，按照市政府統(tǒng)一部署，綜合統(tǒng)籌、協(xié)調安排城市管理工作，督促解決有關問題，認真做好城市精細化管理工作的檢查、評比和考核。
（二）制定工作規(guī)范，落實標準管理。市規(guī)劃部門要積極發(fā)揮城市規(guī)劃在城市建設管理中的引領作用，切實做好規(guī)劃先行。負有城市管理職能的部門要按照各自職責和建設西安國際化大都市的定位，做好規(guī)章制度、發(fā)展規(guī)劃、標準規(guī)范的制定工作，加強業(yè)務指導和監(jiān)督，完善戶外廣告、門頭牌匾、道路開挖、城市綠化、街景街具、夜間亮化等工作規(guī)范規(guī)程，特別是制定2014年精細化管理重點工作任務的規(guī)范標準，從行業(yè)角度實施標準化管理。
（三）落實區(qū)級責任，堅持屬地管理。區(qū)縣政府和開發(fā)區(qū)管委會要認真履行城市管理落實、執(zhí)行的主體職責，嚴格按照城市管理工作規(guī)范規(guī)程落實標準化管理，實施轄區(qū)內城市精細化管理工作。街道辦事處要強化日常管理，發(fā)揮現(xiàn)場管理作用，指導社區(qū)發(fā)動群眾了解、支持、參與城市精細化管理工作。
三、2014年重點工作任務
（一）建設百條標準化管理街。每個區(qū)縣、開發(fā)區(qū)以主干道、城市出入口、景點周邊為重點，開展建設城市標準化管理街。標準化管理街要做到公共設施整潔完好，戶外廣告和門店牌匾規(guī)范化管理，車輛停放規(guī)范有序、朝向一致，沿街門店嚴格執(zhí)行“門前三包”責任書的要求，無出店占道經營、無果皮紙屑、無一店多牌和亂貼亂掛現(xiàn)象，無私自設劃車位、無擠占盲道現(xiàn)象，無流浪乞討人員，無野廣告散發(fā)和張貼。年底前，全市建成百條標準化管理街。
〔市城管執(zhí)法局牽頭，落實（配合）單位：各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會，市市容園林局、市市政局、市公安局交警支隊、市民政局〕
（二）解決蔬菜早市和便民市場（夜市）管理不到位問題?？偨Y蔬菜早市和便民市場（夜市）設置管理經驗，積極探索創(chuàng)新管理工作機制，嚴格按照標準規(guī)范管理。建成區(qū)設立的早市和便民市場（夜市）要按照劃定的區(qū)域和規(guī)定的時間進行經營，不得亂設攤點、擴大經營區(qū)域及超時經營，保證經營區(qū)域及周邊環(huán)境衛(wèi)生整潔，經營秩序良好。年底前，已審批設立的53個蔬菜早市和44個便民市場（夜市）管理到位。
〔市城管執(zhí)法局牽頭，落實（配合）單位：各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會〕
（三）解決門頭牌匾設置不規(guī)范問題。城區(qū)沿街門店、地下通道（經營商戶）門頭牌匾統(tǒng)一設置、整齊美觀、用字規(guī)范、手續(xù)齊全，無一店多牌和亂貼亂掛現(xiàn)象。年底前，城區(qū)主干道沿街門店門頭牌匾設置規(guī)范。
〔市城管執(zhí)法局牽頭，落實（配合）單位：各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會〕
（四）解決建筑垃圾消納不規(guī)范問題。加強建筑垃圾運輸過程、建筑垃圾消納場日常監(jiān)管，建筑垃圾要在指定的地點裝載和消納，裝載適量，覆蓋嚴密，不撒漏、飛揚；運輸車輛駛離現(xiàn)場時應沖洗干凈，不帶泥上路，按規(guī)定的時間、路線行駛；加大對渣土車闖紅燈的處罰力度，渣土車的事故率較上年下降20%。建筑垃圾消納場應做到入場建筑垃圾及時推平碾壓；采取濕法作業(yè)，防止塵土飛揚；出入口道路硬化到位，有沖洗設施。年底前，所有消納場基本達到標準要求。
〔建筑垃圾消納工作任務由市市容園林局牽頭，渣土車清運過程監(jiān)管工作任務由市公安局交警支隊牽頭，落實（配合）單位：各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會，市城管執(zhí)法局、市市政局、市房管局、市城（棚）改辦、市地鐵辦〕
（五）解決綠化管理水平不高問題。及時清掏綠化帶垃圾，對缺株死株及時補栽，規(guī)范行道樹樹坑設施，完善綠化養(yǎng)護管理考核辦法、標準及實施細則。提升綠化園藝水平，在較為寬闊的街道可加裝花架和花籃，形成顏色多樣、錯落有致、層次分明的立體化格局。年底前，全市建成6個公園，60個街頭廣場，28條道路綠化水平明顯提升。
〔市市容園林局牽頭，落實（配合）單位：各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會〕
（六）提升道路保潔水平。擴大機掃面積，加大道路沖洗頻率，實現(xiàn)城區(qū)主要道路由清掃向沖洗的轉變，提升城市道路的清潔質量。合理使用洗路機或高壓清洗車等高效節(jié)水的環(huán)衛(wèi)專用機械，及時消除道路、道牙和交通隔離護欄下等市政設施周邊積塵，達到道路見本色的作業(yè)標準。加大人行道和樹坑的保潔力量，確保人行道和樹坑干凈整潔。強化背街小巷保潔力度，不斷提高保潔水平。年底前，全市機掃率達到80%。
〔市市容園林局牽頭，落實（配合）單位：各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會〕
（七）深化人行天橋精細化管理。各區(qū)要完善轄區(qū)內人行天橋市容環(huán)衛(wèi)工作的考核及長效管理機制，確保人行天橋整潔有序。通過舊橋改造，解決部分天橋與城市緩堵改造后道路斷面不匹配問題，提升改造主城區(qū)橋墩占用道路的人行天橋，提高道路暢通率，確保通行安全。年底前，在全市新建10座以上人行天橋，改造舊橋10座。
〔市市政局牽頭，落實（配合）單位：各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會〕
（八）繼續(xù)解決“架空線纜”落地問題。加快架空線纜落地步伐，加大廢舊線纜、線桿拆除及線纜整理歸順工作力度，消除城區(qū)內線纜垂掛、掉落現(xiàn)象，美化空間環(huán)境，提升城市形象。年底前，完成70公里、20條道路的線纜落地任務。
〔市市政局牽頭，落實（配合）單位：市建委、西安供電局、市發(fā)改委、市工信委〕
（九）繼續(xù)深化城市夜景景觀提升工作。加強對功能燈日常維護，確保路燈亮燈率保持在98%以上；加大無燈街巷改造工作力度；抓緊實施夜景亮化提升工作，打造絢麗多彩的城市夜景效果。年底前，完成南北中軸線、南二環(huán)（二期）、東大街、長樂路、丈八東路、文景路等6個街區(qū)的夜景點亮增亮工程。
〔市市政局牽頭，落實（配合）單位：各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，西安供電局〕
（十）解決市政公共設施日常維護不到位問題。加大日常檢查和維護力度，及時更換破損的各類井蓋、雨水井箅，修補坑凹路面，整修主干道兩側人行道破損地磚和道牙，定期清洗維護道路上所有標識標志。年底前，全市市政公共設施日常維護標準和水平明顯提高。
〔市市政局牽頭，落實（配合）單位：各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會，市交通局、市市容園林局、市民政局、市工信委、市公安局交警支隊、市城管執(zhí)法局、西安供電局〕
（十一）解決書報亭日常管理不規(guī)范問題。書報亭要按照劃定區(qū)域進行經營，無超范圍經營，無出店占道經營，亭身無亂貼亂掛野廣告，周圍無亂堆亂放，做到證照齊全、整潔有序。年底前，全市275個書報亭達到規(guī)范經營干凈整潔。
〔市市政局牽頭，落實（配合）單位：各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市城管執(zhí)法局、市文廣新局、市工商局〕
（十二）解決戶外廣告設置監(jiān)管不到位問題。認真落實戶外廣告設置規(guī)劃和管理條例，加強戶外廣告的日常維護，保持設施的安全、整潔、完好。加大城管執(zhí)法力度，拆除違法設置的戶外廣告，維護良好的戶外廣告市場秩序和城市容貌環(huán)境秩序。開展機動車輛車體廣告集中整治工作，基本杜絕不規(guī)范設置問題，嚴禁在未辦理《戶外廣告登記證》的情況下，擅自通過交通工具發(fā)布戶外廣告。年底前拆除166個違法戶外廣告。
〔市市政局牽頭，落實（配合）單位：各開發(fā)區(qū)管委會，市工商局、市城管執(zhí)法局、市交通局、市公安局交警支隊〕
（十三）解決放心早餐點和“群眾廚房”銷售店日常管理不規(guī)范問題。放心早餐點要按照劃定區(qū)域和規(guī)定時間進行經營，不得亂設攤點，超時經營，從業(yè)人員統(tǒng)一著裝，佩帶證件上崗，無超時經營現(xiàn)象，保證地面整潔干凈?！叭罕姀N房”銷售店要按照規(guī)定地點和經營項目進行經營，不得超范圍經營。年底前，全市所有放心早餐點、“群眾廚房”銷售店達到規(guī)范經營。
〔放心早餐點管理工作任務由市商務局牽頭，“群眾廚房”銷售店管理工作任務由市糧食局牽頭，落實（配合）單位：各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會〕
（十四）解決建筑工地管理不精細問題。建筑工地圍擋規(guī)范統(tǒng)一，保持美觀整潔。落實揚塵污染治理責任制，進一步提升揚塵管理標準，施工采取濕法作業(yè)，易揚塵物料、裸露黃土及時覆蓋到位。完善建筑工地規(guī)章制度，加大對工地內部道路的覆蓋力度，嚴格執(zhí)行出入口管理規(guī)定，確保高尖裝載和無資質車輛不出工地，渣土清運通道做到當天沖洗。
〔市建委牽頭，落實（配合）單位：各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會，市市容園林局、市環(huán)保局、市城管執(zhí)法局〕
（十五）解決部分街區(qū)建筑立面及街景不美觀問題。未改造提升的街道，年底前要參照三年提升的工作標準全部改造到位;開展主干線、出入口延伸線、廣場和旅游景點周邊區(qū)域美化工程，做到立面美觀大方、地面平坦整潔、綠化美化到位。年底前，最少完成30處區(qū)域美化工程。
〔市建委牽頭，落實（配合）單位：各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市規(guī)劃局、市城管執(zhí)法局、市市容園林局、市市政局〕
（十六）解決社區(qū)服務設施使用不到位問題。對占用、挪用社區(qū)服務設施的現(xiàn)象進行徹底清理、整治，不斷完善社區(qū)服務設施建設，充分發(fā)揮社區(qū)服務設施作用，設置蔬菜銷售、日常用品零售等便民利民服務網點。年底前，全市社區(qū)服務設施基本達到功能要求。
〔市民政局牽頭，落實（配合）單位：各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會，市規(guī)劃局、市建委、市城改辦、市房管局、市工商局、市衛(wèi)生局〕
（十七）解決部分道路路牌和門牌設置不到位問題。按照路牌和門牌設置規(guī)范要求，加快對新增道路路牌和門牌的設置，及時對改造提升后道路的路牌和門牌進行重新規(guī)范設置；加大巡查力度，及時更正路牌和門牌設置不規(guī)范的問題。年底前，全市主要道路、新增道路、改造提升后道路的路牌和門牌達到干凈美觀、設置規(guī)范。
〔市民政局牽頭，落實（配合）單位：各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會〕
（十八）解決部分道路行車標線設置不規(guī)范問題。按照行車標線設置規(guī)范要求，加快對新增道路行車標線的設置，及時對相連道路的行車標線進行重新規(guī)范設置；加大巡查力度，及時更正行車標線不規(guī)范問題。年底前，全市道路行車標線設置合理規(guī)范。
〔市公安局交警支隊牽頭，落實（配合）單位：市市政局〕
（十九）解決噪音擾民問題。加大對臨街商業(yè)門店、廣場及其它公共場所音響使用等產生的噪音，建筑工地施工噪音超標及交通噪音污染等的查處力度，改善市民生活環(huán)境。年底前，基本解決噪音擾民問題。
〔市環(huán)保局牽頭，落實（配合）單位：各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會，市城管執(zhí)法局、市公安局交警支隊、市建委、市市政局、市地鐵辦〕
（二十）解決長途汽車客運站、火車站、地鐵站周邊交通秩序和市容環(huán)境問題。加大對非法營運車輛的打擊力度，取締各類占道、流動經營攤販，加強道路保潔。長途汽車客運站、火車站、地鐵站出入口周邊無非法營運車輛、無“摩的”載客、無車輛亂停放、無占道經營，確保周邊交通順暢，秩序良好。
〔長途汽車客運站、火車站周邊工作任務由市交通局牽頭，地鐵站周邊工作任務由市城管執(zhí)法局牽頭，落實（配合）單位：各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會，市公安局交警支隊、市地鐵辦、市市容園林局、西安火車站〕
四、保障措施
（一）考核。本方案重點工作任務納入2014年全市目標責任考核內容，由市考核辦和市四城聯(lián)創(chuàng)辦負責制定考核辦法，由市四城聯(lián)創(chuàng)辦對任務落實情況進行檢查、督導與考核。
（二）監(jiān)督。本方案重點工作任務在市級新聞媒體公布。年底前，通過檢查考核和征求市民意見方式確定任務完成情況。
（三）獎懲。市政府對完成任務的予以表彰獎勵，對推諉扯皮、貽誤工作以及沒有完成工作任務的進行責任追究。責任追究由監(jiān)察機關負責，按照日常檢查部門的檢查情況，對敷衍塞責、不作為、亂作為實施責任追究。
五、工作要求
（一）加強組織領導，全面落實責任。2014年，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會和有關部門主要領導要繼續(xù)把城市精細化管理工作作為主要任務，親自負責、親自部署、親自檢查，積極履行城市建設和管理職責，嚴格落實責任，確保目標任務按時完成。要堅持提升改造整治規(guī)劃設計及工程建設質量標準，樹立精品意識，實施精品工程，打造精品街區(qū)。
（二）注重宣傳教育，強化輿論引領。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會和市文廣新局等相關部門要加大正面宣傳和輿論引導，努力營造人人關心、人人參與城市精細化管理工作的良好氛圍，增強市民群眾參與城市管理的積極性。
（三）深入一線指導，強化綜合協(xié)調。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會和市級有關部門要明確2014年城市精細化管理重點工作任務的具體負責人，負責人要深入一線調查研究，第一時間掌握工作進度，及時研究解決存在的問題。
（四）積極簡政放權，提升管理效率。按照中共西安市委《關于全面深化城市管理和社會治理改革的若干意見》（市發(fā)〔2014〕1號）要求，進一步下放城市綜合管理事權。實施事權下放，落實費隨事轉。
（五）細化實施方案，加強日常督導。市級各牽頭單位要制定具體的細化實施方案、工作計劃，2014年3月底前下發(fā)并報市四城聯(lián)創(chuàng)辦。同時，要加強日常檢查和督導，及時通報存在問題，切實做好牽頭負責工作。
（六）認真檢查驗收，嚴格考核評比。市四城聯(lián)創(chuàng)辦對各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會城市精細化管理工作定期進行檢查、考核、評比。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要結合各自實際，細化考核內容和標準，明確每個街區(qū)的管理責任人，建立健全檢查考評機制，每月底將精細化管理工作進展情況報市四城聯(lián)創(chuàng)辦。
公文相關附件: 市政辦發(fā)[2014]11號
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