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《西安市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市監(jiān)察局關于西安市冬季保衛(wèi)藍天行動工作責任追究實施細則的通知》
市政辦發(fā)〔2013〕111號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構：
西安市監(jiān)察局制定的《西安市冬季保衛(wèi)藍天行動工作責任追究實施細則》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認真貫徹落實。
西安市人民政府辦公廳
2013年12月18日
西安市冬季保衛(wèi)藍天行動工作責任追究實施細則
（西安市監(jiān)察局）
第一章 總 則
第一條 為了全面落實《西安市冬季保衛(wèi)藍天行動方案》要求，改善我市冬季環(huán)境空氣質(zhì)量，保障群眾健康，根據(jù)《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》、《西安市行政問責辦法》及其他有關法律、法規(guī)規(guī)定，制定本實施細則。
第二條 市治污減霾工作領導小組辦公室負責牽頭組織，市級有關部門負責日常監(jiān)督檢查；區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會對本同一區(qū)縣、開發(fā)區(qū)區(qū)域內(nèi)落實《西安市冬季保衛(wèi)藍天行動方案》工作負總責。
第三條 區(qū)縣政府、市級有關部門和開發(fā)區(qū)管委會應當加強聯(lián)防聯(lián)控，出現(xiàn)空氣重污染時應當認真落實《西安市空氣重污染日應急方案》。
第二章 揚塵污染防治
第四條 渣土清運揚塵污染防治應達到以下要求：
（一）出土工地出入口防揚塵措施落實到位，高尖裝載、帶泥車輛、無審批車輛不得上路行駛。
（二）建筑垃圾消納場防治揚塵措施落實到位，無揚塵污染，對非法渣土消納場一律關閉取締。
（三）杜絕未經(jīng)許可進行渣土清運作業(yè)的工地，發(fā)現(xiàn)一處取締一處。
由市市容園林局、市城管執(zhí)法局負責實施。
第五條 道路揚塵污染防治應達到以下要求：
（一）落實渣土清運通道、主要道路沖洗保潔措施及大沖洗活動要求，確保道路路面無積塵、無灰?guī)В姥貐^(qū)域無灰塵死角。
（二）同一區(qū)縣、開發(fā)區(qū)區(qū)域道路揚塵監(jiān)測值濃度達標（PM10≤150微克每立方米）。
由市市容園林局負責實施。
第六條 施工工地揚塵污染防治應達到以下標準：
（一）所有施工工地要達到施工場所100%圍擋、出入口和場內(nèi)道路100%硬化、渣土料堆100%覆蓋、拆遷工地100%濕法作業(yè)、駛出工地車輛100%沖洗。
（二）不得在建筑工地現(xiàn)場進行攪拌混凝土、砂漿等易產(chǎn)生揚塵污染的作業(yè)。
由市建委、市城管執(zhí)法局、市市容園林局負責實施。
第七條 全市商品混凝土攪拌站、預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)各項防揚塵措施，按專項整治要求及時限落實到位。由市建委負責實施。
第八條 全市煤炭交易市場各項防揚塵措施，按專項整治要求及時限落實到位，對存在揚塵污染的非法煤炭交易市場一律關閉取締。由市商務局負責實施。
第九條 各主管單位每周應組織對本章上述條款執(zhí)行情況進行檢查，明查不少于兩次，暗查不少于一次，并每周在媒體上公布查處結(jié)果。
第三章 機動車尾氣污染防治
第十條 2013年10月1日起，三環(huán)內(nèi)區(qū)域（不含三環(huán)路）禁止黃標車、冒黑煙車輛通行。
第十一條 外地非綠標過境車輛不得進入繞城高速公路以內(nèi)范圍行駛。
第十二條 對“簡易工況法”檢測合格的機動車核發(fā)環(huán)保標志，機動車環(huán)保定期檢驗中不得弄虛作假。
第四章 燃煤煙氣污染防治
第十三條 徹底取締冒黑煙小鍋爐、小窯爐等燃煤設施。
第十四條 所有燃煤設施使用符合標準的燃煤（硫份≤0.8%、灰份≤15%）。
第十五條 燃煤鍋爐除塵、脫硫、脫硝設施正常運行，大氣污染物達標排放。
第十六條 在空氣重污染日，環(huán)境執(zhí)法人員24小時駐廠監(jiān)管大氣類重點污染源企業(yè)，確保污染防治設施高效運轉(zhuǎn)。
第十七條 冬季采暖期，對灞橋電廠、戶縣第二發(fā)電廠、西郊熱電廠24小時派駐環(huán)境執(zhí)法人員，監(jiān)督企業(yè)使用低灰份、低硫份的優(yōu)質(zhì)煤，督促污染防治設施高效運轉(zhuǎn)；落實以熱定電，減少用煤量措施。
第十八條 杜絕供應劣質(zhì)煤炭，在禁煤區(qū)范圍內(nèi)禁止銷售原煤等不達標煤種。
第五章 焚燒生物質(zhì)污染防治
第十九條 禁止露天焚燒秸稈、樹葉、垃圾、木材及其他雜物。
第二十條 每周在媒體上公布一次露天焚燒樹葉、垃圾、木材及其他雜物查處情況。
第六章 有機廢氣污染防治
第二十一條 對重點企業(yè)有機廢氣排放情況每月不少于一次監(jiān)測，對超標企業(yè)限期治理。
第二十二條 中等規(guī)模以上餐飲企業(yè)必須使用清潔能源，安裝油煙凈化設施；對產(chǎn)生油煙污染的燒烤攤點一律取締。
第七章 責任追究
第二十三條 責任追究工作按照干部人事管理權限分級負責。市監(jiān)察局負責對各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會領導和市級有關部門領導的責任追究；各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)監(jiān)察機關負責對同一區(qū)縣、開發(fā)區(qū)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、區(qū)級各有關部門領導和工作人員的責任追究；各級職能部門的監(jiān)察機構負責對本部門工作人員的責任追究。
各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)監(jiān)察機關和市級職能部門監(jiān)察機構進行責任追究后，于一周內(nèi)將追究情況報市監(jiān)察局備案。
第二十四條 違反本細則第三條規(guī)定，未按《西安市空氣重污染日應急方案》要求落實各項應急措施的，追究相關市級部門、區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會領導責任。
第二十五條 違反本實施細則第四條第一項規(guī)定的，在市級組織的同一次檢查中，同一區(qū)縣、開發(fā)區(qū)區(qū)域內(nèi)有兩處以上（含兩處，以下類似表述均含）出土工地在渣土清運作業(yè)過程中存在高尖裝載、帶泥上路、無審批車輛上路問題的，追究區(qū)縣、開發(fā)區(qū)負有市容監(jiān)管職責部門責任；發(fā)現(xiàn)三處以上的，追究區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會分管領導或主要領導責任；全市發(fā)現(xiàn)十四處以上的，追究市市容園林局分管領導或主要領導責任。
市級檢查以及區(qū)縣、開發(fā)區(qū)檢查中發(fā)現(xiàn)途經(jīng)本同一區(qū)縣、開發(fā)區(qū)區(qū)域的渣土清運車輛高塵裝載、帶泥上路、無審批上路等違規(guī)問題應及時報市渣土整治辦公室，由其倒查至出土工地，參照上述要求追究責任。
第二十六條 違反本實施細則第四條第二項規(guī)定的，在市級組織的同一次檢查中，發(fā)現(xiàn)同一區(qū)縣、開發(fā)區(qū)區(qū)域內(nèi)有兩處以上建筑垃圾消納場防治揚塵措施不到位，揚塵污染嚴重的，追究區(qū)縣、開發(fā)區(qū)負有市容監(jiān)管職責部門責任，有兩處以上非法垃圾消納場的，追究區(qū)縣、開發(fā)區(qū)負有城管執(zhí)法監(jiān)管職責部門責任；有三處以上建筑垃圾消納場防治揚塵措施不到位，或有三處以上非法垃圾消納場的，追究區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會分管領導或主要領導責任；全市發(fā)現(xiàn)十四處以上建筑垃圾消納場防治揚塵措施不到位的，追究市市容園林局分管領導或主要領導責任，發(fā)現(xiàn)十四處以上非法垃圾消納場的，追究市城管執(zhí)法局分管領導或主要領導責任。
第二十七條 違反本實施細則第四條第三項規(guī)定的，一周內(nèi)在市級組織的檢查中，發(fā)現(xiàn)同一區(qū)縣、開發(fā)區(qū)區(qū)域內(nèi)有兩處以上未經(jīng)許可進行渣土清運作業(yè)的工地，追究區(qū)縣、開發(fā)區(qū)負有城管執(zhí)法監(jiān)管職責部門責任；有三處以上未經(jīng)許可進行渣土清運作業(yè)的工地，追究區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會分管領導或主要領導責任；全市發(fā)現(xiàn)十四處以上未經(jīng)許可進行渣土清運作業(yè)的工地，追究市城管執(zhí)法局分管領導或主要領導責任。
第二十八條 違反本實施細則第五條第一項規(guī)定的，一周內(nèi)在市級組織的檢查中，發(fā)現(xiàn)同一區(qū)縣、開發(fā)區(qū)區(qū)域內(nèi)有三條以上渣土清運通道、主要道路路面有積塵、灰?guī)?，道沿區(qū)域有灰塵死角的，追究區(qū)縣、開發(fā)區(qū)負有市容監(jiān)管職責部門責任；有五條以上的，追究區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會分管領導或主要領導責任；全市發(fā)現(xiàn)二十一條以上的，追究市市容園林局分管領導或主要領導責任。
第二十九條 違反本實施細則第五條第二項規(guī)定的，一個月內(nèi)在市級組織的道路揚塵監(jiān)測中，同一區(qū)縣、開發(fā)區(qū)區(qū)域有兩次（條）以上道路揚塵監(jiān)測值超標的，追究區(qū)縣、開發(fā)區(qū)負有市容監(jiān)管職責部門責任；有三次（條）以上的，追究區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會分管領導或主要領導責任；全市發(fā)現(xiàn)二十一次（條）以上的，追究市市容園林局分管領導或主要領導責任。
第三十條 違反本細則第六條規(guī)定的，一周內(nèi)在市級組織檢查中發(fā)現(xiàn)同一區(qū)縣、開發(fā)區(qū)區(qū)域內(nèi)有五次（處）以上施工工地存在揚塵污染問題的（除拆遷工地濕法作業(yè)、出土階段渣土車沖洗外），追究區(qū)縣、開發(fā)區(qū)負有建設行政監(jiān)管職責部門責任；有十次（處）以上的，追究區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會分管領導或主要領導責任；全市發(fā)現(xiàn)三十五次（處）以上的，追究市建委分管領導或主要領導責任。
一周內(nèi)在市級組織檢查中發(fā)現(xiàn)同一區(qū)縣、開發(fā)區(qū)區(qū)域內(nèi)有兩次（處）以上拆遷工地未落實濕法作業(yè)，存在揚塵污染問題的，追究區(qū)縣、開發(fā)區(qū)負有城管執(zhí)法監(jiān)管職責部門責任；有三次（處）以上的，追究區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會分管領導或主要領導責任；全市發(fā)現(xiàn)十四次（處）以上的，追究市城管執(zhí)法局分管領導或主要領導責任。
一周內(nèi)在市級組織檢查中發(fā)現(xiàn)同一區(qū)縣、開發(fā)區(qū)區(qū)域內(nèi)有兩次（處）以上出土、拆遷工地出入口有條件安裝自動沖洗設施而未安裝或未正常使用的，追究區(qū)縣、開發(fā)區(qū)負有市容園林監(jiān)管職責部門責任；有三次（處）以上的，追究區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會分管領導或主要領導責任；全市發(fā)現(xiàn)十四次（處）以上的，追究市市容園林局分管領導或主要領導責任。
一周內(nèi)在市級組織檢查中發(fā)現(xiàn)同一區(qū)縣、開發(fā)區(qū)區(qū)域內(nèi)有兩次（處）以上在建筑工地現(xiàn)場進行攪拌混凝土、砂漿等易產(chǎn)生揚塵污染作業(yè)的，追究區(qū)縣、開發(fā)區(qū)負有建設行政監(jiān)管職責部門責任；有三次（處）以上的，追究區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會分管領導或主要領導責任；全市發(fā)現(xiàn)十四次（處）以上的，追究市建委分管領導或主要領導責任。
第三十一條 違反本細則第七條規(guī)定的，一周內(nèi)在市級組織檢查中發(fā)現(xiàn)同一區(qū)縣、開發(fā)區(qū)區(qū)域內(nèi)有兩次（處）以上商品混凝土攪拌站或預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)未達到揚塵污染防治標準要求的，追究區(qū)縣、開發(fā)區(qū)負有建設行政監(jiān)管職責部門責任；有三次（處）以上的，追究區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會分管領導或主要領導責任；全市發(fā)現(xiàn)十四次（處）以上的，追究市建委分管領導或主要領導責任。
第三十二條 違反本細則第八條規(guī)定的，一周內(nèi)在市級組織檢查中發(fā)現(xiàn)同一區(qū)縣、開發(fā)區(qū)區(qū)域內(nèi)有兩次（處）以上煤炭交易市場揚塵污染防治措施落實不到位的，追究區(qū)縣、開發(fā)區(qū)負有商務監(jiān)管職責部門責任；有三次（處）以上的，追究區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會分管領導或主要領導責任；全市發(fā)現(xiàn)十四次（處）以上的，追究市商務局分管領導或主要領導責任。
一周內(nèi)在市級組織檢查中發(fā)現(xiàn)同一區(qū)縣、開發(fā)區(qū)區(qū)域內(nèi)有兩次（處）以上揚塵污染的非法煤炭交易市場的，追究區(qū)縣、開發(fā)區(qū)負有商務監(jiān)管職責部門責任；有三次（處）以上的，追究區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會分管領導或主要領導責任；全市發(fā)現(xiàn)十四次（處）以上的，追究市商務局分管領導或主要領導責任。
第三十三條 違反本細則第九條規(guī)定的，追究相關市級部門領導責任。
第三十四條 違反本細則第十條規(guī)定的，半月內(nèi)在市級組織檢查中發(fā)現(xiàn)同一區(qū)縣、開發(fā)區(qū)區(qū)域內(nèi)冒黑煙車輛二十輛以上的，追究區(qū)縣、開發(fā)區(qū)交警大隊、環(huán)保部門責任；全市發(fā)現(xiàn)冒黑煙車輛七十輛以上的，追究市交警支隊、市環(huán)保局分管領導或主要領導責任。
第三十五條 違反本細則第十二條規(guī)定的，追究市環(huán)保局分管領導或主要領導責任。
第三十六條 違反本細則第十三條規(guī)定的，半月內(nèi)在市級組織檢查中發(fā)現(xiàn)同一區(qū)縣、開發(fā)區(qū)區(qū)域內(nèi)有三次（處）以上小鍋爐、小窯爐等燃煤設施冒黑煙的，追究區(qū)縣、開發(fā)區(qū)相應街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領導或主要領導責任；有四次（處）以上的，追究區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會分管領導或主要領導責任。
第三十七條 違反本細則第十四條規(guī)定的，一月內(nèi)在市級檢查中發(fā)現(xiàn)同一區(qū)縣、開發(fā)區(qū)區(qū)域有三次以上燃煤設施使用不符合標準燃煤的，追究區(qū)縣、開發(fā)區(qū)負有環(huán)保監(jiān)管職責部門責任；全市發(fā)現(xiàn)二十次以上的，追究市環(huán)保局分管領導或主要領導責任。
第三十八條 違反本細則第十五條規(guī)定的，一月內(nèi)在市級檢查中發(fā)現(xiàn)同一區(qū)縣、開發(fā)區(qū)區(qū)域有兩次以上燃煤鍋爐除塵、脫硫、脫硝設施不正常運行，大氣污染物超標排放的，追究區(qū)縣、開發(fā)區(qū)負有環(huán)保監(jiān)管職責部門責任；全市發(fā)現(xiàn)十四次以上的，追究市環(huán)保局分管領導或主要領導責任。
第三十九條 違反本細則第十六條規(guī)定的，在空氣重污染日，市級檢查中發(fā)現(xiàn)同一區(qū)縣、開發(fā)區(qū)區(qū)域有兩家（次）以上大氣類重點污染源企業(yè)未落實環(huán)境執(zhí)法人員24小時駐廠監(jiān)管或未能確保污染防治設施高效運轉(zhuǎn)的，追究區(qū)縣、開發(fā)區(qū)負有環(huán)保監(jiān)管職責部門分管領導或主要領導責任；全市發(fā)現(xiàn)十四家（次）以上的，追究市環(huán)保局分管領導或主要領導責任。
第四十條 違反本細則第十七條規(guī)定的，在冬季采暖期，市級檢查中發(fā)現(xiàn)未對灞橋電廠、戶縣第二發(fā)電廠、西郊熱電廠派駐環(huán)境執(zhí)法人員24小時駐廠監(jiān)管的，或未能有效監(jiān)督企業(yè)使用低灰份、低硫份的優(yōu)質(zhì)煤，督促污染防治設施高效運轉(zhuǎn)，以及落實以熱定電，減少用煤量措施的，追究相關區(qū)縣、開發(fā)區(qū)負有環(huán)保監(jiān)管職責部門分管領導或主要領導責任。
第四十一條 違反本細則第十八條規(guī)定的，在半月內(nèi)市級檢查中發(fā)現(xiàn)同一區(qū)縣、開發(fā)區(qū)區(qū)域有兩家（次）以上供應劣質(zhì)煤炭的交易市場，或在禁煤區(qū)范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)三家（次）以上銷售原煤的，追究區(qū)縣、開發(fā)區(qū)負有環(huán)保監(jiān)管職責部門責任；發(fā)現(xiàn)三家（次）以上煤炭交易市場，四家（次）以上銷售原煤的，追究區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會分管領導或主要領導責任；全市發(fā)現(xiàn)十四家（次）供應劣質(zhì)煤炭的交易市場，或在禁煤區(qū)范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)二十一家（次）以上銷售原煤的，追究市環(huán)保局分管領導或主要領導責任。
第四十二條 違反本細則第十九條規(guī)定，露天焚燒秸稈的，按照《西安市2013年農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作實施方案》進行責任追究。
在市級組織的同一次檢查中，發(fā)現(xiàn)同一區(qū)縣、開發(fā)區(qū)區(qū)域有五處（次）以上露天焚燒樹葉、垃圾、木材及其他雜物的，追究區(qū)縣、開發(fā)區(qū)負有城管執(zhí)法監(jiān)管職責部門責任；十次（處）以上的，追究區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會分管領導或主要領導責任；全市發(fā)現(xiàn)三十五次（處）以上的，追究市城管執(zhí)法局分管領導或主要領導責任。
第四十三條 違反本細則第二十條規(guī)定的，追究市城管執(zhí)法局分管領導或主要領導責任。
第四十四條 違反本細則第二十一條規(guī)定的，一月內(nèi)在市級組織檢查中發(fā)現(xiàn)同一區(qū)縣、開發(fā)區(qū)區(qū)域有兩家（次）以上未落實重點企業(yè)監(jiān)測要求，或?qū)Τ瑯似髽I(yè)未責令限期治理的，追究區(qū)縣、開發(fā)區(qū)負有環(huán)保監(jiān)管職責部門責任；全市發(fā)現(xiàn)十四家（次）以上的，追究市環(huán)保局分管領導或主要領導責任。
第四十五條 違反本細則第二十二條規(guī)定的，一個月內(nèi)在市級組織檢查中發(fā)現(xiàn)同一區(qū)縣、開發(fā)區(qū)區(qū)域有五家（次）以上中等規(guī)模以上餐飲企業(yè)未使用清潔能源（天然氣、電等），或未安裝油煙凈化設施，產(chǎn)生油煙污染燒烤攤點的，追究區(qū)縣、開發(fā)區(qū)負有城管執(zhí)法監(jiān)管職責部門責任；十家（次）以上的，追究區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會分管領導或主要領導責任；全市發(fā)現(xiàn)七十家（次）以上的，追究市城管執(zhí)法局分管領導或主要領導責任。
第四十六條 對以上需責任追究的情形，在檢查中發(fā)現(xiàn)一次的，給予分管領導誡勉談話；發(fā)現(xiàn)兩次的，依法給予分管領導行政警告處分，對主要領導進行誡勉談話；發(fā)現(xiàn)三次的，依法給予分管領導行政記過處分，主要領導行政警告處分。
第四十七條 以上責任追究條款所列行為情節(jié)嚴重、影響較大的，市監(jiān)察局可以依法直接追究相關人員責任。
第四十八條 對媒體曝光、領導批辦的大氣污染問題，經(jīng)核實后，一并納入檢查結(jié)果統(tǒng)計。
第四十九條 在開展“冬季保衛(wèi)藍天行動”期間，若當月我市空氣質(zhì)量在全國重點城市排名仍在后十位的情況下，月度考核排名后三位的，對相關單位責任人做出相應處理：
（一）第一次排名在后三位的，給予單位分管領導誡勉談話。
（二）兩次排名在后三位的，給予單位分管領導行政警告處分，對單位主要領導誡勉談話。
（三）三次排名在后三位的，給予單位分管領導行政記過處分，給予單位主要領導行政警告處分。
第五十條 凡因工作不力，大氣污染問題突出，影響大氣環(huán)境質(zhì)量，導致我市空氣質(zhì)量在全國重點城市排名后十位的，追究市治污減霾工作領導小組辦公室領導責任。
第五十一條 凡因工作不力，大氣污染問題突出，區(qū)縣、開發(fā)區(qū)監(jiān)察機關和市級職能部門監(jiān)察機構對相關責任人責任追究不認真落實的，由上級監(jiān)察機關追究區(qū)縣、開發(fā)區(qū)監(jiān)察機關及市級職能部門監(jiān)察機構相關人員責任。
第八章 附 則
第五十二條 市級各相關部門和各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會，應制定相應責任追究實施細則，報市監(jiān)察局和市治污減霾工作領導小組辦公室備案。
第五十三條 本實施細則自印發(fā)之日起實施。
公文相關附件: 市政辦發(fā)111號
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