市政辦發(fā)〔2013〕96號(hào)《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查實(shí)施方案的通知》

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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查實(shí)施方案的通知》

市政辦發(fā)〔2013〕96號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

《西安市第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　西安市人民政府辦公廳

2013年10月16日

西安市第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查實(shí)施方案

第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查是繼第三次全國(guó)文物普查（不可移動(dòng)文物部分）之后，在文化遺產(chǎn)領(lǐng)域開(kāi)展的又一重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查，是一項(xiàng)旨在全面掌握我國(guó)文物資源、加強(qiáng)文物保護(hù)、建設(shè)文化遺產(chǎn)強(qiáng)國(guó)的國(guó)家工程。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查的通知》（國(guó)發(fā)〔2012〕54號(hào)）、國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定的《第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查實(shí)施方案》（文物普查發(fā)〔2013〕6號(hào)）及《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)陜西省第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查實(shí)施方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2013〕65號(hào)）的要求，結(jié)合去年我市試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，現(xiàn)制定本實(shí)施方案。

一、普查目標(biāo)

通過(guò)普查，全面掌握我市現(xiàn)存國(guó)有可移動(dòng)文物的數(shù)量分布、保存狀況、保管權(quán)屬和使用管理等情況；總體評(píng)價(jià)可移動(dòng)文物保護(hù)現(xiàn)狀，為科學(xué)制定保護(hù)政策和規(guī)劃提供依據(jù)；建立、完善可移動(dòng)文物認(rèn)定體系；建立、完善可移動(dòng)文物檔案和可移動(dòng)文物名錄；建立、完善基于現(xiàn)代信息技術(shù)的可移動(dòng)文物信息管理平臺(tái)，為標(biāo)準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化管理創(chuàng)造基礎(chǔ)條件；建立可移動(dòng)文物信息的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)文物信息資源的整合與合理利用。普查不改變文物權(quán)屬現(xiàn)狀。

二、普查范圍和內(nèi)容

（一）普查范圍。

我市境內(nèi)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)等所收藏、保管的可移動(dòng)文物，包括普查前已經(jīng)認(rèn)定和在普查中新認(rèn)定的國(guó)有可移動(dòng)文物。

普查的文物包括：1949年（含）以前，歷史上各時(shí)代珍貴的藝術(shù)品、工藝美術(shù)品；歷史上各時(shí)代重要文獻(xiàn)資料以及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的手稿和圖書資料等；反映歷史上各時(shí)代、各民族社會(huì)制度、社會(huì)生產(chǎn)、社會(huì)生活的代表性實(shí)物。由博物館、紀(jì)念館收藏登記的1949年后的藏品。列入國(guó)家文物局公布的1949年后已故著名書畫家作品限制出境鑒定標(biāo)準(zhǔn)范圍的作品。具有科學(xué)價(jià)值的古脊椎動(dòng)物化石和古人類化石。試點(diǎn)工作中已經(jīng)登記的國(guó)有單位和系統(tǒng)所收藏保管的文物，不論時(shí)間早晚全部上報(bào)。

（二）普查內(nèi)容。

本次普查包括可移動(dòng)文物信息和文物收藏單位信息兩方面內(nèi)容。

1．可移動(dòng)文物信息登記，要按照普查要求填報(bào)《陜西省第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查文物登記表》及附表（見(jiàn)附件2）。在我市國(guó)有可移動(dòng)文物普查試點(diǎn)工作中已經(jīng)填寫完成《陜西省國(guó)有可移動(dòng)文物普查文物登記表》且集中保管的可移動(dòng)文物數(shù)據(jù)，只需補(bǔ)充填報(bào)附表。

2．全市國(guó)有可移動(dòng)文物收藏單位情況的調(diào)查，要按照普查要求填報(bào)《國(guó)有單位文物收藏情況調(diào)查登記表》（見(jiàn)附件3）。試點(diǎn)工作中已經(jīng)開(kāi)展過(guò)此項(xiàng)調(diào)查的，按照新的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范重新填報(bào)。

三、組織機(jī)構(gòu)

調(diào)整充實(shí)市第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組（具體人員名單見(jiàn)附件1），加強(qiáng)普查工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。

市第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱市普查辦）設(shè)在市文物局，負(fù)責(zé)普查的日常組織和具體協(xié)調(diào)工作。主要職責(zé)：組織制定我市普查實(shí)施方案；舉辦市級(jí)普查培訓(xùn)，對(duì)市級(jí)各部門、各區(qū)縣及開(kāi)發(fā)區(qū)的普查工作進(jìn)行指導(dǎo)、督促、檢查和質(zhì)量控制；組織普查檔案的建檔備案工作，建立和管理普查文物數(shù)據(jù)庫(kù)；編制市級(jí)普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算；組織開(kāi)展普查的宣傳報(bào)道工作；編制《西安市第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查工作報(bào)告》及《西安市第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查文物名錄》。

市普查辦在西安博物院設(shè)立普查項(xiàng)目辦公室，為我市本次可移動(dòng)文物普查的技術(shù)執(zhí)行部門。

市級(jí)各部門、各區(qū)縣政府及開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要成立相應(yīng)的普查組織機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)：建立普查隊(duì)伍；做好可移動(dòng)文物的安全和保護(hù)工作；負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)編制本部門、本區(qū)域的國(guó)有單位名錄；做好本部門、本區(qū)域的文物認(rèn)定、信息采集；落實(shí)普查工作經(jīng)費(fèi)；完成普查數(shù)據(jù)的匯總、審核、上報(bào)。

四、普查技術(shù)路線

按照屬地調(diào)查與行業(yè)調(diào)查相結(jié)合、集中調(diào)查與單位自查申報(bào)相結(jié)合、清庫(kù)建檔與登錄備案相結(jié)合、傳統(tǒng)調(diào)查方法和新技術(shù)應(yīng)用相結(jié)合的原則，確定我市第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查技術(shù)路線。

（一）統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)。

我市的普查工作，由市第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署。以市、區(qū)縣政府及開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)分級(jí)負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門、行業(yè)和國(guó)有單位共同參與的方式實(shí)施。

（二）屬地管理、區(qū)縣為本。

市級(jí)各部門負(fù)責(zé)本單位及所屬企事業(yè)單位的普查；各區(qū)縣政府及開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)本區(qū)域黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位（含駐地中、省相關(guān)單位）的普查。各級(jí)行政部門及相關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)積極配合市普查辦及相關(guān)普查機(jī)構(gòu)做好普查工作。

（三）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范登記。

要嚴(yán)格按照《陜西省第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查文物登記表》及附表要求做好數(shù)據(jù)登錄工作。

按照本次普查標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善和補(bǔ)充試點(diǎn)工作已采集的信息。對(duì)相關(guān)單位收藏保管的文物，包括已登記入賬文物和未登記文物，進(jìn)行全面徹底的普查登記。調(diào)查登記的文物范圍按照本實(shí)施方案中的普查范圍規(guī)定內(nèi)容嚴(yán)格執(zhí)行。

（四）數(shù)據(jù)匯總、統(tǒng)一錄入。

普查數(shù)據(jù)（文物數(shù)據(jù)及收藏單位數(shù)據(jù)）以電子表格和紙質(zhì)文本（需加蓋單位公章）的形式報(bào)送。市級(jí)各部門將普查數(shù)據(jù)報(bào)送市普查辦；其他單位將普查數(shù)據(jù)報(bào)送相關(guān)區(qū)縣及開(kāi)發(fā)區(qū)的普查機(jī)構(gòu)，經(jīng)審核后由本級(jí)普查機(jī)構(gòu)上報(bào)市普查辦；市普查辦審核所有資料后，統(tǒng)一上報(bào)省普查辦。

五、普查的時(shí)間與實(shí)施步驟

（一）普查的時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)。

從2013年4月正式啟動(dòng)，2015年3月31日全面完成。

普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2013年12月31日。

（二）實(shí)施步驟。

普查分為工作準(zhǔn)備、普查實(shí)施和驗(yàn)收匯總?cè)齻€(gè)階段。

1．工作準(zhǔn)備階段（2013年4月至2013年10月）

（1）成立普查機(jī)構(gòu)。成立市第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，建立文物認(rèn)定、信息登錄等專職機(jī)構(gòu)和相應(yīng)專家?guī)臁Ｊ屑?jí)各部門、各區(qū)縣政府及開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)成立相應(yīng)的普查組織機(jī)構(gòu)，并將相關(guān)名單報(bào)送市普查辦普查項(xiàng)目辦公室。重點(diǎn)文物收藏單位成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。

市級(jí)各部門、各區(qū)縣及開(kāi)發(fā)區(qū)的普查機(jī)構(gòu)于2013年10月28日前將本部門、本區(qū)域相關(guān)單位名錄（單位名稱一律填寫全稱、具有獨(dú)立法人資格的單位必須填寫法定代表人姓名）報(bào)送市普查辦普查項(xiàng)目辦公室。

（2）編制普查實(shí)施方案。在我市國(guó)有可移動(dòng)文物普查試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，依照國(guó)務(wù)院、陜西省的普查實(shí)施方案制定我市的普查實(shí)施方案，并報(bào)省普查辦。

（3）編制并落實(shí)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)編制本部門、本區(qū)域的普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并確保相關(guān)普查經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。

（4）市普查辦核查2012年普查試點(diǎn)資料，制定相應(yīng)的普查銜接辦法和整改措施，全面組織和推動(dòng)我市的第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查工作。

（5）組織全市普查工作人員培訓(xùn)。重點(diǎn)對(duì)2012年未參與普查試點(diǎn)以及漏查、漏報(bào)的單位，組織人員進(jìn)行專門培訓(xùn)。

（6）確定我市普查專家組名單，建立普查志愿者隊(duì)伍；公布市普查辦工作地點(diǎn)及聯(lián)系方式；建立市普查QQ群，加強(qiáng)普查信息交流和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（7）開(kāi)展普查宣傳。認(rèn)真執(zhí)行省普查辦制定的普查宣傳方案，定期發(fā)布普查進(jìn)度，及時(shí)披露普查信息。

2．普查實(shí)施階段（2013年11月至2014年12月）

2013年11月至2013年12月完成以下工作：

（1）開(kāi)展國(guó)有單位收藏保管文物情況摸底排查。通過(guò)發(fā)放、回收調(diào)查表與實(shí)地調(diào)查相結(jié)合的方式，完成國(guó)有單位的文物調(diào)查。相關(guān)單位要開(kāi)展文物清庫(kù)，完善檔案記錄，按要求登記申報(bào)。

（2）市級(jí)各部門、各區(qū)縣及開(kāi)發(fā)區(qū)的普查機(jī)構(gòu)對(duì)本部門、本區(qū)域所屬相關(guān)單位文物申報(bào)信息進(jìn)行核查認(rèn)定，將認(rèn)定有文物收藏的單位列為收藏單位登記范圍。

（3）市級(jí)各部門、各區(qū)縣及開(kāi)發(fā)區(qū)的普查機(jī)構(gòu)在2013年12月31日之前，將本部門、本區(qū)域的文物調(diào)查信息匯總后報(bào)市普查辦普查項(xiàng)目辦公室。

2014年1月至2014年12月完成以下工作：

（1）對(duì)列入文物普查登記范圍的可移動(dòng)文物，相關(guān)普查機(jī)構(gòu)組織專業(yè)技術(shù)力量開(kāi)展文物測(cè)量、拍攝等信息提取工作，填報(bào)《陜西省第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查文物登記表》及附表、《國(guó)有單位文物收藏情況調(diào)查登記表》，并建立文物檔案。

（2）市級(jí)各部門、各區(qū)縣及開(kāi)發(fā)區(qū)的普查機(jī)構(gòu)按季度向市普查辦普查項(xiàng)目辦公室報(bào)送普查進(jìn)展情況。市普查辦根據(jù)全市普查進(jìn)展情況按季度向省普查辦報(bào)告普查進(jìn)度。

（3）市級(jí)各部門、各區(qū)縣及開(kāi)發(fā)區(qū)的普查機(jī)構(gòu)將本部門、本區(qū)域的普查最終數(shù)據(jù)報(bào)送市普查辦，由市普查辦審核后統(tǒng)一上報(bào)省普查辦。

3．驗(yàn)收總結(jié)階段（2015年1月至2015年3月）

（1）接受省普查辦對(duì)我市普查數(shù)據(jù)的審查驗(yàn)收。

（2）各級(jí)普查機(jī)構(gòu)針對(duì)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行及時(shí)整改和完善。

（3）市普查辦按規(guī)范要求形成我市普查的各項(xiàng)成果。編制《西安市第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查工作報(bào)告》及《西安市第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查文物名錄》；建立我市普查資料檔案與可移動(dòng)文物數(shù)據(jù)庫(kù)，形成我市可移動(dòng)文物檔案管理系統(tǒng)。

（4）建立西安市文物收藏單位管理制度。根據(jù)普查結(jié)果，對(duì)普查中登記的具有一定數(shù)量和質(zhì)量水平的文物收藏單位劃分等級(jí)，進(jìn)行重點(diǎn)支持和管理。

（5）完成項(xiàng)目的結(jié)項(xiàng)評(píng)估和審計(jì)工作。

（6）召開(kāi)西安市第一次可移動(dòng)文物普查總結(jié)會(huì)議，進(jìn)行普查成果展示，舉辦普查成果展覽，進(jìn)行普查表彰。

六、普查要求

（一）加強(qiáng)普查數(shù)據(jù)和資料管理。

可移動(dòng)文物數(shù)據(jù)信息屬于國(guó)家檔案，要按照國(guó)家相關(guān)檔案管理制度進(jìn)行管理。任何個(gè)人不得占有，未經(jīng)批準(zhǔn)不得發(fā)布。普查中涉及的國(guó)家秘密，必須履行保密義務(wù)。

普查中登記的可移動(dòng)文物受《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》的保護(hù)，任何部門、單位和個(gè)人不得做出有損文物安全的行為。各單位要嚴(yán)格按照相關(guān)操作規(guī)程進(jìn)行文物信息的提取，并做好各項(xiàng)安全預(yù)防措施，防止在普查登記中造成文物損壞。

各級(jí)普查機(jī)構(gòu)對(duì)第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查數(shù)據(jù)、資料、電子檔案實(shí)行備份管理，確保安全。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)公布普查數(shù)據(jù)，需經(jīng)市普查辦報(bào)省普查辦同意。

（二）保證普查經(jīng)費(fèi)規(guī)范使用。

普查所需經(jīng)費(fèi)由中央和地方各級(jí)政府共同承擔(dān)。市級(jí)普查經(jīng)費(fèi)主要用于全市普查的組織宣傳工作、文物認(rèn)定、普查機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)、質(zhì)量檢查控制、數(shù)據(jù)匯總上報(bào)、數(shù)據(jù)管理、建檔備案、市級(jí)普查機(jī)構(gòu)組建、普查技術(shù)設(shè)備購(gòu)置以及運(yùn)行保障等項(xiàng)目。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)要按照國(guó)家財(cái)政制度規(guī)定，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，專款專用，確保普查資金規(guī)范使用。

（三）做好普查宣傳工作。

建立我市普查新聞發(fā)布制度，根據(jù)普查不同階段確定相應(yīng)的宣傳重點(diǎn)。

（四）認(rèn)真進(jìn)行普查總結(jié)。

普查工作結(jié)束后，市級(jí)各部門、各區(qū)縣政府及開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要認(rèn)真總結(jié)，編寫普查報(bào)告，制定管理辦法，加強(qiáng)國(guó)有可移動(dòng)文物的保護(hù)。

市普查辦聯(lián)系人：陳探戈

電話：86788211 86788210

普查項(xiàng)目辦公室聯(lián)系人：崔鈞平

電話（傳真）：87888541

QQ群：24063384

附件：1．西安市第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

2．陜西省第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查文物登記表及附表

3．國(guó)有單位文物收藏情況調(diào)查登記表