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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快農(nóng)村土坯危房改造工作實(shí)施方案的通知》
市政辦發(fā)〔2013〕109號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)，各直屬機(jī)構(gòu)：
《加快農(nóng)村土坯危房改造工作實(shí)施方案》已經(jīng)2013年10月21日市政府第69次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)?，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施，嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。
西安市人民政府辦公廳
2013年11月26日
加快農(nóng)村土坯危房改造工作實(shí)施方案
為改善農(nóng)村貧困群眾生產(chǎn)生活條件，加快推進(jìn)農(nóng)村土坯危房改造工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、基本原則
政府引導(dǎo)，群眾自愿。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，不搞強(qiáng)迫命令，充分尊重群眾意愿，調(diào)動(dòng)群眾積極性。
科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧?？茖W(xué)合理制定改造計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，分期推進(jìn)。
突出重點(diǎn)，厲行節(jié)約。優(yōu)先安排住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困的群眾進(jìn)行改造，建設(shè)安全、經(jīng)濟(jì)、適用、節(jié)能的房屋。
規(guī)范程序，嚴(yán)格管理。堅(jiān)持政策公開(kāi)、對(duì)象公開(kāi)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)原則和民主評(píng)議程序，接受社會(huì)監(jiān)督。
二、改造對(duì)象和目標(biāo)任務(wù)
按照《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋技術(shù)鑒定導(dǎo)則》（建村函〔2009〕69號(hào)），我市郊三區(qū)四縣轄區(qū)內(nèi)屬于整棟危房（D級(jí)）和局部危房（C級(jí)）的土坯危房為改造對(duì)象。
目前，全市需要改造的D級(jí)、C級(jí)土坯危房共有36749戶(hù)，除去已納入扶貧移民搬遷改造的8507戶(hù)外，從2013年起至2015年共需改造28242戶(hù)。相關(guān)區(qū)縣按照年度改造任務(wù)組織實(shí)施（詳見(jiàn)附表）。
三、改造方式和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
以農(nóng)戶(hù)自建為主，對(duì)無(wú)能力自建、且有改造意愿的五保戶(hù)、低保戶(hù)、殘疾人家庭等特困戶(hù)由政府幫建。農(nóng)戶(hù)自建房屋原則控制在一層，建筑面積控制在120m2/戶(hù)以?xún)?nèi)；政府幫建房屋嚴(yán)格控制在一層，建筑面積40—60 m2/戶(hù)。
鼓勵(lì)群眾放棄原宅基地及房屋產(chǎn)權(quán)進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)安置。
政府幫建和群眾進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)安置辦法由相關(guān)區(qū)縣自行制定。
保護(hù)修繕具有歷史文化價(jià)值的古民居。
四、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資金管理
（一）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。全市土坯危房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為1.45萬(wàn)元/戶(hù)。其中，納入中省計(jì)劃的由中省補(bǔ)助1萬(wàn)元/戶(hù)（中央7500元，省級(jí)2500元），未納入中省計(jì)劃的由市財(cái)政補(bǔ)助1萬(wàn)元/戶(hù)。
市財(cái)政再配套藍(lán)田縣、周至縣、戶(hù)縣4500元/戶(hù)，配套閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)、高陵縣2250元/戶(hù)。
閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)、高陵縣財(cái)政配套2250元/戶(hù)。
政府幫建資金不足部分，由相關(guān)區(qū)縣自籌。
市財(cái)政2013年、2014年、2015年分別安排230萬(wàn)元、280萬(wàn)元、90萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)用于土坯危房普查、巡查和鑒定工作。
（二）資金管理。按照《陜西省農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（陜財(cái)辦社〔2011〕102號(hào)），農(nóng)村土坯危房改造資金實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，足額直接發(fā)放到改造戶(hù)，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，通力合作。市級(jí)相關(guān)部門(mén)各司其職、明確任務(wù)、通力合作。區(qū)縣政府加大監(jiān)督檢查，細(xì)化工作內(nèi)容，夯實(shí)工作責(zé)任，調(diào)動(dòng)貧困群眾改造的積極性和主動(dòng)性。
（二）分類(lèi)實(shí)施、分工負(fù)責(zé)。按照“渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)”原則，市級(jí)相關(guān)部門(mén)分類(lèi)組織實(shí)施。按照“不重、不漏、就高”原則，改造戶(hù)享受相應(yīng)補(bǔ)助政策。
市扶貧辦、市民政局、市國(guó)土局分別按照扶貧移民搬遷、災(zāi)后重建、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)搬遷等補(bǔ)助政策，做好有關(guān)農(nóng)戶(hù)的土坯危房改造工作。
市統(tǒng)籌辦負(fù)責(zé)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)中的土坯危房改造，農(nóng)戶(hù)享受1.45萬(wàn)元/戶(hù)的補(bǔ)助。
市建委負(fù)責(zé)農(nóng)村土坯危房改造的組織指導(dǎo)、督促檢查、技術(shù)服務(wù)等工作；市財(cái)政局負(fù)責(zé)資金籌措及管理工作；市國(guó)土局負(fù)責(zé)土地管理工作；市規(guī)劃局負(fù)責(zé)農(nóng)村村莊規(guī)劃工作；市審計(jì)局負(fù)責(zé)審計(jì)工作。
相關(guān)區(qū)縣政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
（三）編制年度計(jì)劃。相關(guān)區(qū)縣認(rèn)真編制年度改造計(jì)劃，將任務(wù)分解落實(shí)到鎮(zhèn)（街道）、村、戶(hù)。
（四）嚴(yán)格程序。按照公開(kāi)、公平、公正原則，實(shí)行農(nóng)戶(hù)自愿申請(qǐng)、村民或村民代表會(huì)議民主評(píng)議、鎮(zhèn)（街道）審核、區(qū)縣審批程序，并公示評(píng)議、審核、審批結(jié)果。
（五）強(qiáng)化質(zhì)量安全。相關(guān)區(qū)縣健全質(zhì)量安全管理制度。組織技術(shù)力量，開(kāi)展施工現(xiàn)場(chǎng)巡查、指導(dǎo)、服務(wù)，編印農(nóng)房建設(shè)方案、抗震設(shè)防、建筑節(jié)能手冊(cè)或掛圖等免費(fèi)向群眾發(fā)放。加強(qiáng)村鎮(zhèn)管理員和農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)。
（六）推進(jìn)建筑節(jié)能。根據(jù)中省下達(dá)的建筑節(jié)能示范改造指標(biāo)，相對(duì)集中的安排示范點(diǎn)（村）。節(jié)能示范戶(hù)按照《陜西省農(nóng)村危房改造建筑節(jié)能示范技術(shù)方案》要求，改造房屋采用2項(xiàng)以上節(jié)能技術(shù)措施的，中省再增加補(bǔ)助2500元/戶(hù)。
（七）實(shí)行檔案管理。所有改造戶(hù)要每戶(hù)建立一份紙質(zhì)檔案和電子檔案。紙質(zhì)檔案包括檔案表、農(nóng)戶(hù)改造申請(qǐng)、政府補(bǔ)助審批表、公示資料、改造前后房屋照片等，電子檔案按照農(nóng)村危房改造管理信息系統(tǒng)要求錄入相關(guān)信息。
六、信息報(bào)送及考核
相關(guān)區(qū)縣每年12月底前分別向市建委、市發(fā)改委、市財(cái)政局報(bào)送下年度改造計(jì)劃；每月25日前報(bào)送月完成情況；5月底和11月底前報(bào)送半年、全年完成情況和總結(jié)。
市建委會(huì)同相關(guān)部門(mén)每年12月底前完成考核驗(yàn)收工作，結(jié)果上報(bào)市政府。
附件：全市土坯危房三年改造任務(wù)分解表
附件
全市土坯危房三年改造任務(wù)分解表
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)109號(hào)
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