市政辦發(fā)〔2013〕106號(hào)《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市2014-2016年創(chuàng)建國家森林城市實(shí)施方案的通知》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市2014-2016年創(chuàng)建國家森林城市實(shí)施方案的通知》





市政辦發(fā)〔2013〕106號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

《西安市2014—2016年創(chuàng)建國家森林城市實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

“創(chuàng)建國家森林城市”是加強(qiáng)城市生態(tài)建設(shè)，創(chuàng)造良好人居環(huán)境，弘揚(yáng)城市綠色文明，提升城市品位，促進(jìn)人與自然和諧，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要載體。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)、市級(jí)有關(guān)部門要認(rèn)

真貫徹落實(shí)市政府關(guān)于實(shí)施“創(chuàng)建國家森林城市”工作的決策部署，按照任務(wù)分工抓好工作落實(shí)，努力把森林城市建設(shè)好，為西安建設(shè)國際化大都市夯實(shí)生態(tài)基礎(chǔ)。各牽頭部門對所承擔(dān)的項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，進(jìn)一步細(xì)化分解任務(wù)，組織協(xié)調(diào)好項(xiàng)目的實(shí)施工作（多部門牽頭的建設(shè)任務(wù)，由列在第一位的部門作為主要牽頭單位）。各責(zé)任單位要采取切實(shí)措施，抓好任務(wù)落實(shí)工作。

各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)、市級(jí)有關(guān)部門要按照本方案，盡快召集相關(guān)單位共同研究制定本區(qū)縣（部門）的創(chuàng)建方案，將年度任務(wù)及時(shí)分解落實(shí)到各部門和鎮(zhèn)（街辦），明確完成時(shí)限、質(zhì)量要求和包抓領(lǐng)導(dǎo)，層層簽訂責(zé)任書，落實(shí)工作責(zé)任，確保按時(shí)、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成任務(wù)，并于12月15日前將創(chuàng)建方案報(bào)送市創(chuàng)森辦（聯(lián)系人：李強(qiáng)  86787562）。各責(zé)任單位的主要負(fù)責(zé)同志要親自協(xié)調(diào)，抓好落實(shí)，對照本部門承擔(dān)的任務(wù)，主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的工作對接和溝通，協(xié)調(diào)落實(shí)好每項(xiàng)工作的建設(shè)方案、資金籌措和工作進(jìn)度。

本通知分解安排的各項(xiàng)任務(wù)納入市政府年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，由市考核辦負(fù)責(zé)做好考評工作。市政府督查室要將此項(xiàng)工作作為督辦重點(diǎn)，抓好日常督查落實(shí)。各責(zé)任單位在落實(shí)分解任務(wù)過程中，對取得的重大進(jìn)展和存在的具體問題，每月向市創(chuàng)森辦報(bào)送書面情況。市創(chuàng)森辦要做好組織協(xié)調(diào)、督促檢查等工作,對全市創(chuàng)森工作進(jìn)展情況要及時(shí)匯總，報(bào)市政府。

西安市人民政府辦公廳

2013年11月21日

西安市2014—2016年創(chuàng)建國家森林城市

實(shí)  施  方  案

為加快我市生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國家森林城市的目標(biāo)，根據(jù)《國家森林城市評價(jià)指標(biāo)》及《西安森林城市建設(shè)總體規(guī)劃》，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹“水韻林城，美麗西安”的森林城市建設(shè)理念，以建設(shè)具有歷史文化特色的國際化大都市所需生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，將創(chuàng)建國家森林城市作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，以十大工程為重點(diǎn)，構(gòu)建完備的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的生態(tài)文化體系，全面推進(jìn)森林城市建設(shè)，打造以林為主、林水結(jié)合、城鄉(xiāng)一體的城市森林生態(tài)空間格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

二、建設(shè)原則

（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，分類有序推進(jìn)。

（二）堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力。

（三）堅(jiān)持重點(diǎn)工程帶動(dòng)，提升質(zhì)量效益。

（四）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，筑牢發(fā)展基礎(chǔ)。

（五）堅(jiān)持因地制宜，尊重規(guī)律，建設(shè)美麗之城。

（六）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，形成全社會(huì)共建格局。

三、總體布局及目標(biāo)

（一）總體布局。

按照“水韻林城，美麗西安”的森林城市建設(shè)理念，構(gòu)建 “一屏、三軸、五環(huán)、十塊、百廊、千點(diǎn)”的綠化主體框架。一屏：即秦嶺綠色生態(tài)屏障；三軸：即渭河都市生態(tài)人文魅力景觀軸、灞（浐）河濱水宜業(yè)商住休憩軸、灃河田園宜居綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸；五環(huán)：即明城墻環(huán)城公園風(fēng)光帶、二環(huán)路生態(tài)景觀帶、三環(huán)路生態(tài)景觀帶、西咸環(huán)線生態(tài)景觀隔離帶、關(guān)中環(huán)線生態(tài)休閑走廊帶；十塊：即大明宮城市中央公園集聚板塊、浐灞園藝博覽與生態(tài)度假集聚板塊、曲江生態(tài)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚板塊、漢城湖水文化休閑板塊、奧林匹克綠色運(yùn)動(dòng)板塊、樓觀道文化展示區(qū)與黑河生態(tài)文化體驗(yàn)板塊、朱雀—太平山地陽光運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)板塊、翠華山—南五臺(tái)地質(zhì)探奇生態(tài)旅游集聚板塊、臨潼秦風(fēng)唐韻生態(tài)人文假日板塊、白鹿塬生態(tài)經(jīng)濟(jì)與田園休閑文化聚集板塊；百廊：即以西安市主要公路、城內(nèi)主次干道和河流水系綠化為重點(diǎn)，形成林路相依、林水相依、互相連通的綠色生態(tài)廊道；千點(diǎn)：以城市街區(qū)公園、社區(qū)和村鎮(zhèn)綠化為主體，構(gòu)筑遍布城鄉(xiāng)的綠色福利空間。

（二）主要目標(biāo)任務(wù)。

1．總體目標(biāo)任務(wù)

從現(xiàn)在起到2015年為創(chuàng)建階段，全面達(dá)到國家森林城市有關(guān)指標(biāo)要求，建成國家森林城市。2016年到2020年為提升階段，不斷提高我市森林城市建設(shè)管理水平。

到2015年，針對國家森林城市建設(shè)指標(biāo)，重點(diǎn)加強(qiáng)城區(qū)公園綠地、街頭綠地、道路綠化和綠蔭停車場建設(shè)，使城區(qū)綠地率達(dá)到35.6%，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到42.5%以上，城區(qū)人均公園綠地面積達(dá)到12.5平方米以上，全市道路綠化率達(dá)到85%以上，新建地面停車場的喬木樹冠覆蓋率達(dá)到32%，全市森林覆蓋率達(dá)到48%，新建生態(tài)文化示范基地4處，建成國家森林城市。

2．創(chuàng)建階段的具體目標(biāo)任務(wù)及責(zé)任分工

（1）全市森林覆蓋率達(dá)到48%。（責(zé)任單位：市林業(yè)局）

（2）自2013年起，平均每年完成新造林面積占市域面積的0.5%以上。（責(zé)任單位：市林業(yè)局）

（3）城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到42.5%以上。（責(zé)任單位：市市容園林局）

（4）城區(qū)人均公園綠地面積達(dá)到12.5平方米以上。（責(zé)任單位：市市容園林局）

（5）城區(qū)綠地建設(shè)要注重提高喬木種植比例，栽植面積應(yīng)占到綠地面積的60%以上。（責(zé)任單位：市市容園林局）

（6）城區(qū)街道的樹冠覆蓋率達(dá)到25%以上。（責(zé)任單位：市市容園林局）

（7）自2013年起，城區(qū)新建地面停車場的喬木樹冠覆蓋率達(dá)32%。（責(zé)任單位：市建委）

（8）城市重要水源地森林植被保護(hù)完好，功能完善，森林覆蓋率達(dá)到80%以上，水質(zhì)凈化和水源涵養(yǎng)作用得到有效發(fā)揮。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市林業(yè)局）

（9）城區(qū)要建有多處以各類公園為主的休閑綠地，分布均勻，使市民出門500米有休閑綠地，基本滿足本市居民日常游憩需求；郊區(qū)建有森林公園、濕地公園和其他面積20公頃以上的郊野公園等大型生態(tài)旅游場所5處以上。（責(zé)任單位：市市容園林局、市林業(yè)局）

（10）村旁、路旁、水旁、宅旁基本綠化，集中居住型村莊林木綠化率達(dá)30%，分散居住型村莊達(dá)15%以上。（責(zé)任單位：市林業(yè)局）

（11）主要森林、濕地等生態(tài)區(qū)域之間建有貫通性的森林生態(tài)廊道，寬度能夠滿足本地區(qū)關(guān)鍵物種遷徙需要。（責(zé)任單位：市林業(yè)局、市水務(wù)局、市交通局、市市容園林局）

（12）河、湖、庫等水體沿岸注重自然生態(tài)保護(hù)，水岸林木綠化率達(dá)80%以上。在不影響行洪安全的前提下，采用近自然的水岸綠化模式，形成城市特有的水源保護(hù)林和風(fēng)景帶。（責(zé)任單位：市水務(wù)局）

（13）公路、鐵路等道路綠化注重與周邊自然、人文景觀的結(jié)合協(xié)調(diào)，因地制宜開展喬木、灌木、花草等多種形式的綠化，林木綠化率達(dá)85%以上，形成綠色景觀通道。（責(zé)任單位：市交通局、西安鐵路局）

（14）城市郊區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)按照國家林業(yè)局GB/T18337.3—2001要求達(dá)標(biāo)。（責(zé)任單位：市林業(yè)局）

（15）城市周邊、城市組團(tuán)之間、城市功能分區(qū)和過渡區(qū)建有生態(tài)防護(hù)隔離帶，減緩城市熱島效應(yīng)、凈化生態(tài)功效顯著。（責(zé)任單位：市市容園林局、市環(huán)保局、市氣象局）

（16）植物以鄉(xiāng)土樹種為主，鄉(xiāng)土樹種數(shù)量占城市綠化樹種使用數(shù)量的80%以上。（責(zé)任單位：市林業(yè)局、市市容園林局）

（17）城市森林樹種豐富多樣，城區(qū)某一個(gè)樹種的栽植數(shù)量不超過樹木總數(shù)量的20%。（責(zé)任單位：市市容園林局）

（18）郊區(qū)森林質(zhì)量不斷提高，森林植物群落演替自然，其自然度應(yīng)不低于0.5。（責(zé)任單位：市林業(yè)局）

（19）城市森林營造要以苗圃培育的苗木為主，因地制宜地使用大、中、小苗和優(yōu)質(zhì)苗木。禁止從農(nóng)村和山上移植古樹、大樹進(jìn)城。（責(zé)任單位：市林業(yè)局、市市容園林局）

（20）自2013年起，確保不發(fā)生嚴(yán)重非法侵占林地、濕地，破壞森林資源，濫捕亂獵野生動(dòng)物等重大案件。（責(zé)任單位：市林業(yè)局）

（21）注重保護(hù)和選用留鳥、引進(jìn)樹種植物以及其他有利于增加生物多樣性的鄉(xiāng)土植物，保護(hù)各種野生動(dòng)植物，構(gòu)建生態(tài)廊道，營造良好的野生動(dòng)物生活、棲息自然生境。（責(zé)任單位：市林業(yè)局）

（22）積極改善與保護(hù)城市森林土壤和濕地環(huán)境，盡量利用木質(zhì)材料等有機(jī)覆蓋物保育土壤，減少城市水土流失和粉塵侵害。（責(zé)任單位：市市容園林局、市環(huán)保局、市林業(yè)局）

（23）采取近自然的撫育管理方式，不搞過度的整齊劃一和對植物進(jìn)行過度修剪。（責(zé)任單位：市市容園林局、市林業(yè)局）

（24）加強(qiáng)森林公園、濕地公園和自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重郊區(qū)鄉(xiāng)村綠化、美化建設(shè)與健身、休閑、采摘、觀光等多種形式的鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，積極發(fā)展森林人家，建立特色鄉(xiāng)村生態(tài)休閑村鎮(zhèn)。（責(zé)任單位：市林業(yè)局、市農(nóng)委、市旅游局）

（25）建設(shè)特色經(jīng)濟(jì)林、林下種養(yǎng)殖、用材林等林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，確保農(nóng)民涉林收入逐年增加。（責(zé)任單位：市林業(yè)局、市農(nóng)委）

（26）全市綠化苗木生產(chǎn)基本滿足本市綠化需要，苗木自給率達(dá)80%以上，并建有優(yōu)良鄉(xiāng)土綠化樹種培育基地。（責(zé)任單位：市林業(yè)局、市市容園林局）

（27）在森林公園、濕地公園、植物園、動(dòng)物園、自然保護(hù)區(qū)的開放區(qū)等公眾游憩地，設(shè)有專門的科普小標(biāo)識(shí)、科普宣傳欄、科普館等生態(tài)知識(shí)教育設(shè)施和場所。（責(zé)任單位：市旅游局、市市容園林局、市林業(yè)局、市環(huán)保局）

（28）認(rèn)真組織全民義務(wù)植樹，廣泛開展城市綠地認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)管等多種形式的社會(huì)參與綠化活動(dòng)，建立義務(wù)植樹登記卡和跟蹤制度，全民義務(wù)植樹盡責(zé)率達(dá)80%以上。（責(zé)任單位：市市容園林局、市林業(yè)局、市綠委辦）

（29）每年舉辦市級(jí)生態(tài)科普活動(dòng)5次以上。（責(zé)任單位：市科技局、市林業(yè)局、市市容園林局、市教育局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)）

（30）古樹名木管理規(guī)范，檔案齊全，保護(hù)措施到位，古樹名木保護(hù)率達(dá)100%。（責(zé)任單位：市林業(yè)局、市市容園林局）

（31）經(jīng)依法民主議定，確定市樹、市花，并在城鄉(xiāng)綠化中廣泛應(yīng)用。（責(zé)任單位：市市容園林局、市林業(yè)局、市綠委辦）

（32）公眾對森林城市建設(shè)的支持率和滿意度達(dá)到90%以上。（責(zé)任單位：市林業(yè)局、市市容園林局、市委宣傳部、市文廣新局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)）

（33）各級(jí)政府要高度重視、有明確的創(chuàng)建指導(dǎo)思想、健全的組織機(jī)構(gòu)，確保政策措施有力，成效明顯。（責(zé)任單位：市創(chuàng)森辦及各成員單位）

（34）貫徹執(zhí)行國家和地方有關(guān)林業(yè)、綠化的方針、政策、法律、法規(guī)。（責(zé)任單位：市林業(yè)局、市市容園林局）

（35）要按照《西安森林城市建設(shè)總體規(guī)劃》編制具體實(shí)施方案，能按期完成年度任務(wù)，并有相應(yīng)的檢查考核制度。（責(zé)任單位：市創(chuàng)森辦及各成員單位）

（36）把城市森林建設(shè)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容納入各級(jí)政府公共財(cái)政預(yù)算，建立政府引導(dǎo)，社會(huì)公益力量參與的投入機(jī)制。自2013年起，城市森林建設(shè)資金逐年增加。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委、市建委及各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（37）城市森林建設(shè)要有長期穩(wěn)定的科技支撐措施，按照相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，制定符合我市實(shí)際的城市森林營造、管護(hù)和更新等技術(shù)規(guī)范和手冊，并有一定的專業(yè)科技人才保障。（責(zé)任單位：市林業(yè)局、市科技局、市市容園林局）

（38）財(cái)政投資建設(shè)的森林公園、濕地公園以及各類城市公園、綠地原則上都應(yīng)免費(fèi)向公眾開放，最大限度地讓公眾享受森林城市的建設(shè)成果。（責(zé)任單位：市物價(jià)局、市市容園林局、市林業(yè)局、市財(cái)政局及各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（39）開展城市森林資源和生態(tài)功能監(jiān)測，掌握森林資源的變化動(dòng)態(tài)，核算城市森林的生態(tài)功能效益，為建設(shè)和發(fā)展城市森林提供科學(xué)依據(jù)。（責(zé)任單位：市林業(yè)局、市市容園林局）

（40）確保城市森林資源管理檔案完整、規(guī)范，相關(guān)技術(shù)圖件齊備，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、信息化管理。（責(zé)任單位：市林業(yè)局、市市容園林局及各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

四、重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)及責(zé)任分解

西安市國家森林城市建設(shè)任務(wù)按照林業(yè)生態(tài)體系、產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)文化體系和城市森林資源安全能力建設(shè)4個(gè)方面進(jìn)行規(guī)劃。為了便于開展森林城市創(chuàng)建工作，綜合考慮各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容的特點(diǎn)及空間位置分布等因素，策劃整合為“十大工程”。創(chuàng)建階段將以“十大工程”為抓手，著力構(gòu)建林水相依、林山相依、林城相依、林路相依、林居相依的城市森林生態(tài)系統(tǒng)空間格局（具體建設(shè)任務(wù)情況詳見附表）。

五、投資及資金來源

經(jīng)測算，2014—2016年總投資184.48億元，其中，已經(jīng)有關(guān)部門（企業(yè)）落實(shí)投資的重點(diǎn)工程以及市委、市政府已經(jīng)批準(zhǔn)印發(fā)實(shí)施方案的工程項(xiàng)目總投資為110.73億元，本方案新增項(xiàng)目總投資為73.75億元。

按照公益性項(xiàng)目以財(cái)政投入為主，經(jīng)營性項(xiàng)目以社會(huì)投入為主、財(cái)政適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)的原則，在本方案新增項(xiàng)目投資中，道路綠化、河流綠化、都市水源涵養(yǎng)林建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、森林資源安全能力建設(shè)、森林城市宣傳活動(dòng)由市、區(qū)縣財(cái)政投入為主，森林公園、產(chǎn)業(yè)富民工程、森林生態(tài)文化等工程建設(shè)采取市財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。據(jù)測算，在新增的73.75億元總投資中，申請中、省財(cái)政安排1.69億元，市級(jí)財(cái)政安排9.17億元，區(qū)縣財(cái)政安排2.64億元，社會(huì)投資60.25億元。各項(xiàng)目的具體投資由各牽頭部門編制項(xiàng)目文本和預(yù)算，經(jīng)市創(chuàng)森辦、市財(cái)政局審查后下達(dá)正式項(xiàng)目計(jì)劃確定。

六、實(shí)施步驟

2012年底，我市已完成《西安森林城市建設(shè)總體規(guī)劃》的編制工作，通過了國家林業(yè)局組織的專家評審和市政府常務(wù)會(huì)議審議。2013年初，市政府成立了由市長任組長、分管副市長任副組長的創(chuàng)建國家森林城市領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，開展了形式多樣的宣傳活動(dòng)，啟動(dòng)實(shí)施了一批重點(diǎn)項(xiàng)目。全市上下統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了社會(huì)各界的“創(chuàng)森”意識(shí)，提高了群眾參與“創(chuàng)森”的積極性。創(chuàng)建國家森林城市工作從前期準(zhǔn)備轉(zhuǎn)入有序?qū)嵤╇A段。

根據(jù)創(chuàng)建國家森林城市工作考核驗(yàn)收程序，結(jié)合我市工作進(jìn)展情況，將創(chuàng)建工作分為三個(gè)階段：

（一）實(shí)施階段（2013年11月—2015年5月）。

1．按照國家森林城市標(biāo)準(zhǔn)，高規(guī)格、高起點(diǎn)、高質(zhì)量地做好創(chuàng)建國家森林城市總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施工作。

2．細(xì)化創(chuàng)建任務(wù)，明確工作職責(zé)，逐項(xiàng)分解落實(shí)到位。定期或不定期召開“創(chuàng)森”推進(jìn)會(huì)和現(xiàn)場會(huì)，各責(zé)任部門和單位對照目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃，精心組織實(shí)施，打好三年攻堅(jiān)戰(zhàn)，完成重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位綠化任務(wù)，著力提高城市綠化水平，提高森林覆蓋率，確保全市范圍內(nèi)城市建成區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)的綠化覆蓋率、綠地率、林木覆蓋率和人均綠地面積等各項(xiàng)指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)。

3．做好“創(chuàng)森”的跟蹤督查和整改提高及考核評比等工作，抓好“創(chuàng)森”活動(dòng)相關(guān)檔案資料的收集整理。

（二）申報(bào)驗(yàn)收階段（2015年5月—2015年7月）。

1．按照制定的創(chuàng)建目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面檢查，完成各項(xiàng)工程資料和考核資料、創(chuàng)建資料的收集匯編工作。包括：技術(shù)總結(jié)報(bào)告、城市森林指標(biāo)體系調(diào)查報(bào)告、總體工作總結(jié)及創(chuàng)建工作主要環(huán)節(jié)的各類請示、報(bào)告、函、會(huì)議紀(jì)要等；各類林業(yè)規(guī)劃、各類法規(guī)，如《西安市城市綠化管理辦法》、《西安市古樹名木管理辦法》等。市創(chuàng)森辦在各單位自查的基礎(chǔ)上，對照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)全面開展核查，形成詳細(xì)的驗(yàn)收報(bào)告。

2．查漏補(bǔ)缺。邀請國家林業(yè)局、省林業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專家來我市指導(dǎo)創(chuàng)建工作，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)及專家意見做好整改工作。

3．申報(bào)驗(yàn)收。完成西安市森林城市建設(shè)宣傳片制作，編寫《西安市人民政府關(guān)于申報(bào)國家森林城市的報(bào)告》等材料。市政府向國家林業(yè)局申報(bào)，迎接評審組考核驗(yàn)收。

（三）鞏固提高階段（2015年8月—2016年底）。

依據(jù)本方案及國家檢查考核組反饋的意見進(jìn)行整改，提高鞏固創(chuàng)建國家森林城市成果。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

市政府已經(jīng)成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)和市政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市級(jí)各有關(guān)部門要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，制定本轄區(qū)（部門）實(shí)施方案，分解工作任務(wù)，精心組織重點(diǎn)工程的實(shí)施，形成“高位推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、上下互動(dòng)”的工作格局。圍繞創(chuàng)森工作，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)和市級(jí)部門要積極支持配合，各負(fù)其責(zé)。市委宣傳部負(fù)責(zé)引導(dǎo)社會(huì)輿論，協(xié)調(diào)各類新聞媒體做好宣傳工作；市考核辦要將創(chuàng)建國家森林城市指標(biāo)納入目標(biāo)責(zé)任考核；市統(tǒng)籌辦要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)項(xiàng)目安排中對森林城市建設(shè)有關(guān)項(xiàng)目予以大力支持；市發(fā)改委負(fù)責(zé)安排工程建設(shè)所需基本建設(shè)投資；市監(jiān)察局、市政府督查室負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的效能督察工作；市財(cái)政局負(fù)責(zé)市級(jí)財(cái)政資金的落實(shí)、撥付和項(xiàng)目建設(shè)資金的監(jiān)管；市婦聯(lián)、市建委、市文廣新局、市國土局、市統(tǒng)計(jì)局、市旅游局、市文物局、市氣象局、團(tuán)市委、市林業(yè)局、市市容園林局、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市交通局等其他市級(jí)各成員單位要根據(jù)本方案確定的職責(zé)牽頭做好相應(yīng)工作；區(qū)縣政府要按照本方案確定的目標(biāo)任務(wù)，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，落實(shí)配套資金，搞好工程建設(shè)，按期完成建設(shè)任務(wù)。

（二）加大財(cái)政支持力度。

一是加大公共財(cái)政對森林城市建設(shè)的資金投入。把公益林建設(shè)、管理和主要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資納入市、區(qū)縣政府的公共財(cái)政預(yù)算體系。市、區(qū)縣財(cái)政要將創(chuàng)建國家森林城市建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，每年有一定的增幅，確保投入到位。二是制定開發(fā)鼓勵(lì)政策。進(jìn)一步整合現(xiàn)有林地資源，制定更加優(yōu)惠的鼓勵(lì)開發(fā)政策，吸引有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)和業(yè)主投資西安城市森林建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)投資建設(shè)有一定規(guī)模的林業(yè)產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)觀光園、生態(tài)文化創(chuàng)意園和人居森林社區(qū)，通過對園區(qū)內(nèi)農(nóng)民的集中安置，將置換土地部分收益用于綠化建設(shè)和惠民產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)。

（三）建立責(zé)任考核機(jī)制。

市創(chuàng)森辦要按照本方案制定年度實(shí)施計(jì)劃，將年度計(jì)劃任務(wù)分解到各牽頭部門，各牽頭部門要將所承擔(dān)的任務(wù)細(xì)化分解到各具體單位。市考核辦要將創(chuàng)森目標(biāo)任務(wù)納入全市目標(biāo)責(zé)任考核中。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市級(jí)部門主要領(lǐng)導(dǎo)是創(chuàng)森工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，市政府要與各區(qū)縣政府簽訂年度目標(biāo)責(zé)任書。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)、市級(jí)部門也要根據(jù)該實(shí)施方案編制本轄區(qū)的創(chuàng)建方案，將年度任務(wù)及時(shí)分解落實(shí)到各部門和鎮(zhèn)（街辦），明確完成時(shí)限、質(zhì)量要求和包抓領(lǐng)導(dǎo)，層層簽訂責(zé)任書，落實(shí)工作責(zé)任，確保按時(shí)、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成任務(wù)。市創(chuàng)森辦要加強(qiáng)對創(chuàng)建國家森林城市各項(xiàng)工作的進(jìn)度統(tǒng)計(jì)和督查工作，建立月報(bào)制度，定期通報(bào)情況，要定期組織力量對工程建設(shè)情況進(jìn)行督促檢查和考核評比，對在創(chuàng)建中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰，對不能如期完成任務(wù)、影響全市創(chuàng)建目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，要實(shí)行問責(zé)機(jī)制。

（四）強(qiáng)化工程質(zhì)量。

一是實(shí)行工程建設(shè)地方政府負(fù)責(zé)制。重點(diǎn)工程項(xiàng)目的建設(shè)要實(shí)行法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制管理。二是嚴(yán)把設(shè)計(jì)及施工關(guān)。各工程項(xiàng)目要按照規(guī)劃和實(shí)施方案要求，委托具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)組織施工。工程所需材料，要嚴(yán)格按照行業(yè)主管部門的要求進(jìn)行采購，絕不允許不合格的材料用于工程建設(shè)，工程采購所用的材料要由取得材料質(zhì)量檢驗(yàn)認(rèn)證的技術(shù)人員核驗(yàn)。三是嚴(yán)格檢查驗(yàn)收制度。單項(xiàng)工程施工結(jié)束后，區(qū)縣組織自查驗(yàn)收，整個(gè)工程完成后要以區(qū)縣為單位，牽頭部門要組織竣工驗(yàn)收。對達(dá)到工程建設(shè)質(zhì)量要求和全面完成建設(shè)任務(wù)的，市財(cái)政予以撥付余下的投資補(bǔ)助款；對達(dá)不到工程建設(shè)質(zhì)量的，要求其限期整改，單獨(dú)組織竣工驗(yàn)收。四是落實(shí)管護(hù)責(zé)任。對于建成的項(xiàng)目，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要落實(shí)管護(hù)人員，明確管護(hù)人員的責(zé)、權(quán)、利，制定各項(xiàng)管護(hù)措施、制度，確保工程發(fā)揮長期效益。

（五）加強(qiáng)輿論宣傳。

各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)、市級(jí)各有關(guān)部門要充分利用各種宣傳媒體、公益廣告、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、新聞發(fā)布等多種形式，廣泛宣傳開展創(chuàng)建國家森林城市對改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、推進(jìn)西安國際化大都市和諧發(fā)展、實(shí)現(xiàn)省委提出的“三強(qiáng)一富一美”目標(biāo)、增強(qiáng)西安城市綜合競爭力的重大意義。通過舉辦創(chuàng)建國家森林城市知識(shí)大賽、生態(tài)文化創(chuàng)意大賽以及開展花文化節(jié)、拍攝專題片等形式，利用大型圖片展、廣告、標(biāo)牌等手段，組織開展各種公益活動(dòng)等，促使廣大市民形成共創(chuàng)國家森林城市的共識(shí)，不斷提高社會(huì)各界對我市創(chuàng)建國家森林城市重要性的認(rèn)識(shí)，提高市民對創(chuàng)建國家森林城市的知曉率、支持率和參與率。

附件：1．西安市2014—2016年創(chuàng)建國家森林城市綠化任務(wù)分解表(略）

2．西安市2014—2016年創(chuàng)建國家森林城市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)分解表（略）

公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)106號(hào)

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本文關(guān)鍵詞： 西安市, 辦公廳