您當(dāng)前的位置：市政辦發(fā)〔2013〕100號(hào)《西安市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》
《西安市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》
市政辦發(fā)〔2013〕100號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)，各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的意見(jiàn)》（陜政辦發(fā)〔2013〕72號(hào)），加快推進(jìn)我市農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，全面提升農(nóng)村氣象災(zāi)害防御能力，結(jié)合我市氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)：
一、加強(qiáng)農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的意義
西安地形地貌復(fù)雜，氣象災(zāi)害多發(fā)，每年因干旱、大風(fēng)、暴雨、低溫凍害等氣象災(zāi)害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失。近年來(lái)，氣象部門(mén)與相關(guān)部門(mén)密切協(xié)作，緊密配合，使氣象為農(nóng)服務(wù)能力和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御能力有了一定程度的提高。但農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系和氣象防災(zāi)減災(zāi)的形勢(shì)和需求仍存在較大差距，各區(qū)縣建設(shè)進(jìn)度參差不齊，氣象災(zāi)害預(yù)警信息覆蓋率不高。加快建設(shè)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系，是加強(qiáng)農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)工作、保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要途徑和惠民工程，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)務(wù)必高度重視，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。
二、工作目標(biāo)
農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系的建設(shè)，要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的原則，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)兩至三年，基本建成我市農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系，全面提高農(nóng)村氣象災(zāi)害防御的整體水平，形成精細(xì)化的農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，建成廣覆蓋的農(nóng)村氣象預(yù)警信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建有效聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村應(yīng)急減災(zāi)組織體系，健全預(yù)防為主的農(nóng)村氣象災(zāi)害防御機(jī)制，實(shí)現(xiàn)防御規(guī)劃到區(qū)縣、精細(xì)預(yù)報(bào)到鎮(zhèn)（街辦）、自動(dòng)觀測(cè)到鎮(zhèn)（街辦）、應(yīng)急預(yù)案到村、災(zāi)情收集到村、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查到村、科普宣傳進(jìn)村、氣象信息員到村、預(yù)警信息發(fā)布到戶(hù)、災(zāi)害防御責(zé)任到人，使我市氣象災(zāi)害預(yù)警信息覆蓋率達(dá)95%以上，農(nóng)村氣象災(zāi)害損失和因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)減少10%。
三、重點(diǎn)工作
（一）建立有效聯(lián)動(dòng)、預(yù)防為主的農(nóng)村氣象災(zāi)害防御機(jī)制。
建立和完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)，相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、有效聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)組織管理體系，建立和完善以氣象預(yù)警信息為先導(dǎo)的區(qū)縣級(jí)各部門(mén)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各單位預(yù)案聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)動(dòng)、措施聯(lián)動(dòng)。建立健全區(qū)縣和鎮(zhèn)（街辦）氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。做到鎮(zhèn)（街辦）有分管領(lǐng)導(dǎo)和氣象協(xié)理員，村有氣象信息服務(wù)站和氣象信息員。區(qū)縣氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部總指揮長(zhǎng)由分管區(qū)縣長(zhǎng)擔(dān)任，成員包括氣象、民政、農(nóng)業(yè)、水利等部門(mén)負(fù)責(zé)人。
各區(qū)縣要編制出臺(tái)氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，明確區(qū)縣級(jí)氣象災(zāi)害防御的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大工程，指導(dǎo)區(qū)縣級(jí)氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。建立預(yù)案到區(qū)縣、鎮(zhèn)（街辦）、村的農(nóng)村氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系，開(kāi)展氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備認(rèn)證工作。完成區(qū)縣級(jí)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和區(qū)劃，建立以村為單元的農(nóng)村氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。區(qū)縣級(jí)氣象部門(mén)設(shè)立氣象災(zāi)情收集熱線(xiàn)，健全災(zāi)情信息快報(bào)、核報(bào)工作機(jī)制，要組織志愿者和氣象信息員及時(shí)收集上報(bào)氣象災(zāi)情。
（二）完善氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。
完善現(xiàn)有農(nóng)村氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)，加快推進(jìn)鎮(zhèn)（街辦）和山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)多要素自動(dòng)氣象站建設(shè)，完善雷電等專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，構(gòu)建廣覆蓋、高密度的農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高對(duì)氣象災(zāi)害及次生衍生災(zāi)害的綜合監(jiān)測(cè)能力。充分利用集約化、精細(xì)化預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和現(xiàn)代數(shù)值預(yù)報(bào)等技術(shù)，加強(qiáng)災(zāi)害性天氣臨近預(yù)警和落區(qū)預(yù)報(bào)，提高氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警時(shí)效性和準(zhǔn)確率。圍繞暴雨、干旱、低溫凍害等災(zāi)害，開(kāi)展預(yù)警評(píng)估等業(yè)務(wù)服務(wù)，指導(dǎo)基層做好農(nóng)村氣象災(zāi)害防御工作。
（三）大力推進(jìn)農(nóng)村氣象信息發(fā)布服務(wù)體系建設(shè)。
充分利用社會(huì)公共資源，堅(jiān)持資源共享原則，綜合運(yùn)用廣播、電視、電話(huà)、手機(jī)短信等各種手段，健全進(jìn)村入戶(hù)的農(nóng)村氣象災(zāi)害預(yù)警發(fā)布網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)村氣象災(zāi)害預(yù)警大喇叭和電子顯示屏建設(shè)，實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害預(yù)警信息全覆蓋，解決氣象預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”問(wèn)題。加強(qiáng)村級(jí)氣象信息服務(wù)站建設(shè)，完善信息接收終端設(shè)施；積極搭載省委組織部黨員遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，專(zhuān)門(mén)設(shè)置氣象防災(zāi)減災(zāi)欄目，提升預(yù)警信息在農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的傳播能力。圍繞各類(lèi)農(nóng)事活動(dòng)、病蟲(chóng)害防控等開(kāi)展農(nóng)用天氣和土壤墑情預(yù)報(bào)，指導(dǎo)做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。深化氣象與農(nóng)業(yè)、金融辦等部門(mén)的合作，加強(qiáng)農(nóng)村氣象信息員隊(duì)伍建設(shè)，廣泛宣傳普及氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，及時(shí)傳遞氣象災(zāi)害預(yù)警信息，組織群眾防災(zāi)避險(xiǎn)。
（四）加快實(shí)施人工影響天氣作業(yè)體系建設(shè)。
完善人工影響天氣作業(yè)設(shè)施布局，圍繞糧食生產(chǎn)、特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、秦嶺森林火災(zāi)易發(fā)區(qū)，加快實(shí)施人工增雨工程建設(shè)，構(gòu)建完備的氣象災(zāi)害防御體系網(wǎng)絡(luò)，努力減輕災(zāi)害損失。同時(shí)針對(duì)城鄉(xiāng)治污減霾、秦嶺生態(tài)保護(hù)、水資源涵養(yǎng)、黑河水庫(kù)蓄水、降低森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)等及時(shí)組織開(kāi)展人工增雨（雪）作業(yè)。加強(qiáng)人工影響天氣作業(yè)站網(wǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，有條件的地方可由民兵預(yù)備役隊(duì)伍承擔(dān)作業(yè)任務(wù)。健全人工影響天氣作業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善作業(yè)規(guī)范和操作規(guī)程，確保作業(yè)安全。
（五）著力推進(jìn)農(nóng)村氣象災(zāi)害應(yīng)急處置能力建設(shè)。
制訂和完善農(nóng)村氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，明確氣象災(zāi)害的應(yīng)對(duì)措施和處置程序，積極組織開(kāi)展氣象災(zāi)害應(yīng)急演練，特別要加強(qiáng)人口密集地區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)部位和邊遠(yuǎn)山區(qū)的氣象災(zāi)害應(yīng)急演練，切實(shí)提高重大氣象災(zāi)害的應(yīng)急反應(yīng)和處置能力。加強(qiáng)暴雨、干旱、冰雹、雷電、低溫凍害等氣象災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，改善技術(shù)裝備，不斷增強(qiáng)應(yīng)對(duì)各類(lèi)氣象災(zāi)害的能力。學(xué)校、醫(yī)院、車(chē)站等公共場(chǎng)所明確氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)系人，定期開(kāi)展相關(guān)知識(shí)和技能培訓(xùn)，確保及時(shí)準(zhǔn)確地接收和傳播氣象災(zāi)害預(yù)警信息，落實(shí)防范處置措施。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各級(jí)政府要把加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作提到重要的議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，建立健全工作機(jī)構(gòu)，完善工作考核機(jī)制，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作配合、全社會(huì)共同參與的氣象防災(zāi)減災(zāi)工作新格局。在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、各種項(xiàng)目建設(shè)中要開(kāi)展氣候可行性論證和氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)本地氣象災(zāi)害的防御工作。各相關(guān)部門(mén)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同推進(jìn)農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。
（二）加強(qiáng)科普宣傳及培訓(xùn)力度。
加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)科普知識(shí)宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等新聞媒體加大宣傳力度。開(kāi)展形式靈活、豐富多彩的氣象科普宣傳活動(dòng)，發(fā)放宣傳材料、展出展板、現(xiàn)場(chǎng)答疑等氣象防災(zāi)減災(zāi)科普知識(shí)。加強(qiáng)對(duì)基層管理人員、工作人員以及社會(huì)公眾尤其是農(nóng)民、中小學(xué)生的防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)知識(shí)和相關(guān)技能的培訓(xùn)教育力度，提高全社會(huì)氣象災(zāi)害防御意識(shí)和避災(zāi)自救能力，形成共同關(guān)注災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)。
（三）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。
區(qū)縣政府要在財(cái)政資金中專(zhuān)門(mén)安排農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)資金，并將氣象工作站、氣象信息服務(wù)站運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及氣象信息員、協(xié)理員工作補(bǔ)助等列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并建立投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，為農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)提供保障。進(jìn)一步優(yōu)化整合各部門(mén)防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目資金，使有限的資金發(fā)揮最大效益。
西安市人民政府辦公廳
2013年10月24日
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