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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全市放心糧油全覆蓋工程的實(shí)施意見》
市政辦發(fā)〔2013〕99號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《陜西省人民政府關(guān)于實(shí)施放心糧油全覆蓋工程的意見》（陜政發(fā)〔2013〕6號），加快推進(jìn)全市“放心糧油全覆蓋工程”，現(xiàn)提出實(shí)施意見如下。
一、總體要求和目標(biāo)
“放心糧油”是糧食部門按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序評審認(rèn)定的符合國家標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量安全、品種豐富、價(jià)格合理的糧油產(chǎn)品?！胺判募Z油全覆蓋工程”是通過整合和利用現(xiàn)有糧食行業(yè)及社會(huì)資源，逐步形成覆蓋全市的“放心糧油”經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，將“放心糧油”產(chǎn)品和知名品牌的糧油產(chǎn)品供應(yīng)給城鄉(xiāng)居民，直接關(guān)系到人民群眾的身體健康，是市委、市政府實(shí)施食品放心工程的有機(jī)組成部分，是確保我市糧油食品安全的堅(jiān)強(qiáng)保障。要認(rèn)真貫徹黨的十八大精神，以改善民生、保障糧食質(zhì)量安全為核心，以強(qiáng)化管理、規(guī)范服務(wù)為重點(diǎn)，以打造從田間到餐桌全過程、可追溯的放心糧油產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，堅(jiān)持“政府扶持、市場主導(dǎo)、誠信規(guī)范、優(yōu)勢互補(bǔ)、便民利民、有效覆蓋”的方針，確保糧油安全，不斷滿足城鄉(xiāng)居民對糧油需求的新期待。到2015年，形成以配送中心為龍頭、以示范店為骨干、以經(jīng)銷點(diǎn)為基礎(chǔ)的“放心糧油”經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)糧油生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、流通規(guī)范化、經(jīng)營品牌化、監(jiān)管法制化、信用制度化的糧食流通格局，切實(shí)增強(qiáng)放心糧油產(chǎn)品的有效供給。
具體目標(biāo)：
──2013年，規(guī)范認(rèn)定掛牌55個(gè)省級“放心糧油”示范店，50個(gè)“放心糧油”經(jīng)銷點(diǎn)，全市放心糧油經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)達(dá)380個(gè)。
──2014年，建設(shè)一個(gè)市級“放心糧油”配送中心，2個(gè)區(qū)縣級“放心糧油”配送中心，規(guī)范認(rèn)定掛牌65個(gè)省級“放心糧油”示范店，50個(gè)“放心糧油”經(jīng)銷點(diǎn)，全市放心糧油經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)達(dá)450個(gè)。
──2015年，建設(shè)3個(gè)區(qū)縣級“放心糧油”配送中心，規(guī)范認(rèn)定掛牌60個(gè)省級“放心糧油”示范店，50個(gè)“放心糧油”經(jīng)銷點(diǎn)，全市放心糧油經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)達(dá)500個(gè)，達(dá)到質(zhì)量安全、環(huán)境規(guī)范、管理科學(xué)、誠信便民、效益良好的目標(biāo)，讓城鄉(xiāng)居民放心消費(fèi)、方便消費(fèi)。
二、主要任務(wù)
（一）構(gòu)建“放心糧油”供應(yīng)體系。
“放心糧油”經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)由配送中心、示范店和經(jīng)銷點(diǎn)組成，配送中心是能夠?yàn)榇笞谟脩簟⒆陨砭W(wǎng)點(diǎn)和其它經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)提供“放心糧油”產(chǎn)品及其它商品配送經(jīng)營業(yè)務(wù)的企業(yè)；示范店是以糧油產(chǎn)品批零為主，經(jīng)營品種能夠滿足日常經(jīng)營需求的“放心糧油”示范性經(jīng)營門店；經(jīng)銷點(diǎn)是以糧油產(chǎn)品和日用消費(fèi)品的零售為主，經(jīng)營品種能夠滿足日常經(jīng)營需求的“放心糧油”銷售點(diǎn)。堅(jiān)持政府推動(dòng)、政策支持、市場導(dǎo)向、有序發(fā)展，引導(dǎo)和扶持企業(yè)積極參與，依法經(jīng)營，自負(fù)盈虧。示范店、經(jīng)銷點(diǎn)分別由市級糧食行政管理部門按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范認(rèn)定并掛牌。各區(qū)縣在調(diào)查研究、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，立足對現(xiàn)有糧油零售網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行改造提升，改善環(huán)境，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)吸引多渠道社會(huì)資金投資糧油零售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力發(fā)展配送中心、超市、社區(qū)便利店為主要形式的城鄉(xiāng)糧油供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，建立具有西安特色的放心糧油供應(yīng)體系。
（二）建立完善糧油食品質(zhì)量安全保障體系。
各區(qū)縣人民政府充分發(fā)揮政府在保障糧食安全中的主導(dǎo)作用，切實(shí)加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管。引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化質(zhì)量安全意識，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，構(gòu)建制度完善、風(fēng)險(xiǎn)可控、監(jiān)管有效的質(zhì)量安全保障體系。加強(qiáng)糧油食品安全誠信體系建設(shè)，逐步建立以社會(huì)道德為基礎(chǔ)、企業(yè)自律為重點(diǎn)、社會(huì)監(jiān)督為約束的誠信體系，保障糧油產(chǎn)品質(zhì)量安全。糧食、食品藥監(jiān)、農(nóng)委、工商、質(zhì)監(jiān)等部門，要本著規(guī)范市場、扶優(yōu)治劣、服務(wù)市民的原則，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用，加大糧油生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)綜合治理，嚴(yán)厲打擊違法行為，全面提高糧油食品質(zhì)量安全。市級糧油質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，要加大原糧、成品糧油產(chǎn)品質(zhì)量檢測，從源頭上確保糧油質(zhì)量安全。市糧食行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、服務(wù)、自律、監(jiān)督職能，規(guī)范糧食企業(yè)發(fā)展。放心糧油經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，以強(qiáng)化內(nèi)控提升質(zhì)量，按照精細(xì)化管理要求加大對糧油等主食品加工、配送、銷售監(jiān)管，運(yùn)用科學(xué)的管理方式和經(jīng)營模式，以合理的價(jià)格、安全可靠的質(zhì)量、方便快捷的服務(wù)來樹立形象，創(chuàng)造良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
（三）進(jìn)一步培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
加大對糧油企業(yè)的培育力度，采取有力措施，加強(qiáng)對糧油加工業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)和行業(yè)服務(wù)，促進(jìn)糧油流通與生產(chǎn)的協(xié)作，引導(dǎo)糧油加工業(yè)有序、健康和協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵(lì)骨干糧油加工企業(yè)通過產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)信譽(yù)等方式擴(kuò)大品牌的知名度和市場占有率，強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全管理。重點(diǎn)培育糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，積極推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，對輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、經(jīng)營水平高、經(jīng)濟(jì)效益好、經(jīng)營規(guī)模大的龍頭企業(yè)，按照國務(wù)院、省、市相關(guān)優(yōu)惠政策，給予重點(diǎn)扶持，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)增效轉(zhuǎn)型，為城鄉(xiāng)居民提供更多、更好的“放心糧油”產(chǎn)品。
三、工作措施
（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步確保工作有效推進(jìn)。
“放心糧油全覆蓋工程”是一項(xiàng)重要的民生工程，市政府成立由主管副市長任組長，分管副秘書長、市糧食局主要負(fù)責(zé)人為副組長，市糧食局、發(fā)改委等市級部門為成員單位的推進(jìn)“放心糧油全覆蓋工程”領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組（名單附后），領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市糧食局，研究解決推進(jìn)放心糧油發(fā)展中的重大問題，加強(qiáng)對各區(qū)縣建設(shè)情況的檢查督導(dǎo)。各成員單位根據(jù)職能做好各自工作，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，形成扶持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作合力。各區(qū)縣政府也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確任務(wù)、落實(shí)資金，積極培育“放心糧油”產(chǎn)品和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，采取有效措施推進(jìn)糧油等主食品健康發(fā)展。
（二）創(chuàng)新流通方式，進(jìn)一步促進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展。
堅(jiān)持把推進(jìn)“放心糧油全覆蓋工程”與各級政府和相關(guān)部門實(shí)施的糧安工程、放心饅頭、放心豆制品、惠民肉菜進(jìn)社區(qū)、“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）認(rèn)證工作結(jié)合，整合資源，統(tǒng)籌發(fā)展，全面提升市場服務(wù)功能。要確保糧油網(wǎng)點(diǎn)穩(wěn)定發(fā)展，對一些經(jīng)營條件較好、方便群眾購買的糧油店，因城市改造面臨拆遷的，要按照就近原則，在網(wǎng)點(diǎn)安置、政策扶持中給予支持。有關(guān)部門要支持企業(yè)銷售網(wǎng)點(diǎn)布局，支持和鼓勵(lì)“群眾廚房”在社區(qū)設(shè)立糧油網(wǎng)點(diǎn)，穩(wěn)步增加社區(qū)、農(nóng)村糧油便利店數(shù)量和覆蓋區(qū)域，為放心糧油食品進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村提供便利、安全、有序的經(jīng)營環(huán)境，讓“放心糧油全覆蓋工程”真正惠及城鄉(xiāng)居民。
（三）加大扶持力度，進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展保障措施。
“放心糧油”經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)采取企業(yè)建設(shè)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、自負(fù)盈虧、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的方式建立。對驗(yàn)收合格的“放心糧油”配送中心，由市級財(cái)政給以獎(jiǎng)補(bǔ)；新創(chuàng)建的放心糧油示范店、經(jīng)銷點(diǎn)及復(fù)審合格的“放心糧油”生產(chǎn)企業(yè)、放心糧油店（點(diǎn)），由同級財(cái)政部門給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)。具體辦法由市財(cái)政局、糧食局協(xié)商確定。市糧食局要積極完善相關(guān)配套制度，加強(qiáng)對“放心糧油”經(jīng)營、評審、抽檢人員的培訓(xùn)；發(fā)改委要把放心糧油全覆蓋工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃；商務(wù)局要加強(qiáng)對“放心糧油”進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)超市和網(wǎng)點(diǎn)布局的支持；工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥監(jiān)等部門要為企業(yè)創(chuàng)造一定便利，簡化證照手續(xù)，對生產(chǎn)經(jīng)營中的相關(guān)收費(fèi)給予適當(dāng)減免；人社局要給予企業(yè)用工和公益性崗位政策支持；農(nóng)發(fā)行省分行營業(yè)部要對“放心糧油”企業(yè)給予信貸支持；稅務(wù)部門要認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)、糧油成品應(yīng)急儲備、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，確保工程順利推進(jìn)。
（四）精心組織實(shí)施，進(jìn)一步加大糧食安全宣傳。
要進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳工作，按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，強(qiáng)化從收獲、收購、儲存、運(yùn)輸、加工和消費(fèi)全過程的節(jié)糧措施，廣泛開展糧油質(zhì)量安全宣傳活動(dòng)，在全市倡導(dǎo)崇尚節(jié)儉、科學(xué)消費(fèi)、健康消費(fèi)、文明消費(fèi)意識。積極開展“放心糧油”六進(jìn)活動(dòng)（進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)超市、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營、進(jìn)餐飲企業(yè)），為廣大城鄉(xiāng)居民提供“放心糧油”產(chǎn)品,促進(jìn)糧油市場繁榮穩(wěn)定。
附件：西安市放心糧油全覆蓋工程領(lǐng)導(dǎo)小組名單
西安市人民政府辦公廳
2013年10月25日
附件
西安市放心糧油全覆蓋工程領(lǐng)導(dǎo)小組名單
組 長：韓 松 西安市副市長
副組長：陳松林 市政府副秘書長
李西安 市糧食局局長
成 員：姜建春 市發(fā)改委副主任
師勝友 市財(cái)政局副局長
郭小軍 市人社局副局長
李振高 市建委副主任
張貴生 市農(nóng)委副主任
安建勇 市商務(wù)局副巡視員
張 毅 市教育局副巡視員
耿 濤 市市政局副局長
黃必嬋 市地稅局總經(jīng)濟(jì)師
張振興 市食品藥監(jiān)局總工程師
任乃孝 市工商局副局長
張立邦 市質(zhì)監(jiān)局副局長
馬天蜀 市物價(jià)局副局長
李玉琦 市糧食局副局長
王智來 農(nóng)發(fā)行省分行營業(yè)部總經(jīng)理
馮 濤 新城區(qū)副區(qū)長
林 娣 碑林區(qū)副區(qū)長
張雪琴 蓮湖區(qū)副區(qū)長
贠孝民 雁塔區(qū)副區(qū)長
李軍考 灞橋區(qū)副區(qū)長
楊 軍 未央?yún)^(qū)副區(qū)長
權(quán)利軍 閻良區(qū)副區(qū)長
胡廣樂 臨潼區(qū)副區(qū)長?
胡民升 長安區(qū)副區(qū)長
吳永平 藍(lán)田縣副縣長
王 值 戶縣副縣長
楊 輝 周至縣副縣長
韋 紅 高陵縣副縣長
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)99號
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