您當(dāng)前的位置：市政辦發(fā)〔2013〕70號(hào)《西安市人民政府辦公廳關(guān)于西安市應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》
《西安市人民政府辦公廳關(guān)于西安市應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》
市政辦發(fā)〔2013〕70號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：
應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)是應(yīng)急體系建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，對(duì)于全市建立和健全統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急指揮機(jī)制，預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，最大限度避免和減少突發(fā)事件造成的損失，具有重要意義。
目前，我市應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)具有一定的基礎(chǔ)，部分區(qū)縣和有關(guān)部門的應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)也已初具規(guī)模，在防御和應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件中發(fā)揮了重要作用。但在全市范圍內(nèi)仍存在應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)發(fā)展不均衡、應(yīng)用功能不完善、制式標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息資源與各業(yè)務(wù)系統(tǒng)尚未有效整合等問題，特別在綜合研判、輔助決策、綜合協(xié)調(diào)、總結(jié)評(píng)估等方面與應(yīng)急平臺(tái)的建設(shè)要求還有較大差距，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，尚未形成完整、統(tǒng)一、高效的應(yīng)急管理信息與指揮協(xié)調(diào)體系。根據(jù)《國家應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)指導(dǎo)意見（試行）》、《陜西省應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（陜政辦發(fā)〔2009〕29號(hào)）和《西安市“十二五”突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》（市政發(fā)〔2011〕62號(hào)）等有關(guān)文件精神，為加快推進(jìn)和規(guī)范我市應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)工作，現(xiàn)就應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)提出如下指導(dǎo)意見：
一、指導(dǎo)思想和基本原則
指導(dǎo)思想：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以提高預(yù)防和處置突發(fā)事件能力為重點(diǎn)，堅(jiān)持“以人為本”、預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，依靠公共安全技術(shù)和信息技術(shù)，充分利用現(xiàn)有資源建立統(tǒng)一高效的全市應(yīng)急平臺(tái)，形成“監(jiān)管到位、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、響應(yīng)迅速、處置有效”的應(yīng)急平臺(tái)體系，為有效預(yù)防和妥善處置突發(fā)事件提供先進(jìn)的技術(shù)手段，提升我市的應(yīng)急救援和應(yīng)急管理能力。
基本原則：一是統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。各單位要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況和現(xiàn)有條件，統(tǒng)籌規(guī)劃、總體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施，形成功能完善、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、資源共享的應(yīng)急平臺(tái)體系。
二是因地制宜，整合資源。要充分依托政府電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和部門現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，合理有效整合資源，本著經(jīng)濟(jì)合理的原則進(jìn)行應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，注重高效實(shí)用，防止重復(fù)建設(shè)。平臺(tái)間要實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，提高多層級(jí)、多部門協(xié)同應(yīng)對(duì)能力。
三是建管并重，軟件硬件相結(jié)合。要防止重建設(shè)、輕應(yīng)用，重硬件、輕軟件的傾向。既要注重應(yīng)急平臺(tái)的建設(shè)，更要重視平臺(tái)的運(yùn)行管理；既要重視平臺(tái)硬件和軟件建設(shè)，更要重視應(yīng)用開發(fā)和信息資源建設(shè)，確保應(yīng)急平臺(tái)安全性、高效性和實(shí)用性；既要立足應(yīng)急響應(yīng)，又要滿足平時(shí)工作需要，充分發(fā)揮應(yīng)急平臺(tái)在應(yīng)急管理中的作用。
四是技術(shù)先進(jìn)，安全可靠。要充分借鑒省內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)開展建設(shè)工作，并注重系統(tǒng)設(shè)備的可靠性、實(shí)用性和先進(jìn)性；要采用符合當(dāng)前發(fā)展趨勢的先進(jìn)技術(shù)，并充分考慮技術(shù)的成熟性；要加強(qiáng)核心技術(shù)的自主研發(fā)和成果應(yīng)用；要建立安全防護(hù)和容災(zāi)備份機(jī)制，保障應(yīng)急平臺(tái)安全平穩(wěn)運(yùn)行。
五是立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)工作要以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，既要滿足當(dāng)前應(yīng)急管理工作的需要，又要適應(yīng)未來技術(shù)和應(yīng)用的發(fā)展，不斷提升應(yīng)急平臺(tái)技術(shù)應(yīng)用水平。
二、應(yīng)急平臺(tái)的功能與作用
我市應(yīng)急平臺(tái)體系是以市級(jí)應(yīng)急平臺(tái)為中心，以各區(qū)縣和部門應(yīng)急平臺(tái)為節(jié)點(diǎn)，上下貫通、左右銜接、互聯(lián)互通、互有側(cè)重、互為支撐、信息共享、安全暢通的應(yīng)急平臺(tái)體系，支撐全市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系的實(shí)施。通過應(yīng)急平臺(tái)的建設(shè)達(dá)到準(zhǔn)確及時(shí)地獲得突發(fā)事件信息和現(xiàn)場信息，提高信息報(bào)送的及時(shí)性和準(zhǔn)確性;滿足圖像傳輸、視頻會(huì)議和指揮調(diào)度功能需要，確保有關(guān)地區(qū)和部門的通信聯(lián)絡(luò)暢通;提高現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案的可用性和使用效率，方便預(yù)案檢索、快速啟動(dòng)和應(yīng)用;掌握重大危險(xiǎn)源、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施以及重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)的空間分布和運(yùn)行狀況信息；動(dòng)態(tài)監(jiān)測、分析風(fēng)險(xiǎn)隱患，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)測預(yù)警;對(duì)預(yù)測預(yù)警、數(shù)字預(yù)案、輔助決策和GIS進(jìn)行融合，將事件發(fā)展趨勢、影響區(qū)域與地理空間信息系統(tǒng)相結(jié)合，進(jìn)行危險(xiǎn)性分析和綜合研判;協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急救援，提供對(duì)專業(yè)隊(duì)伍、儲(chǔ)備物資、救援裝備和醫(yī)療救護(hù)等應(yīng)急資源的動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)行應(yīng)急功效評(píng)價(jià)。
三、主要建設(shè)目標(biāo)及框架
（一）建設(shè)目標(biāo)。
力爭在“十二五”末，搭建以市級(jí)應(yīng)急平臺(tái)為樞紐，以各區(qū)縣應(yīng)急平臺(tái)和市級(jí)有關(guān)部門應(yīng)急平臺(tái)為端點(diǎn)，初步建立上下貫通、左右銜接、互聯(lián)互通、互有側(cè)重、互為支撐、信息共享、安全暢通的全市應(yīng)急平臺(tái)體系，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報(bào)告、綜合研判、指揮調(diào)度、異地會(huì)商、輔助決策、現(xiàn)場圖像采集等主要功能，滿足全市應(yīng)急管理工作的需要。
（二）建設(shè)框架。
1．市級(jí)應(yīng)急平臺(tái)。滿足市政府應(yīng)急管理工作需要，實(shí)現(xiàn)與省級(jí)應(yīng)急平臺(tái)、區(qū)縣級(jí)應(yīng)急平臺(tái)以及市級(jí)部門應(yīng)急平臺(tái)的互聯(lián)互通，向上接受省政府應(yīng)急平臺(tái)的調(diào)度，向下指揮調(diào)度區(qū)縣應(yīng)急平臺(tái)和市級(jí)部門應(yīng)急平臺(tái)，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)控、信息報(bào)告、綜合研判、調(diào)度指揮、異地會(huì)商和現(xiàn)場圖像采集等主要功能。要采取多種方式和途徑，獲取并提供上級(jí)應(yīng)急平臺(tái)所需的相關(guān)數(shù)據(jù)、圖像和資料。平時(shí)滿足市政府值守應(yīng)急需要，可實(shí)時(shí)接報(bào)特別重大、重大和較大突發(fā)事件信息和現(xiàn)場圖像，以及特別重大、重大突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警信息。較大級(jí)別以上突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，市領(lǐng)導(dǎo)可以在市應(yīng)急指揮大廳或移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)召開會(huì)議，了解事發(fā)現(xiàn)場情況，進(jìn)行異地會(huì)商，調(diào)用區(qū)縣和部門應(yīng)急平臺(tái)的數(shù)據(jù)和相關(guān)資料，對(duì)事態(tài)發(fā)展進(jìn)行仿真模擬和綜合研判，實(shí)施指揮調(diào)度。
2．部門應(yīng)急平臺(tái)。應(yīng)針對(duì)本行業(yè)或本領(lǐng)域突發(fā)事件信息預(yù)測預(yù)警、接報(bào)處理、跟蹤反饋、應(yīng)急處置、分析評(píng)估等工作需要，組織建設(shè)完善部門應(yīng)急平臺(tái)體系，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)預(yù)測預(yù)警、信息報(bào)告、綜合研判、指揮調(diào)度、異地會(huì)商等功能，向市級(jí)應(yīng)急平臺(tái)提供所需的專業(yè)數(shù)據(jù)和實(shí)時(shí)圖像信息，并與相關(guān)應(yīng)急平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。
3．區(qū)縣應(yīng)急平臺(tái)。按照工作職能及任務(wù)要求，應(yīng)急平臺(tái)為獨(dú)立工作系統(tǒng)，在建設(shè)中不能架接在有關(guān)部門應(yīng)急平臺(tái)中，要按照市級(jí)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃構(gòu)建，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)控、信息報(bào)告、指揮調(diào)度、現(xiàn)場圖像采集、異地會(huì)商等功能，實(shí)現(xiàn)與市級(jí)應(yīng)急平臺(tái)互聯(lián)互通。要采取多種方式和途徑，獲取現(xiàn)場圖像信息并上報(bào)，提供上級(jí)應(yīng)急平臺(tái)所需的相關(guān)數(shù)據(jù)、圖像和資料等內(nèi)容。要積極創(chuàng)造條件，逐步探索應(yīng)急平臺(tái)向企業(yè)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市社區(qū)、學(xué)校和重點(diǎn)部位等基層應(yīng)急管理單位延伸。
四、建設(shè)內(nèi)容及要求
（一）建設(shè)內(nèi)容。
建設(shè)內(nèi)容包括：基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)、綜合管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)等四個(gè)部分。
1．基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)。
由應(yīng)急指揮場所、通訊網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、視頻會(huì)議系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換與共享系統(tǒng)、安全支撐系統(tǒng)和存儲(chǔ)備份系統(tǒng)構(gòu)成。
（1）應(yīng)急指揮場所。建設(shè)完善應(yīng)急指揮室、值班室等應(yīng)急指揮場所，各級(jí)部門應(yīng)急指揮室應(yīng)單獨(dú)設(shè)置場所。配備視頻會(huì)議系統(tǒng)、圖像接入系統(tǒng)，并與市級(jí)應(yīng)急平臺(tái)視頻會(huì)議系統(tǒng)和圖像接入系統(tǒng)聯(lián)通，配備音視頻、顯示系統(tǒng)和常用辦公設(shè)備，滿足值守應(yīng)急、異地會(huì)商和決策指揮等需要。
（2）通訊網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。包括有線調(diào)度系統(tǒng)、無線調(diào)度系統(tǒng)、多路傳真系統(tǒng)、數(shù)字錄音系統(tǒng)、短信服務(wù)系統(tǒng)、衛(wèi)星通信系統(tǒng)和短波通信系統(tǒng)；在指揮室、值班室及會(huì)商室建設(shè)視頻會(huì)議系統(tǒng)，并配置錄播服務(wù)器；配置圖像接入系統(tǒng)，整合各地方、各有關(guān)專業(yè)部門的視頻圖像，顯示在指揮室、值班室及會(huì)商室屏幕上。完成和有應(yīng)急職能的專業(yè)部門網(wǎng)絡(luò)、語音、視頻、IP電話的連接。充分利用電子政務(wù)系統(tǒng)，配備專用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫服務(wù)器和應(yīng)用服務(wù)器等必要設(shè)備。
（3）數(shù)據(jù)交換與共享系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)平臺(tái)和部門之間的文件資源交換、數(shù)據(jù)庫資源交換以及數(shù)據(jù)資源共享。采用國家統(tǒng)一的應(yīng)急平臺(tái)數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，通過平臺(tái)數(shù)據(jù)交換中心，實(shí)現(xiàn)全市應(yīng)急平臺(tái)體系各部分相關(guān)信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和資源共享。建立市內(nèi)各級(jí)應(yīng)急平臺(tái)之間交換共享數(shù)據(jù)資源以及市平臺(tái)到陜西省應(yīng)急平臺(tái)數(shù)據(jù)交換的通道。
（4）安全支撐系統(tǒng)。各區(qū)縣、市級(jí)各部門信息安全依托黨政專網(wǎng)信息安全保障體系，采用專用加密設(shè)備等技術(shù)手段，嚴(yán)格用戶權(quán)限控制，確保涉密信息傳輸、交換、存儲(chǔ)和處理安全；要加強(qiáng)應(yīng)急平臺(tái)的供配電、空調(diào)、防火、防災(zāi)等設(shè)備安全防護(hù)；對(duì)計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)、機(jī)房等進(jìn)行安全檢測、維護(hù)和升級(jí)，保障應(yīng)急平臺(tái)安全運(yùn)行。
（5）存儲(chǔ)備份系統(tǒng)。應(yīng)急平臺(tái)應(yīng)建立本地備份系統(tǒng)和異地備份系統(tǒng)。本地備份應(yīng)建立通信、數(shù)據(jù)、系統(tǒng)軟件和關(guān)鍵硬件等備份系統(tǒng)；異地備份選擇合適地點(diǎn)建立異地備份系統(tǒng)，提供特殊情況下應(yīng)急平臺(tái)的功能替代和整體備份。
2．綜合管理系統(tǒng)。
綜合管理系統(tǒng)包括綜合業(yè)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)測監(jiān)控管理、預(yù)測預(yù)警管理、應(yīng)急輔助決策管理、統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)管理、應(yīng)急資源調(diào)度管理、應(yīng)急預(yù)案管理、模擬應(yīng)急演練及培訓(xùn)等應(yīng)用系統(tǒng)。
（1）綜合業(yè)務(wù)管理。實(shí)現(xiàn)日常值班業(yè)務(wù)和應(yīng)急業(yè)務(wù)管理。完成對(duì)突發(fā)事件的接警和處警信息的應(yīng)急值守業(yè)務(wù)管理，對(duì)接處警的過程進(jìn)行記錄，為各級(jí)應(yīng)急救援人員提供統(tǒng)一的事件信息，為后續(xù)調(diào)查分析提供原始數(shù)據(jù)。
（2）風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)測監(jiān)控管理。對(duì)各類重大危險(xiǎn)源、災(zāi)害易發(fā)場所、各類致災(zāi)因素等空間分布和運(yùn)行狀況信息進(jìn)行監(jiān)測監(jiān)控。對(duì)監(jiān)測信息進(jìn)行采集、傳輸、存儲(chǔ)、處理、分析，及時(shí)發(fā)布和采取控制措施，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)圖像在地理信息系統(tǒng)上的疊加顯示及本地區(qū)監(jiān)測數(shù)據(jù)的接入與上報(bào)。
（3）預(yù)測預(yù)警管理。分為信息上報(bào)、信息匯總、信息研判、信息發(fā)布4個(gè)功能點(diǎn)。預(yù)警信息由本級(jí)政府相關(guān)部門的預(yù)警系統(tǒng)產(chǎn)生，對(duì)上報(bào)信息匯總進(jìn)行綜合研判并根據(jù)預(yù)案規(guī)定進(jìn)行預(yù)警分級(jí)，供指揮決策時(shí)參考。同時(shí)，通過信息發(fā)布功能向特定人員或公眾進(jìn)行發(fā)布。
（4）應(yīng)急輔助決策管理。綜合應(yīng)用各類基礎(chǔ)信息和事件信息，通過災(zāi)害后果模擬分析、人員疏散模擬分析、應(yīng)急救援力量配置分析、應(yīng)急預(yù)案智能查詢等技術(shù)手段，形成應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的指導(dǎo)流程和輔助決策方案，為指揮人員提供決策支持。
（5）指揮協(xié)調(diào)管理。整合地理信息系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、通信調(diào)度系統(tǒng)，全面展示應(yīng)急救援現(xiàn)場的態(tài)勢發(fā)展。指揮人員通過查看現(xiàn)場地理環(huán)境、現(xiàn)場視頻監(jiān)控信息、周邊應(yīng)急資源分布等信息，并在電子地圖上進(jìn)行標(biāo)繪分析，輔助其進(jìn)行處置方案的制定和推演，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，有序調(diào)度和有效監(jiān)督。
（6）應(yīng)急資源調(diào)度管理。對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍、儲(chǔ)備物資、救援裝備、交通運(yùn)輸、通信保障、醫(yī)療救護(hù)等各類應(yīng)急資源進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化分類管理。同時(shí)，針對(duì)事件處置要求，結(jié)合現(xiàn)場環(huán)境、運(yùn)輸能力等情況，進(jìn)行應(yīng)急資源的優(yōu)化調(diào)度和追蹤管理。
（7）應(yīng)急預(yù)案管理。實(shí)現(xiàn)電子化應(yīng)急預(yù)案，提高預(yù)案的可用性、易用性以及實(shí)用性。預(yù)案管理系統(tǒng)包括電子化預(yù)案編制、預(yù)案審批、預(yù)案發(fā)布、預(yù)案模擬推演。模擬應(yīng)急演練可通過應(yīng)用系統(tǒng)制定模擬演練計(jì)劃和方案并分發(fā)方案、匯總計(jì)劃；根據(jù)模擬計(jì)劃準(zhǔn)備事件信息、演練場景等數(shù)據(jù)，根據(jù)各類信息構(gòu)建虛擬模擬場景漫游系統(tǒng)；對(duì)整個(gè)演練過程進(jìn)行監(jiān)控跟蹤，并記錄，可在演練結(jié)束后進(jìn)行回放；可在演練過程中，對(duì)演練流程進(jìn)行動(dòng)態(tài)的調(diào)整；評(píng)估演練效果，形成演練評(píng)估報(bào)告。通過系統(tǒng)制定應(yīng)急演練計(jì)劃和腳本，組織和實(shí)施應(yīng)急演練，收集演練數(shù)據(jù)、分析演練結(jié)果?？赏ㄟ^應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行多種形式的應(yīng)急培訓(xùn)教育。
3．?dāng)?shù)據(jù)庫系統(tǒng)。
數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)包括基礎(chǔ)信息和地理信息等，把與應(yīng)急管理相關(guān)的各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和地理相關(guān)信息進(jìn)行統(tǒng)一管理，可以為預(yù)測預(yù)報(bào)、指揮調(diào)度、輔助決策等提供基礎(chǔ)信息支持。應(yīng)急平臺(tái)應(yīng)用系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)的組織和存儲(chǔ)管理，主要采用“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫+數(shù)據(jù)倉庫”的模型以提高系統(tǒng)的信息集成能力和擴(kuò)展性?；A(chǔ)數(shù)據(jù)庫集中存儲(chǔ)在統(tǒng)一平臺(tái)；部門數(shù)據(jù)庫和專題數(shù)據(jù)庫由分布在各個(gè)應(yīng)急部門的異構(gòu)信息庫群組成，由各部門根據(jù)自身職能和業(yè)務(wù)特點(diǎn)自行建設(shè)和信息維護(hù)，通過標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)接口和共享目錄體系實(shí)現(xiàn)信息資源共享?；A(chǔ)數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)實(shí)體包括基礎(chǔ)信息、事件信息、空間信息、預(yù)案、模型、案例、知識(shí)和文檔等數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)內(nèi)容包括：
（1）應(yīng)急資源信息、危險(xiǎn)源信息、防護(hù)目標(biāo)信息和專題信息等。
（2）突發(fā)事件信息、預(yù)測預(yù)警信息、監(jiān)測監(jiān)控信息以及應(yīng)急接報(bào)處置信息在內(nèi)的事件信息。
（3）全市各級(jí)應(yīng)急預(yù)案的文本化和數(shù)字化的數(shù)據(jù)，以及預(yù)案相關(guān)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)信息。
（4）模型目錄體系、模型元數(shù)據(jù)、模型參數(shù)、模型辨識(shí)、模型利用、分析和展現(xiàn)在內(nèi)的模型數(shù)據(jù)。
（5）與應(yīng)急管理工作相關(guān)的常識(shí)類信息、累積知識(shí)和策略知識(shí)等。
（6）各類突發(fā)事件的典型案例，包括案例基本信息和案例擴(kuò)展信息。
（7）數(shù)字地圖、遙感影像、主要路網(wǎng)管網(wǎng)、避難場所分布和風(fēng)險(xiǎn)圖等內(nèi)容的空間信息。
（8）應(yīng)急工作中所產(chǎn)生的有關(guān)文檔，包括文本、圖片和音頻視頻等。
4．移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)。
各區(qū)縣、市級(jí)各部門要充分利用國家公用應(yīng)急資源和特種應(yīng)急保障車輛等交通工具，按照有關(guān)技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)，通過現(xiàn)場移動(dòng)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、3G單兵信息傳輸設(shè)備等，快速采集現(xiàn)場信息，為事件指揮人員提供實(shí)時(shí)現(xiàn)場信息和決策依據(jù)。在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場不同通信系統(tǒng)之間互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)與市級(jí)應(yīng)急平臺(tái)和其他相關(guān)應(yīng)急平臺(tái)的連接，供現(xiàn)場應(yīng)急指揮和處置決策時(shí)使用。
（二）建設(shè)要求。
全市應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)要按照國家應(yīng)急平臺(tái)體系統(tǒng)一的業(yè)務(wù)流程、術(shù)語標(biāo)識(shí)和數(shù)據(jù)共享等標(biāo)準(zhǔn)化體系，遵循通信、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)交換、信息安全等相關(guān)國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。新建應(yīng)急平臺(tái)要采用統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，已建成的應(yīng)急平臺(tái)要通過技術(shù)轉(zhuǎn)換等手段，實(shí)現(xiàn)全市應(yīng)急平臺(tái)的互聯(lián)互通。具體要求如下：
1．運(yùn)行環(huán)境。
采用三層架構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)，研發(fā)和選用成熟的中間件產(chǎn)品。采用基于B/S為主，C/S為輔的混合模式及組件化技術(shù)進(jìn)行構(gòu)建。系統(tǒng)架構(gòu)在統(tǒng)一的安全保障體系、權(quán)限管理和監(jiān)管環(huán)境上。操作系統(tǒng)支持Windows或Linux平臺(tái)；數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)采用Oracle，MsSQL等大型數(shù)據(jù)庫平臺(tái)。支持主流操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，支持主流的國產(chǎn)操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，支持TB級(jí)數(shù)據(jù)的管理，地理信息系統(tǒng)支持基于Web的海量空間數(shù)據(jù)組織與管理、多源數(shù)據(jù)集成、二次開發(fā)、跨平臺(tái)等能力。應(yīng)用模式：B/S和C/S模式相結(jié)合。
2．性能要求
（1）應(yīng)用系統(tǒng)并發(fā)用戶數(shù)不小于全部使用用戶的30%。
（2）應(yīng)用系統(tǒng)具有7×24小時(shí)穩(wěn)定運(yùn)行的能力；關(guān)鍵業(yè)務(wù)系統(tǒng)支持集群系統(tǒng)，避免意外的系統(tǒng)宕機(jī)。
（3）系統(tǒng)處理操作響應(yīng)通常不大于1秒；復(fù)雜查詢響應(yīng)小于3秒；智能輔助方案、預(yù)測預(yù)警等復(fù)雜業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)生成操作小于5秒，特殊操作可適當(dāng)延長。
（4）具備支持業(yè)務(wù)擴(kuò)展及流程變更的需求。
（5）系統(tǒng)具有集成其它應(yīng)用系統(tǒng)接口的能力。
（6）應(yīng)急平臺(tái)服務(wù)器系統(tǒng)時(shí)間與標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間應(yīng)實(shí)現(xiàn)同步。
（7）信息接報(bào)的途徑：網(wǎng)絡(luò)、電話、傳真、短信等。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣、市級(jí)各部門要高度重視應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)工作，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感，將建設(shè)和完善應(yīng)急平臺(tái)體系作為重點(diǎn)項(xiàng)目納入到應(yīng)急體系建設(shè)和信息化建設(shè)規(guī)劃之中。要成立本單位負(fù)責(zé)人牽頭的應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，在人力、物力、財(cái)力上予以重點(diǎn)保障。要結(jié)合工作實(shí)際，明確職責(zé)分工，充分發(fā)揮積極性和主動(dòng)性，規(guī)范有序地開展應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)工作。各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要主動(dòng)承擔(dān)本級(jí)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)和日常使用管理工作。各區(qū)縣、市級(jí)各部門應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)要加強(qiáng)與市應(yīng)急辦的溝通，建設(shè)完善方案要報(bào)市應(yīng)急辦備案，確保建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，技術(shù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急平臺(tái)互聯(lián)互通。
（二）確保建設(shè)資金。各區(qū)縣、市級(jí)各部門要切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)的立項(xiàng)審批和資金保障工作，積極創(chuàng)造條件，推進(jìn)本地區(qū)、本單位的應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)工作，確保我市應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)任務(wù)按期順利完成。
（三）加快建設(shè)進(jìn)度。各區(qū)縣、市級(jí)各部門要按照本指導(dǎo)意見的要求，已經(jīng)建設(shè)應(yīng)急平臺(tái)的，應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷完善平臺(tái)功能，逐步實(shí)現(xiàn)平臺(tái)的優(yōu)化和升級(jí)。還沒有啟動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)的，應(yīng)在2013年12月底前，完成立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告和建設(shè)方案報(bào)批，完成軟硬件基礎(chǔ)支撐設(shè)施、綜合管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫架構(gòu)的基礎(chǔ)建設(shè)。2014年12月底前，完善軟硬件基礎(chǔ)支撐設(shè)施、綜合管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫架構(gòu)的功能和數(shù)據(jù)。2015年12月底前，完善整個(gè)應(yīng)急平臺(tái)的功能和數(shù)據(jù)，并實(shí)現(xiàn)與市政府應(yīng)急平臺(tái)互聯(lián)互通。
（四）加強(qiáng)評(píng)估管理。應(yīng)急平臺(tái)建成后，各區(qū)縣、市級(jí)各部門要做好安全測評(píng)、設(shè)備驗(yàn)收、交流評(píng)估和人員培訓(xùn)等工作，市應(yīng)急辦組織有關(guān)專家進(jìn)行綜合驗(yàn)收。平臺(tái)建成后要配備必要的技術(shù)管理人員，不斷完善各項(xiàng)功能，理順工作流程，建立健全保密、運(yùn)行維護(hù)等各項(xiàng)管理制度，切實(shí)保障應(yīng)急平臺(tái)高效安全運(yùn)行。
西安市人民政府辦公廳
2013年5月21日
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