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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)普通高中教育質(zhì)量提升工程三年行動(dòng)計(jì)劃（2013-2015年）的通知》
市政辦發(fā)〔2013〕68號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：
《西安市普通高中教育質(zhì)量提升工程三年行動(dòng)計(jì)劃（2013—2015年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
西安市人民政府辦公廳
2013年5月14日
西安市普通高中教育質(zhì)量提升工程三年行動(dòng)計(jì)劃
（2013—2015年）
普通高中教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是學(xué)生個(gè)性形成、自主發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)提高國(guó)民素質(zhì)和培養(yǎng)創(chuàng)新人才具有非常重要的意義。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，按照《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》、《中共西安市委西安市人民政府關(guān)于貫徹國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）的實(shí)施意見(jiàn)》要求，現(xiàn)制定西安市普通高中教育質(zhì)量提升工程三年行動(dòng)計(jì)劃。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持“育人為本、改革創(chuàng)新、內(nèi)涵發(fā)展、提高質(zhì)量”的工作思路，以提高教育質(zhì)量為重點(diǎn)，以大力改善辦學(xué)條件為保障，以深入推進(jìn)新課程改革為突破口，以全面提高學(xué)生綜合素質(zhì)為宗旨，優(yōu)化教育資源，加強(qiáng)教育教學(xué)管理，提升教師師德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，推動(dòng)普通高中學(xué)校特色化、優(yōu)質(zhì)化和多樣化發(fā)展。
通過(guò)三年行動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)充普通高中優(yōu)質(zhì)教育資源，提高校長(zhǎng)和教師隊(duì)伍素質(zhì)，提升教育技術(shù)裝備水平，優(yōu)化教育資源配置，突出多樣化辦學(xué)特色，推進(jìn)“大學(xué)區(qū)管理制”改革，增強(qiáng)教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，激發(fā)高中教育辦學(xué)活力，形成結(jié)構(gòu)合理、布局科學(xué)、質(zhì)量上乘、特色鮮明、充滿活力的普通高中教育發(fā)展新格局，為國(guó)家培養(yǎng)高素質(zhì)的人才，不斷滿足人民群眾對(duì)高質(zhì)量教育的需求，更好地適應(yīng)西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。
二、工作目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)。
加快普通高中布局調(diào)整，優(yōu)化現(xiàn)有教育資源，擴(kuò)大校均規(guī)模，提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，提升全市普通高中整體辦學(xué)效益。
擴(kuò)大普通高中優(yōu)質(zhì)資源，加快省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化高中建設(shè)，積極創(chuàng)建省級(jí)示范高中。到2015年底，全市普通高中全部達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化高中標(biāo)準(zhǔn)，20%的普通高中達(dá)到省級(jí)示范高中標(biāo)準(zhǔn)，閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)、藍(lán)田縣、周至縣、戶縣、高陵縣等每區(qū)縣至少創(chuàng)建1所省級(jí)示范高中。
提高普通高中教育技術(shù)裝備水平。全市普通高中信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到西安市規(guī)定的中小學(xué)教育信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。提高高中階段教育普及水平，毛入學(xué)率達(dá)到95%以上。完成省教育廳普通高中標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校聯(lián)合督?；顒?dòng)15所工作任務(wù)。創(chuàng)建60所市級(jí)普通高中實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化示范學(xué)校和15所省級(jí)普通高中實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化示范學(xué)校。
著力加強(qiáng)普通高中骨干教師隊(duì)伍建設(shè)。高中教師研究生學(xué)歷達(dá)到13%，培養(yǎng)、認(rèn)定一批市級(jí)普通高中教學(xué)能手、市級(jí)骨干教師、市級(jí)學(xué)科帶頭人，建設(shè)普通高中名師工作室15個(gè)，初步形成一支1500人的普通高中教師骨干力量。
（二）年度目標(biāo)。
2013年，制定西安市普通高中特色發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，啟動(dòng)普通高中布局調(diào)整工程、西安市普通高中名師工作室建設(shè)工程和數(shù)字化校園建設(shè)工程。年內(nèi)創(chuàng)建省級(jí)示范高中3所，省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化高中4所。完成省教育廳普通高中標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校聯(lián)合督?；顒?dòng)5所。創(chuàng)建20所市級(jí)普通高中實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化示范學(xué)校和5所省級(jí)普通高中實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化示范學(xué)校。完成17所普通高中學(xué)?！鞍喟嗤ā保ㄍㄔO(shè)備、通資源、通教學(xué)方法）建設(shè)，完成13所省級(jí)示范高中的數(shù)字化校園建設(shè)。建立5個(gè)高中學(xué)科名師工作室。
2014年，創(chuàng)建省級(jí)示范高中4所，省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化高中5所。完成省教育廳普通高中標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校聯(lián)合督?；顒?dòng)5所。創(chuàng)建20所市級(jí)普通高中實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化示范學(xué)校和5所省級(jí)普通高中實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化示范學(xué)校。完成45所普通高中學(xué)?！鞍喟嗤ā苯ㄔO(shè)，完成40所普通高中學(xué)校數(shù)字化校園建設(shè)。建立5個(gè)高中學(xué)科名師工作室。
2015年，創(chuàng)建省級(jí)示范高中5所，省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化高中6所。完成省教育廳普通高中標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校聯(lián)合督校活動(dòng)5所。創(chuàng)建20所市級(jí)普通高中實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化示范學(xué)校和5所省級(jí)普通高中實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化示范學(xué)校。完成58所普通高中學(xué)校“班班通”建設(shè)，完成43所普通高中學(xué)校數(shù)字化校園建設(shè)。建立5個(gè)高中學(xué)科名師工作室。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加快普通高中布局調(diào)整。
根據(jù)有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，按照每10萬(wàn)人口設(shè)置一所普通高中并主要設(shè)置在縣城或重點(diǎn)鎮(zhèn)的要求，通過(guò)強(qiáng)化政策引導(dǎo)，堅(jiān)持布點(diǎn)均衡、實(shí)現(xiàn)初高中分離、教育資源不流失等原則，加大普通高中結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合力度，優(yōu)化普通高中布局，適度擴(kuò)大校均規(guī)模，力求每所規(guī)劃定點(diǎn)高中學(xué)校規(guī)?？刂圃?8個(gè)班至36班之間（個(gè)別優(yōu)質(zhì)高中，可適當(dāng)突破，但最大不超過(guò)60個(gè)班）。
（二）推進(jìn)教育技術(shù)裝備建設(shè)。
以全面實(shí)施素質(zhì)教育和推進(jìn)教育現(xiàn)代化為中心，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為目標(biāo)，大力推進(jìn)普通高中學(xué)校教育技術(shù)裝備建設(shè)。到2015年，全市所有規(guī)劃定點(diǎn)的普通高中學(xué)校實(shí)驗(yàn)室和其他功能部室用房建設(shè)、圖書(shū)館（室）建設(shè)，信息技術(shù)裝備建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備等方面均達(dá)到陜西省教育廳制定的《〈陜西省普通高中教育技術(shù)裝備規(guī)范〉和物理等九個(gè)學(xué)科教學(xué)儀器設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的要求，切實(shí)滿足學(xué)生全面而有個(gè)性發(fā)展的學(xué)習(xí)需求，適應(yīng)實(shí)施素質(zhì)教育的需要。各普通高中學(xué)校配備功能完備的校園網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)教育教學(xué)資源建設(shè)。建立健全教育技術(shù)裝備管理規(guī)章制度，完善科學(xué)評(píng)估體系，提高教育信息化管理水平，充分發(fā)揮教育技術(shù)裝備的綜合效益，為學(xué)校教育教學(xué)改革服務(wù)。
（三）推動(dòng)普通高中特色化、多樣化發(fā)展。
出臺(tái)全市普通高中學(xué)校特色發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，調(diào)動(dòng)每所高中學(xué)校的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)學(xué)?？茖W(xué)定位、提升品質(zhì)、辦出特色。鼓勵(lì)學(xué)校在辦學(xué)體制機(jī)制改革、育人風(fēng)格與育人模式創(chuàng)新、課程個(gè)性化設(shè)計(jì)與課程建設(shè)等方面形成特色，滿足不同潛質(zhì)和志趣學(xué)生的發(fā)展需要。引導(dǎo)普通高中開(kāi)設(shè)職業(yè)教育課程，支持綜合高中發(fā)展，促進(jìn)普職融通，為學(xué)生提供更多的選擇機(jī)會(huì)。使一批普通高中學(xué)校形成獨(dú)特的學(xué)校文化、鮮明的辦學(xué)特色、豐碩的育人成果和較高的辦學(xué)品質(zhì)，推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展。
（四）深化普通高中課程改革。
全面落實(shí)國(guó)家普通高中新課程方案，指導(dǎo)學(xué)校建設(shè)多層次、可選擇的選修課程，開(kāi)發(fā)富有特色的校本課程，為學(xué)生提供更多的選擇和自主發(fā)展的空間。遵循教育規(guī)律，深化課堂教學(xué)改革，總結(jié)、表彰、推廣一批“減負(fù)增效”的教學(xué)方式。指導(dǎo)學(xué)校加強(qiáng)綜合實(shí)踐活動(dòng)環(huán)節(jié)，注重培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。推動(dòng)學(xué)校加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的理想教育、心理指導(dǎo)和學(xué)業(yè)指導(dǎo)。加強(qiáng)教育教學(xué)管理，完善現(xiàn)代學(xué)校管理制度，整體提升教育質(zhì)量。
（五）推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革。
更新人才培養(yǎng)觀念，堅(jiān)持推行學(xué)思結(jié)合、知行統(tǒng)一、因材施教，探索適合每個(gè)學(xué)生發(fā)展、促進(jìn)人人成才的育人模式；在試點(diǎn)基礎(chǔ)上開(kāi)拓“春筍計(jì)劃”實(shí)施領(lǐng)域，積極探索大學(xué)與高中聯(lián)合培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的有效模式；認(rèn)真做好大學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開(kāi)放、科學(xué)家科普?qǐng)?bào)告、課題研究等工作，激發(fā)學(xué)生好奇心，訓(xùn)練批判性思維，培養(yǎng)創(chuàng)新素質(zhì)。
（六）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。
實(shí)施校長(zhǎng)能力提升工程，加大培訓(xùn)力度，更新教育理念，明確辦學(xué)目標(biāo)，不斷提高校長(zhǎng)在實(shí)施高中新課程改革、學(xué)校多樣化發(fā)展、特色化辦學(xué)等方面的理論水平和實(shí)踐能力。深化教育人事制度改革，實(shí)施全員崗位聘任，建立與事業(yè)單位崗位聘任相結(jié)合、符合教師職業(yè)特點(diǎn)、“評(píng)聘結(jié)合”的高中教師職稱評(píng)聘制度。加強(qiáng)教職工編制管理，積極招錄國(guó)家免費(fèi)師范生和碩士研究生以上學(xué)歷普通高校畢業(yè)生補(bǔ)充教師隊(duì)伍，配齊緊缺學(xué)科、新增課程所需專任教師，不斷優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升教師隊(duì)伍整體水平。以實(shí)施“大學(xué)區(qū)管理制”改革為契機(jī)，建立健全縣域內(nèi)教師和校長(zhǎng)正常流動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化教師資源配置，繼續(xù)實(shí)施支教和跟崗學(xué)習(xí)活動(dòng)，促進(jìn)優(yōu)秀教師向薄弱學(xué)校流動(dòng)。落實(shí)教師綜合素質(zhì)提升三年工作方案，開(kāi)展分層次、多形式的教師培訓(xùn)，實(shí)施每年一次的教師綜合素質(zhì)測(cè)試，通過(guò)師德建設(shè)工程、青年教師學(xué)歷提升工程、名師工作室、校本研修等，提升普通高中教師的素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。
（七）改革評(píng)價(jià)制度。
按照科學(xué)、公平、規(guī)范、高效的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)高中教育階段招生模式改革，完善中招考試制度。逐步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普通高中招生計(jì)劃，同時(shí)擴(kuò)大定向生比例。增加綜合素質(zhì)考試科目，考查學(xué)生創(chuàng)新能力、實(shí)踐水平、人文素養(yǎng)等三個(gè)方面，強(qiáng)化推進(jìn)素質(zhì)教育的導(dǎo)向，切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。全面實(shí)施普通高中學(xué)業(yè)水平考試和學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性發(fā)展。建立科學(xué)的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)制，完善監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，探索促進(jìn)學(xué)校、教師、學(xué)生發(fā)展的多元評(píng)價(jià)方式。
（八）大力推進(jìn)教育信息化建設(shè)。
依據(jù)《陜西省普通高中新課程信息化建設(shè)方案》，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的“班班通”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)教學(xué)班都能開(kāi)展多媒體教學(xué)。采用政府推動(dòng)、示范引領(lǐng)、分步實(shí)施的方式，推動(dòng)全市普通高中數(shù)字化校園建設(shè)，使各學(xué)校在基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)資源、軟件工具、應(yīng)用能力等方面全面提升。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)豐富的教學(xué)資源和智力資源的共享與傳播，使教育信息化對(duì)提高管理效率、教育質(zhì)量和辦學(xué)效益的貢獻(xiàn)能力顯著增強(qiáng)。
（九）加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外教育交流與合作。
積極與國(guó)內(nèi)教育發(fā)達(dá)地區(qū)和學(xué)校建立較為穩(wěn)固的友好合作關(guān)系，交流先進(jìn)的辦學(xué)理念和辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，共同探討與研究教育問(wèn)題，組織和承辦高水平的學(xué)術(shù)交流與論壇活動(dòng)。鼓勵(lì)學(xué)校不斷擴(kuò)大國(guó)際交流領(lǐng)域，開(kāi)闊視野，創(chuàng)新辦學(xué)思路，借鑒國(guó)際先進(jìn)的教育理念和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展，提升辦學(xué)水平，為培養(yǎng)具有國(guó)際視野的人才奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)已審批的國(guó)際合作交流項(xiàng)目和國(guó)際課程班的管理，更好地滿足建設(shè)西安國(guó)際化大都市對(duì)基礎(chǔ)教育的要求。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展。
市教育局負(fù)責(zé)研究制定普通高中教育發(fā)展政策和提高普通高中教育質(zhì)量的措施。各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)制定轄區(qū)內(nèi)普通高中教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和普通高中教育質(zhì)量提升工程三年行動(dòng)計(jì)劃，按年度實(shí)施推進(jìn)，加大財(cái)政投入，落實(shí)配套資金，加強(qiáng)高中教育管理。
市、區(qū)縣兩級(jí)政府建立全面提升普通高中教育質(zhì)量工作責(zé)任制，并將責(zé)任落實(shí)情況作為各部門目標(biāo)考核內(nèi)容。發(fā)改、教育、規(guī)劃等部門負(fù)責(zé)制定校點(diǎn)布局調(diào)整規(guī)劃及政策措施，同時(shí)由教育部門牽頭加強(qiáng)宏觀管理和組織協(xié)調(diào)；財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)經(jīng)費(fèi)投入及制定支持提升普通高中教育質(zhì)量的優(yōu)惠政策；建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土等部門做好用地規(guī)劃，提供建設(shè)所需用地；人社、編制部門負(fù)責(zé)師資補(bǔ)充和教師職稱評(píng)定工作。
（二）落實(shí)政府責(zé)任，確保優(yōu)先發(fā)展。
全面落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，切實(shí)落實(shí)“三個(gè)優(yōu)先”和“三個(gè)機(jī)制”。優(yōu)先安排教育發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先保障教育投入，優(yōu)先滿足教育和人力資源開(kāi)發(fā)需要，以教育的優(yōu)先發(fā)展推動(dòng)西安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。繼續(xù)完善各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的機(jī)制，把推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展作為政府的重要職責(zé)；完善教育優(yōu)先發(fā)展問(wèn)責(zé)機(jī)制，把教育發(fā)展情況納入政府政績(jī)考核范圍；完善教育資金優(yōu)先保障機(jī)制，將教育撥款的增長(zhǎng)比例列入政府任期目標(biāo)，作為政績(jī)考核和干部任用的重要指標(biāo)。
（三）加大財(cái)政性普通高中教育經(jīng)費(fèi)投入。
市、區(qū)縣財(cái)政都要設(shè)立普通高中教育質(zhì)量提升工程專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持普通高中布局調(diào)整、教育技術(shù)裝備、深化課程改革、教師隊(duì)伍建設(shè)等各項(xiàng)工作。所需建設(shè)資金，市與臨潼區(qū)、戶縣、周至縣、藍(lán)田縣按7∶3的比例分擔(dān)，市與其它區(qū)縣按6∶4的比例分擔(dān)。
通過(guò)多種途徑化解普通高中學(xué)校債務(wù)，切實(shí)減輕普通高中學(xué)校債務(wù)負(fù)擔(dān)。
（四）強(qiáng)化督導(dǎo)，確保實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
加強(qiáng)區(qū)縣教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)，堅(jiān)持督政與督學(xué)、評(píng)估與檢測(cè)、監(jiān)督與指導(dǎo)并重，加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣政府全面提升普通高中教育質(zhì)量工作的監(jiān)督指導(dǎo)。市政府教育督導(dǎo)室要健全完善對(duì)區(qū)縣政府全面提升普通高中教育質(zhì)量工作的督導(dǎo)評(píng)估制度，并定期組織實(shí)施，建立督導(dǎo)常態(tài)機(jī)制，對(duì)經(jīng)費(fèi)投入、基礎(chǔ)設(shè)施配備、教師隊(duì)伍建設(shè)、教育管理等方面進(jìn)行專項(xiàng)督查，督促相關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，確保目標(biāo)、任務(wù)按期完成。
（五）加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。
充分利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電視等各類媒體，采取多種形式加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)區(qū)縣教育局和學(xué)校樹(shù)立正確的教育觀、人才觀和質(zhì)量觀，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心普通高中教育發(fā)展的良好氛圍，贏得社會(huì)廣泛理解和支持，推動(dòng)我市普通高中教育又好又快發(fā)展。
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