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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強中小學(xué)幼兒園安全管理工作的意見》
市政辦發(fā)〔2013〕56號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構(gòu)：
為加強我市中小學(xué)、幼兒園安全管理，保障校園、學(xué)生和教職工的人身、財產(chǎn)安全，維護中小學(xué)、幼兒園正常的教育教學(xué)秩序，依據(jù)《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》等法律法規(guī)，經(jīng)市政府同意，制定本意見。
一、高度重視，夯實校園安全管理責任（一）明確校園安全管理工作職責。
1．區(qū)縣政府職責。區(qū)縣政府負責轄區(qū)內(nèi)校園安全工作，研究解決校園安全管理工作重大事宜和突出問題，對安全隱患及時采取防范措施；對轄區(qū)內(nèi)校園安全管理工作實施監(jiān)管，落實校園安全管理工作專項資金；檢查考核本地區(qū)校園安全責任制落實情況；對轄區(qū)內(nèi)的校車安全管理工作負總責；負責校園周邊安全環(huán)境的綜合治理；指導(dǎo)處理校園重特大安全事故；其他應(yīng)由政府處理的校園安全管理工作。
2．教育行政部門職責。全面掌握校園安全工作狀況，設(shè)立校園安全管理專門工作機構(gòu)，配備專職工作人員；制定校園安全工作考核目標，建立安全工作責任制和事故責任追究制，制定校園安全應(yīng)急預(yù)案，督促校園健全并落實安全管理制度；指導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)校開展安全工作，及時消除安全隱患；協(xié)調(diào)其他相關(guān)部門做好校園安全管理工作；政府教育督導(dǎo)機構(gòu)組織校園安全工作的專項督導(dǎo)。
3．公安部門職責。全面掌握校園及周邊治安狀況，維護校園及周邊治安、交通秩序；指導(dǎo)校園做好內(nèi)部保衛(wèi)工作，監(jiān)督校園做好消防安全工作；打擊危害校園安全的違法犯罪活動，及時依法查處擾亂校園秩序、侵害師生人身、財產(chǎn)安全的案件；加強對校車及駕駛?cè)藛T的安全檢查和教育管理工作，依法查處存在安全隱患的接送學(xué)生車輛；依法打擊網(wǎng)吧容留未成年人上網(wǎng)的行為。
4．食品藥監(jiān)部門職責。負責對學(xué)校食堂食品安全進行監(jiān)督管理，在教育主管部門配合下，強化學(xué)校食品安全措施。
5．衛(wèi)生部門職責。檢查、指導(dǎo)校園衛(wèi)生防疫和衛(wèi)生保健工作，落實疾病預(yù)防控制措施；監(jiān)督、檢查教學(xué)環(huán)境、生活設(shè)施、校園生活飲用水和游泳池的衛(wèi)生狀況。
6．建設(shè)部門職責。對在建建筑工程建設(shè)各環(huán)節(jié)加強監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違反強制性標準的，責令立即糾正。
7．其他部門職責。質(zhì)監(jiān)、文廣新、工商、交通、司法、城管等部門要按照自身職能，積極做好關(guān)系校園安全的各項工作。
（二）建立健全校園安全工作責任制。
嚴格落實“屬地管理、分級負責”、“誰審批、誰負責”、“誰主管、誰負責”、“誰檢查、誰負責”的安全管理制度，校園內(nèi)部按照“一崗雙責”要求，強化校（園）長第一責任人責任，全員簽訂安全工作責任書，明確崗位安全職責，做到“橫向到邊，縱向到底，全員覆蓋，不漏一人”。要不斷完善校園安全管理制度，規(guī)范日常安全管理，妥善處置突發(fā)事故。
（三）嚴格執(zhí)行校園安全事故責任追究制。
1．對于不依法履行校園安全監(jiān)督與管理職責的職能部門，由上級部門給予批評；對直接責任人員由上級部門和所在單位給予批評教育或者行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
2．校園不履行安全管理和安全教育職責，管理混亂，存在重大安全隱患，教育行政部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當責令其限期整頓；發(fā)生學(xué)生傷害事故的，依法對校園主要負責人和其他直接責任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；在校園考核中嚴格實行安全工作“一票否決”制。
3．校外單位或者人員擾亂校園正常教育教學(xué)秩序，引發(fā)校園安全事故，由公安機關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任；造成校園財產(chǎn)損失的，依法承擔賠償責任。
二、強化基礎(chǔ)，加強校園安全管理能力（一）強化校園人防、技防、物防建設(shè)。
1．加強校園人防建設(shè)。校園應(yīng)當根據(jù)相關(guān)規(guī)定建立校內(nèi)安全工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，實行校長負責制，并設(shè)立保衛(wèi)機構(gòu)，配備專職或者兼職安全保衛(wèi)人員，明確其安全保衛(wèi)職責。
（1）配備安保干部。在校學(xué)生500名以下的中小學(xué)、幼兒園，配備專職安保干部1名；在校學(xué)生500名（含）以上的中小學(xué)、幼兒園，配備專職安保干部2名；特殊教育校園，配備專職安保干部2名。
（2）配備專職保安。在校學(xué)生500名以下的中小學(xué)、幼兒園、特殊教育校園，聘用專職安保人員3名；在校學(xué)生500人（含）以上的中小學(xué)、幼兒園、特殊教育校園，聘用專職安保人員4名；寄宿制校園，可適當增加聘用專職安保人員1至2名。
2．加強校園技防建設(shè)。教育部門要制定校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)和應(yīng)急報警系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃；原則上新建視頻監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)標準不低于公安機關(guān)“天網(wǎng)”工程技術(shù)標準；加強與公安機關(guān)的溝通，努力實現(xiàn)與公安監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)對接；加強視頻監(jiān)控系統(tǒng)和應(yīng)急報警系統(tǒng)的管理和維護，安排專人值守，確保其正常使用。
3．加強校園物防建設(shè)。加強校園消防器材、警用設(shè)備、應(yīng)急照明等安全設(shè)施、設(shè)備的配備、更新和管理，加強防汛物資的儲備和管理，確保各項安全設(shè)施、設(shè)備和物資配備充足，使用正常，管理規(guī)范。保證教育教學(xué)和生活設(shè)施的安全，對存在安全隱患的設(shè)施和設(shè)備須有防護措施和警示標志，并及時維修或更換；對存在重大安全隱患的要立即停止使用，及時消除隱患。
（二）建立校舍安全定期檢查制度和危房報告制度。
按照國家有關(guān)規(guī)定對校園建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)備、設(shè)施定期進行安全檢查、檢驗；重點是教學(xué)樓、辦公樓、學(xué)生宿舍、教職工宿舍、實驗室、食堂、體育場館、俱樂部、鍋爐房、燃氣設(shè)施、廁所、車棚、圍墻、庫房及運動場各種體育設(shè)施；校舍須具備防雷裝置，嚴格按照標準設(shè)置護欄、扶手；發(fā)現(xiàn)安全隱患的，停止使用，并及時報告、維修、更換；維修、更換前要采取必要的防護措施或者設(shè)置警示標志；要全面排查校園在建項目安全隱患,加強對在建項目的安全監(jiān)管，簽訂安全責任書，建立安全臺賬，完善施工安全防范措施。
（三）加強校園食品安全和衛(wèi)生防疫工作。
1．完善食品安全制度。嚴格執(zhí)行有關(guān)食品安全的法律法規(guī)和食品安全操作規(guī)范；校園食堂須具備必要的設(shè)施設(shè)備和管理制度，取得餐飲服務(wù)許可證等有關(guān)證照；嚴格落實從業(yè)人員食品安全培訓(xùn)制度、采購索證查驗制度、出入庫管理制度、成品留樣制度等各項制度；嚴格落實“蛋奶工程”、“營養(yǎng)計劃”各項管理制度；堅決取締校內(nèi)無證飲食攤點、超市和小賣部；定期檢查飲用水的衛(wèi)生安全狀況，保障師生飲食安全。
2．加強衛(wèi)生防疫工作。按照國家有關(guān)規(guī)定配備具有從業(yè)資格的專職醫(yī)務(wù)人員或者兼職衛(wèi)生保健教師，購置必需的急救器材和藥品，完善校園傳染病疫情及其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告制度；有條件的校園應(yīng)當設(shè)立衛(wèi)生（保?。┦遥恍@應(yīng)當建立學(xué)生健康檔案，組織學(xué)生定期體檢；校園要及時掌握當?shù)亓餍行约膊?、食源性疾病和飲水污染的情況，采取切實有效的預(yù)防措施，杜絕中毒事故的發(fā)生。
（四）抓好校園消防安全。
嚴格落實消防安全制度和消防工作責任制，明確責任人，制定消防安全制度，定期進行消防安全和火災(zāi)逃生教育；按照規(guī)定配置消防設(shè)施、器材和消防安全標志，加強消防設(shè)施的日常維護，保證疏散通道、安全出口和消防車通道暢通。
（五）加強危險化學(xué)品安全管理。
嚴格建立危險化學(xué)品、放射物質(zhì)的購買、保管、使用、登記、注銷等制度；危險化學(xué)品、放射物質(zhì)必須存放在安全的保管室，配備相應(yīng)的防火、防毒、防爆、防腐蝕器材；對不再使用和過期的危險物品要交給有資質(zhì)的單位或企業(yè)處置，嚴禁私自處理。
（六）加強校車和校園車輛安全監(jiān)管。
認真落實《校車安全管理條例》及省、市管理辦法；區(qū)縣政府制定符合實際的校車服務(wù)方案并實施，履行校車安全管理職責；教育、公安、交通、安監(jiān)等有關(guān)部門認真履行校車安全管理的相關(guān)職責；配備校車的校園和校車服務(wù)提供者要建立健全校車安全管理制度，配備安全管理人員，保障學(xué)生乘坐校車安全；加強對接送學(xué)生車輛的檢查，對沒有運營資質(zhì)、存在安全隱患的接送學(xué)生車輛堅決予以取締。
三、加大力度，提升校園安全工作水平（一）加強日常教育教學(xué)活動安全管理。
校園在教育教學(xué)活動中要遵循教學(xué)規(guī)范，落實安全管理要求，合理預(yù)見并防范可能發(fā)生的風險；校園組織學(xué)生參加的集體勞動、教學(xué)實習(xí)和社會實踐活動，要符合學(xué)生的心理、生理特點和身體健康狀況；學(xué)生在校學(xué)習(xí)和生活期間，須遵守校園紀律和規(guī)章制度，自覺接受校園的安全教育，服從校園的安全管理，不得從事危及自身或者他人安全的活動。
（二）加強教職工的選聘和管理。
校園教職工須符合相應(yīng)任職資格和條件要求。校園不得聘用因故意犯罪而受到刑事處罰的人和有精神病史的人擔任教職工；教師須認真履行職責，遵守教學(xué)要求、操作規(guī)程、職業(yè)道德和工作紀律，不得有侮辱、歧視、毆打、體罰或者變相體罰及其他傷害學(xué)生的行為。
（三）加強校園門衛(wèi)、值班、巡邏、安全檢查等安全管理。
建立入校登記或者驗證制度，禁止無關(guān)人員和校外機動車入內(nèi)，禁止將非教學(xué)用易燃易爆物品、有毒物品、動物和管制器具等危險物品帶入校園；嚴禁學(xué)生攜帶各類刀具和存在安全隱患的物品，校園門衛(wèi)應(yīng)當由專職保安或者其他能夠切實履行職責的人員擔任，校園要配合公安機關(guān)做好各類違禁物品的檢查和收繳工作。
（四）加強用水、用電、用氣等相關(guān)設(shè)施設(shè)備的安全管理。
定期進行檢查或者按照規(guī)定接受有關(guān)主管部門的定期檢查，發(fā)現(xiàn)老化或者損毀的設(shè)施，及時進行維修或者更換。在校內(nèi)易發(fā)生危險的地方，設(shè)置警示標志或者采取防護設(shè)施。
（五）加強學(xué)生宿舍安全管理。
有寄宿生的校園應(yīng)當建立住宿學(xué)生安全管理制度，男、女生宿舍要分區(qū)域管理，配備專人負責住宿學(xué)生的生活管理和安全工作，嚴格落實宿舍安全管理制度，堅持請銷假登記、就寢檢查登記、隱患排查登記。對學(xué)生宿舍實行夜間巡查、值班制度，加強對女生宿舍的安全管理。
（六）加強重點時段安全管理。
校園要在教學(xué)樓合理安排學(xué)生疏散時間和樓道上下順序，同時安排人員巡查，防止發(fā)生擁擠踩踏傷害事故；晚自習(xí)學(xué)生沒有離校之前，校園應(yīng)當有負責人和教師值班、巡查。
（七）加強特種設(shè)備安全管理。
按照國家有關(guān)規(guī)定，配備特種設(shè)備安全管理人員，負責特種設(shè)備安全；建立安全管理制度、崗位安全責任制和操作規(guī)程；加強特種設(shè)備檢查和維護保養(yǎng)，及時消除安全隱患，確保設(shè)備狀況良好；制定特種設(shè)備事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練。
（八）加強大型活動安全管理。
校園組織大型集體活動，應(yīng)當成立臨時的安全管理組織機構(gòu)，有針對性地對學(xué)生進行安全教育，安排必要的管理人員，明確所負擔的安全職責，制定安全應(yīng)急預(yù)案，配備相應(yīng)設(shè)施。
（九）加強低年級學(xué)生上下學(xué)交接管理。
小學(xué)、幼兒園應(yīng)當建立低年級學(xué)生、幼兒上下學(xué)時接送的交接制度，不得將晚離校園的低年級學(xué)生、幼兒交與無關(guān)人員。
（十）加強校園場地和出入車輛安全管理。
校園不得將場地出租給他人從事易燃、易爆、有毒、有害等危險品的生產(chǎn)、經(jīng)營活動；不得出租校園內(nèi)場地停放校外機動車輛；不得利用校園用地建設(shè)對社會開放的停車場。
（十一）建立學(xué)生安全信息通報制度。
將校園規(guī)定的上下學(xué)時間、學(xué)生非正常缺勤或者擅自離校情況、以及學(xué)生身體和心理的異常狀況等關(guān)系學(xué)生安全的信息，及時告知其監(jiān)護人；對有特異體質(zhì)、特定疾病或者其他生理、心理狀況異常以及有吸毒行為的學(xué)生，校園應(yīng)當做好安全信息記錄，妥善保管學(xué)生的健康與安全信息資料，依法保護學(xué)生的個人隱私。
（十二）建立安全工作檔案和臺賬。
記錄日常安全工作、安全責任落實、安全檢查、安全隱患消除等情況。安全檔案和臺賬作為實施安全工作目標考核、責任追究和事故處理的重要依據(jù)。
（十三）嚴格落實值班和應(yīng)急值守制度。
校園要嚴格落實學(xué)生上放學(xué)期間領(lǐng)導(dǎo)值勤制度，嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時值班制度，加強安全信息報送工作。
四、加強教育和演練，增強安全意識，提高應(yīng)對能力（一）加強教育，提高學(xué)生安全防范意識和自我保護能力。
中小學(xué)和幼兒園要按照國家課程標準和地方課程設(shè)置要求，將安全教育納入教學(xué)內(nèi)容，根據(jù)學(xué)生的認知能力、身心特點、民事行為能力，經(jīng)常對學(xué)生進行必要的安全教育、心理健康教育、自我保護和自救知識教育，增強學(xué)生的安全意識，提高防范能力。
對學(xué)生開展用水、用電、用氣安全教育；進行實驗用品的防毒、防爆、防輻射、防污染等的安全防護教育；開展交通安全、消防安全、防溺水、防食物中毒、防疾病、防盜和人身防護等方面的安全教育，使學(xué)生掌握基本的自我保護技能。
（二）開展應(yīng)急演練，切實提高師生自防、自護、自救能力。
中小學(xué)和幼兒園可根據(jù)實際情況，組織師生開展多種形式的事故預(yù)防演練；每學(xué)期至少開展一次緊急疏散演練，使師生掌握避險、逃生、自救的方法；要不斷完善各項安全應(yīng)急預(yù)案。
五、完善機制，形成校園安全管理的合力（一）建立健全校園及周邊安全管理工作長效機制。
區(qū)縣政府應(yīng)建立由教育、公安、司法行政、建設(shè)、交通、文廣新、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等部門組成的校園及周邊安全工作協(xié)調(diào)機制，定期研究部署校園及周邊安全管理工作。
（二）大力開展專項整治活動。
1．建設(shè)、公安等部門要加強對校園周邊建設(shè)工程的執(zhí)法檢查，禁止單位或者個人違反法律規(guī)定，在校園圍墻或者建筑物邊建設(shè)工程，設(shè)立易燃易爆、劇毒、放射性、腐蝕性等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用場所或者設(shè)施以及其他可能影響校園安全的場所或者設(shè)施。
2．公安部門要把校園周邊地區(qū)作為重點治安巡邏區(qū)域，在治安情況復(fù)雜的校園周邊地區(qū)增設(shè)治安崗?fù)ず蛨缶c，特別是在上下學(xué)重點時段和重點區(qū)域，加大巡邏力度，做到“見警察、見警車、見警燈”，及時發(fā)現(xiàn)和消除各類安全隱患，依法嚴厲打擊侵害師生安全的違法犯罪活動。
3．公安和交通部門要依法在校園門前道路設(shè)置規(guī)范的交通警示標志，根據(jù)需要設(shè)置交通信號燈、減速帶、過街天橋等設(shè)施。在交通復(fù)雜路段的校園上下學(xué)時間，公安機關(guān)應(yīng)當根據(jù)需要部署警力或者交通協(xié)管人員維護道路交通秩序。
4．文化部門依法禁止在校園周圍200米范圍內(nèi)設(shè)立網(wǎng)吧，并依法查處接納未成年人進入的網(wǎng)吧。
5．文廣新、公安、工商、城管等部門要依法取締校園周邊兜售非法出版物的游商和無證照攤點，查處校園周邊制售含有淫穢色情、兇殺暴力等內(nèi)容的出版物的單位和個人。
6．食品藥監(jiān)、城管、工商、衛(wèi)生部門應(yīng)當對校園周邊飲食單位的衛(wèi)生狀況進行監(jiān)督，取締非法經(jīng)營的小賣部、飲食攤點。
7．其他有關(guān)部門按照各自職責分工，全力配合做好校園及周邊安全管理工作。
西安市人民政府辦公廳
2013年3月29日
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