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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于2013年西安市服務(wù)業(yè)重點(diǎn)工作安排的通知》
市政辦發(fā)〔2013〕62號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：
根據(jù)我市2013年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的總體要求和進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見精神，現(xiàn)就2013年西安市服務(wù)業(yè)重點(diǎn)工作安排如下：
一、全力推進(jìn)國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)
牽頭部門：市發(fā)改委
配合部門：各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，市級(jí)各有關(guān)部門
（一）強(qiáng)化目標(biāo)考核。按照《西安市開展國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》的要求，將服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)納入考核，切實(shí)建立起“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)、多方聯(lián)動(dòng)”的服務(wù)業(yè)試點(diǎn)推進(jìn)機(jī)制。對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升、品牌創(chuàng)優(yōu)等方面成效突出的區(qū)縣、聚集區(qū)和相關(guān)部門給予表彰。
（二）做好中期考核。根據(jù)國家開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)方案的總體部署，做好服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域改革舉措的梳理及階段性成果的總結(jié)，迎接國家發(fā)改委試點(diǎn)中期考核。
（三）建設(shè)一批市級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)聚集區(qū)。對(duì)各區(qū)縣申報(bào)方案進(jìn)行審查完善，批準(zhǔn)第一批市級(jí)服務(wù)業(yè)試點(diǎn)聚集區(qū)。著手策劃第二批市級(jí)服務(wù)業(yè)試點(diǎn)聚集區(qū)，形成一批特色鮮明、層次較高的服務(wù)業(yè)專業(yè)化園區(qū)和特色街區(qū)。
（四）推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)跟蹤、確保在建項(xiàng)目進(jìn)度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、確保更多項(xiàng)目開工，超前謀劃、做好前期項(xiàng)目儲(chǔ)備。做好2013年中省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項(xiàng)目的銜接和跟蹤，做好西安市服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的征集、評(píng)審和資金計(jì)劃下達(dá)，提高資金使用績效。
二、抓好《意見》的貫徹落實(shí)
牽頭部門：市發(fā)改委、市財(cái)政局
配合部門：各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，市級(jí)各有關(guān)部門
（五）制定實(shí)施細(xì)則。根據(jù)《西安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，制定實(shí)施細(xì)則，落實(shí)扶持政策。涉及服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的行業(yè)主管部門，要抓緊制定相應(yīng)的配套政策，完善專項(xiàng)資金管理辦法和申報(bào)指南，將《意見》明確的獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策完全納入專項(xiàng)資金支持范圍內(nèi)。
（六）加大政策的宣傳力度。通過多種途徑廣泛宣傳《意見》及其實(shí)施細(xì)則，促進(jìn)服務(wù)業(yè)招商引資，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)企業(yè)在西安發(fā)展的信心，優(yōu)化全市服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
三、推動(dòng)旅游業(yè)快速發(fā)展
牽頭部門：市旅游局
配合部門：各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，市級(jí)各有關(guān)部門
（七）推動(dòng)旅游市場加快發(fā)展。力爭2013年接待海外游客130萬人次，同比增長13%；國內(nèi)游客1億人次，同比增長27%；實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入810億元，同比增長24%。
（八）加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，推進(jìn)休閑度假、會(huì)展旅游高端市場發(fā)展，提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)，努力完善旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
（九）加大旅游宣傳營銷。在主流媒體和網(wǎng)站投放西安旅游宣傳廣告，對(duì)高鐵沿線城市進(jìn)行實(shí)地促銷，開拓自駕游市場，開展“幸福生活天天游”活動(dòng)，做好旅游宣傳“進(jìn)區(qū)縣、進(jìn)高校、進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。
（十）進(jìn)一步規(guī)范旅游市場秩序。市旅游局聯(lián)合各區(qū)縣和市級(jí)相關(guān)部門，要對(duì)重點(diǎn)區(qū)域旅游市場秩序進(jìn)行集中整治，加強(qiáng)旅游行業(yè)監(jiān)管，提高旅游企業(yè)服務(wù)水平。
（十一）加快高星級(jí)酒店建設(shè)步伐。加大高星級(jí)酒店建設(shè)力度，完善旅游配套設(shè)施和服務(wù)。2013年在建高星級(jí)酒店共40家，其中，2013年新開工16家，力爭年內(nèi)竣工11家，開工建設(shè)我市第一家汽車旅館——九如行苑寶馬汽車旅館。
四、提高文化產(chǎn)業(yè)競爭力
牽頭部門：市文改辦、市文廣新局
配合部門：各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)
（十二）深化文化體制改革。推動(dòng)西安演藝集團(tuán)等轉(zhuǎn)制文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完成非時(shí)政類報(bào)刊出版單位改革任務(wù)，深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部人事、收入分配等各項(xiàng)制度改革，成立市屬文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組。
（十三）加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。完善《西安市文化產(chǎn)業(yè)考核暫行辦法》和《重大文化精品工程扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，研究制定我市支持文化大發(fā)展大繁榮若干財(cái)稅政策。扶持一批龍頭文化企業(yè)和重點(diǎn)文化項(xiàng)目，培育一批知名文化品牌，加強(qiáng)對(duì)全市版權(quán)產(chǎn)業(yè)的調(diào)研，大力扶持版權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。
（十四）加快文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。加快高新區(qū)國家數(shù)字出版基地、經(jīng)開區(qū)國家印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地、曲江雁翔路國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)、基地建設(shè)，推進(jìn)全市文化和科技融合，加快西安國家級(jí)文化和科技融合示范基地建設(shè)。
五、加快物流業(yè)發(fā)展
牽頭部門：市發(fā)改委
配合部門:?各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，市規(guī)劃局、市商務(wù)局、市農(nóng)委、市工信委、市供銷聯(lián)社
（十五）加強(qiáng)物流業(yè)的調(diào)查研究和規(guī)劃指導(dǎo)。研究出臺(tái)《西安市物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020）》。初步構(gòu)筑?“一港四園九中心”的物流業(yè)中長期發(fā)展布局。
（十六）出臺(tái)《西安市關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》。重點(diǎn)做好落實(shí)中省物流業(yè)稅收優(yōu)惠政策、合理安排物流用地、加快推進(jìn)物流業(yè)信息化、鼓勵(lì)制造業(yè)和物流業(yè)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展、拓寬物流業(yè)融資渠道、加強(qiáng)物流業(yè)人才培養(yǎng)等方面工作。
（十七）加快西安新型農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)。從農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、批發(fā)市場規(guī)劃、社區(qū)銷售點(diǎn)布局、農(nóng)產(chǎn)品城市配送、土地供給、財(cái)政資金支持等環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌與銜接，進(jìn)一步解決農(nóng)民賣難和市民買難的問題。
（十八）積極推進(jìn)物流園區(qū)和重點(diǎn)物流項(xiàng)目的建設(shè)。積極幫助其完善建審手續(xù)，爭取中省資金支持，協(xié)調(diào)解決影響項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)問題。
六、加快發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)
牽頭部門：市金融辦
配合部門：各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)
（十九）繼續(xù)擴(kuò)大融資規(guī)模。進(jìn)一步加強(qiáng)銀政、銀企合作，加快推進(jìn)“雙推雙增”融資工程和“區(qū)域集優(yōu)”債券融資工作，積極開展重點(diǎn)中小企業(yè)助保金貸款和科技金融合作試點(diǎn)。
（二十）大力發(fā)展資本市場。落實(shí)企業(yè)上市扶持政策，積極推動(dòng)企業(yè)上市融資。加強(qiáng)上市企業(yè)資源儲(chǔ)備庫建設(shè)，力爭西部超導(dǎo)、藍(lán)曉科技、中交通力等企業(yè)擇機(jī)上市。做好“新三板”擴(kuò)大試點(diǎn)的相關(guān)準(zhǔn)備工作。加快設(shè)立西安軍民融合產(chǎn)業(yè)基金，爭取盡快啟動(dòng)霸菱投資基金設(shè)立工作。
（二十一）加大民間資本引入力度。制定出臺(tái)我市鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的具體政策，支持民間資本進(jìn)入交通、水利、市政、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域。按照“穩(wěn)發(fā)展、嚴(yán)監(jiān)管”的工作要求，適時(shí)適量擴(kuò)充我市小額貸款公司和融資性擔(dān)保公司的機(jī)構(gòu)數(shù)量。
（二十二）推進(jìn)區(qū)域性金融中心建設(shè)。積極推動(dòng)省政府建立“西安區(qū)域性金融中心建設(shè)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制”，發(fā)布《西安區(qū)域性金融中心發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》，并加快制定相關(guān)配套落實(shí)細(xì)則。
（二十三）優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。研究制定我市進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境的政策措施，建立健全全市金融生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，探索建立西安市信用體系建設(shè)平臺(tái)。
七、加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)
牽頭部門：市科技局
配合部門：各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)
（二十四）做好技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的認(rèn)定工作。面向軟件、信息和服務(wù)外包等技術(shù)服務(wù)企業(yè)，開展技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的申報(bào)宣傳，做好相關(guān)受理和認(rèn)定工作，支持企業(yè)申報(bào)國家技術(shù)先進(jìn)型企業(yè)。
（二十五）積極推進(jìn)碑林區(qū)環(huán)大學(xué)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。與碑林區(qū)政府聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)碑林環(huán)大學(xué)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的若干措施》，大力發(fā)展研發(fā)服務(wù)、現(xiàn)代設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、節(jié)能環(huán)保工程、地球空間信息等科技服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意等科技服務(wù)業(yè)，打造科技服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展的特色板塊。
八、加快建設(shè)區(qū)域性國際會(huì)展中心
牽頭部門：市會(huì)展辦
配合部門：各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)
（二十六）全力推動(dòng)歐亞經(jīng)濟(jì)論壇轉(zhuǎn)型升級(jí)。健全歐亞經(jīng)濟(jì)論壇組織機(jī)構(gòu)，有序推進(jìn)論壇活動(dòng)設(shè)置、方案制定、嘉賓邀請(qǐng)等工作，加快論壇市場運(yùn)作和宣傳推介，推動(dòng)歐亞經(jīng)濟(jì)論壇務(wù)實(shí)發(fā)展。
（二十七）做大做強(qiáng)品牌會(huì)展活動(dòng)。發(fā)揮歐亞經(jīng)濟(jì)論壇引領(lǐng)作用，全年舉辦規(guī)模以上會(huì)展活動(dòng)150個(gè)。積極申辦舉辦全國新特藥品交易會(huì)、春季全國摩托車及配件展示交易會(huì)和全國糖酒商品交易會(huì)等全國性展會(huì)。扎實(shí)做好第十次全國檢驗(yàn)醫(yī)學(xué)學(xué)術(shù)會(huì)議、第六屆世界癌癥大會(huì)、中國會(huì)議產(chǎn)業(yè)大會(huì)夏季分會(huì)、全球可持續(xù)貨幣峰會(huì)、中國國際通用航空大會(huì)等國際性、全國性會(huì)展活動(dòng)的協(xié)調(diào)服務(wù)。
（二十八）加強(qiáng)會(huì)展行業(yè)規(guī)范管理和協(xié)調(diào)服務(wù)。抓緊做好《西安會(huì)展業(yè)促進(jìn)條例》起草及提請(qǐng)審定工作，開發(fā)會(huì)展網(wǎng)公共服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)，開展會(huì)展工作先進(jìn)集體、會(huì)展行業(yè)先進(jìn)個(gè)人和年度優(yōu)秀會(huì)展項(xiàng)目評(píng)選活動(dòng)，編制《西安區(qū)域性國際會(huì)展中心發(fā)展規(guī)劃》，開展會(huì)展業(yè)相關(guān)調(diào)研工作。
九、促進(jìn)商貿(mào)業(yè)快速發(fā)展
牽頭部門：市商務(wù)局
配合部門：各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)
（二十九）促進(jìn)網(wǎng)點(diǎn)合理布局。重新修編《西安市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃》，修訂《西安市設(shè)立大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)聽證辦法》，引導(dǎo)全市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)合理布局、有序發(fā)展。
（三十）促進(jìn)重點(diǎn)商圈建設(shè)。開展市級(jí)示范商貿(mào)功能區(qū)（商圈）和市級(jí)示范特色商業(yè)街區(qū)評(píng)選。加大對(duì)鐘樓、小寨、解放路、土門等重點(diǎn)商圈的改造提升，積極引導(dǎo)建設(shè)一批特色商業(yè)街區(qū)。
（三十一）推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)升級(jí)。引導(dǎo)連鎖企業(yè)加快配送中心、電子商務(wù)應(yīng)用等投入，促進(jìn)電子商務(wù)與新型流通業(yè)態(tài)不斷融合，規(guī)范、提升一批特色鮮明的餐飲美食街區(qū)，加強(qiáng)對(duì)特殊行業(yè)的監(jiān)管力度。
（三十二）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。編制《西安市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》，進(jìn)一步明晰西安服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。強(qiáng)化龍頭企業(yè)培育，加強(qiáng)西安外包品牌建設(shè)。
十、加快服務(wù)業(yè)品牌創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
牽頭部門：市質(zhì)監(jiān)局
配合部門：各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)
（三十三）積極推進(jìn)名牌戰(zhàn)略。重點(diǎn)在金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、高技術(shù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、交通服務(wù)和信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在批發(fā)、零售、住宿、餐飲、旅游、居民服務(wù)、家庭服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)以及會(huì)展、演藝、博物館、影劇院等文化產(chǎn)業(yè)開展名牌認(rèn)定工作。
（三十四）加快服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。制定服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方案，推動(dòng)企事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會(huì)參與國家、行業(yè)和地方服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，推動(dòng)規(guī)模以上服務(wù)企業(yè)按GB/T24421系列標(biāo)準(zhǔn)開展標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，進(jìn)一步做好國家、省市服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，探索開展市級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。
十一、加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測分析工作
牽頭部門：市統(tǒng)計(jì)局
配合部門：各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，市級(jí)各有關(guān)部門
（三十五）建立市級(jí)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。結(jié)合西安實(shí)際，研究建立《西安市限額以上服務(wù)業(yè)單位統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度（試行）》，并于2012年年報(bào)起執(zhí)行。擴(kuò)大市級(jí)制度統(tǒng)計(jì)范圍，將近2200家其它服務(wù)業(yè)重點(diǎn)法人單位納入定期統(tǒng)計(jì)范圍。
（三十六）建立服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域及其重點(diǎn)單位跟蹤監(jiān)測制度。以季度常規(guī)統(tǒng)計(jì)為依托，對(duì)全市服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)前30強(qiáng)企業(yè)開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測，完成季度重點(diǎn)物流企業(yè)報(bào)表，及時(shí)了解、判斷行業(yè)發(fā)展趨勢。
（三十七）加強(qiáng)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域調(diào)查研究。把旅游對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響研究作為2013年重點(diǎn)專題，開展對(duì)新興商貿(mào)業(yè)態(tài)、大型會(huì)展中心和電子商務(wù)企業(yè)運(yùn)營情況的調(diào)研，適時(shí)開展消費(fèi)意向和行為調(diào)查。
西安市人民政府辦公廳
2013年5月6日
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