您當前的位置：市政辦發(fā)〔2013〕61號《西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)2013年移民搬遷實施方案的通知》
《西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)2013年移民搬遷實施方案的通知》
市政辦發(fā)〔2013〕61號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構：
為深入貫徹落實習近平總書記在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時的重要講話精神，確保完成今年全市扶貧開發(fā)各項目標任務，加快推進我市貧困地區(qū)貧困人口脫貧致富步伐，現(xiàn)結合工作實際，制定本意見。
一、指導思想
深入貫徹黨的十八大和習近平總書記的重要講話精神，圍繞加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程，堅持區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅同步推進，扶貧開發(fā)與社會保障相互結合，以消除絕對貧困為重點，以移民搬遷為突破，以提高發(fā)展能力和增加農民收入為目標，大力開展扶貧攻堅年活動，深入推進“兩聯(lián)一包”工作，進一步加強組織領導，強化工作措施，加大資金投入，加快推進扶貧重點村建設和移民搬遷力度，促進貧困地區(qū)農民收入持續(xù)快速增長。
二、目標任務
建設7個移民社區(qū)、34個集中安置點，啟動移民搬遷2萬人；實施70個貧困村整村推進項目；完成農民實用技術培訓4萬人次，“雨露計劃”技能培訓2500人，資助貧困家庭大學生1000人；實施周至縣連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅規(guī)劃；完成10萬貧困人口脫貧任務，消除絕對貧困現(xiàn)象。
三、重點工作
（一）全力推進大規(guī)模移民搬遷。按照全市移民搬遷規(guī)劃，市、縣（區(qū)）兩級都要制定詳細的移民搬遷實施方案，制定社區(qū)安置和集中安置點規(guī)劃。突出抓好省、市、縣（區(qū)）三級移民搬遷資金的落實工作。有搬遷任務的區(qū)縣政府要負責做好移民安置小區(qū)建設用地落實工作。不斷強化市、縣（區(qū)）政府對扶貧工作的領導，成立移民搬遷領導小組，落實機構和人員，做好搬遷群眾的思想發(fā)動、經(jīng)費保障、安置點房屋建設和基礎設施配套等工作。（牽頭單位：市扶貧辦。配合單位：市財政局、市統(tǒng)籌辦、市建委、市國土局、市規(guī)劃局、市水務局、市交通局、市林業(yè)局、市農委、市環(huán)保局、市科技局、市教育局、市文廣新局、市衛(wèi)生局、市審計局、西安供電局。責任單位：有搬遷任務的區(qū)縣政府）。
（二）深入開展“兩聯(lián)一包”扶貧工作。各幫扶單位要制定全市貧困村幫扶規(guī)劃和年度計劃，幫助貧困村確定發(fā)展主導產業(yè)，搞好支部和村委會班子建設，改善基礎設施和生產生活條件。4月底前，各幫扶單位要上報今年的幫扶工作計劃，6月底前上報幫扶村三年脫貧規(guī)劃，9月底前報送一篇幫扶村現(xiàn)狀與發(fā)展的調研報告。同時，要強化考核，搞好宣傳，努力營造全社會關心、支持、參與扶貧工作的良好局面，推動“兩聯(lián)一包”工作深入開展。（牽頭部門：市委辦公廳、市人大常委會辦公廳、市政府辦公廳、市政協(xié)辦公廳、市委組織部、市扶貧辦、高陵縣政府辦。責任單位：有幫扶任務的市級部門、區(qū)縣、開發(fā)區(qū)、企事業(yè)單位）。
（三）繼續(xù)做好處（科）級以上領導干部包戶扶貧工作。全市7047名處（科）級以上領導干部幫扶對象確定后，原則上三年不變，各組長單位、區(qū)縣扶貧辦要切實負起責任，做好服務協(xié)調和對接工作，要將貧困戶的自我發(fā)展能力與所在村組的主導產業(yè)、當?shù)刭Y源和個人實際結合起來，形成長效脫貧機制。經(jīng)過三年幫扶，力爭使貧困戶人均純收入每年增加800元以上，基本實現(xiàn)脫貧，達到“兩不愁、四保障”目標（即：不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療、住房和養(yǎng)老）。（牽頭單位：市扶貧辦。配合單位：市委辦公廳、市人大常委會辦公廳、市政府辦公廳、市政協(xié)辦公廳、市委組織部、高陵縣政府辦。責任單位：有幫扶任務的市級部門、區(qū)縣、開發(fā)區(qū)、企事業(yè)單位）。
（四）大力實施“一村一策、一戶一法”方略。逐村制定脫貧規(guī)劃，逐級落實脫貧任務，逐人落實工作責任，啟動實施70個貧困村整村推進項目。建立健全脫貧激勵和依法推進工作機制，緊盯建檔立卡扶貧對象，分類落實增收致富、能力提升、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會保障等各項幫扶措施，做到應保盡保、應扶盡扶。大力發(fā)展農村增收產業(yè)，完善公共服務設施，努力做到整村推進“六到農家”（水、電、路、氣、房和環(huán)境改善），確保今年各項目標任務的完成。（牽頭單位：市扶貧辦。配合單位：市統(tǒng)籌辦、市發(fā)改委、市交通局、市水務局、市林業(yè)局、市科技局、市農委、市教育局、市衛(wèi)生局、市民政局、西安供電局。責任單位：涉貧區(qū)縣扶貧辦和相關部門、單位）。
（五）積極實施產業(yè)發(fā)展項目。立足涉貧區(qū)縣資源稟賦和區(qū)域特色，突出扶持重點，優(yōu)化產業(yè)結構，科學編制全市產業(yè)扶貧規(guī)劃。大力扶持當?shù)刂鲗Мa業(yè)發(fā)展，培育特色農業(yè)、精品農業(yè)、品牌農業(yè)，提高農業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化、社會化水平。落實專項產業(yè)扶貧資金，創(chuàng)新小額信貸到戶扶貧形式，加快推進56個互助資金協(xié)會規(guī)范運作。繼續(xù)實施支援不發(fā)達地區(qū)項目，資金重點向產業(yè)發(fā)展予以傾斜，提高使用效益。（牽頭單位：市扶貧辦。配合單位：市農委、市林業(yè)局、市旅游局。責任單位：涉貧區(qū)縣扶貧辦及相關單位）。
（六）持續(xù)提高貧困人口發(fā)展能力。開展貧困地區(qū)農民實用技術培訓，全年完成各類培訓4萬人次，完成“雨露計劃”培訓2500人。不斷加強貧困家庭“兩后生”技能培訓和學歷教育，擴大貧困家庭大學生助學覆蓋面，資助貧困大學生1000人，努力造就一批綜合素質高、善經(jīng)營、能致富的新型職業(yè)農民。實施貧困村致富帶頭人“四個一”培訓工程，每村培訓一名村干部、一名鄉(xiāng)土技術人才、一名合作組織管理人才及一名流通服務人才。加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓，努力提高貧困人口自我發(fā)展能力，確保搬遷群眾和在城鎮(zhèn)安置的移民戶“穩(wěn)得住、能發(fā)展”。（牽頭單位：市扶貧辦。配合單位：市農委、市人社局、市科技局。責任單位：各區(qū)縣扶貧辦和相關學校）。
（七）切實加強行業(yè)扶貧。充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，加強對行業(yè)扶貧工作的領導，切實把行業(yè)扶貧工作列入各單位的重要議事日程，組織和引導各部門、各單位積極編制行業(yè)扶貧規(guī)劃，落實行業(yè)扶貧責任，夯實行業(yè)扶貧措施，不斷加大對貧困地區(qū)的政策和資金支持，在年度計劃中優(yōu)先安排貧困地區(qū)發(fā)展項目。研究制定西安市行業(yè)扶貧考核辦法，組織開展行業(yè)扶貧監(jiān)督檢查，確保行業(yè)扶貧取得實實在在的效果。（牽頭單位：市扶貧辦。責任單位：市扶貧開發(fā)領導小組各成員單位）。
（八）扎實開展連片特困地區(qū)扶貧攻堅。全面啟動周至縣區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，組織開展規(guī)劃實施監(jiān)測評估工作，積極爭取行業(yè)部門政策支持和中省專項扶貧項目支持，實施一批重大基礎設施和民生工程項目，推動周至縣扶貧攻堅規(guī)劃全面落實。（牽頭單位：市扶貧辦。配合單位：市級相關單位。責任單位：周至縣政府）。
四、保障措施
（一）加強組織領導。市、區(qū)縣扶貧開發(fā)領導小組要進一步加大工作力度，加強組織協(xié)調，按照市級推動、縣（區(qū)）抓落實、鎮(zhèn)（街辦）負責實施的管理體制，指導和推進各項扶貧工作全面開展。市級有關部門要發(fā)揮行業(yè)作用，加大對涉貧區(qū)縣的工作支持。
（二）落實工作責任。牽頭部門和涉貧區(qū)縣要按照各自承擔的工作任務，進一步細化量化工作方案，明確責任分工和責任領導；配合單位要主動加強與牽頭部門的聯(lián)系，積極落實項目和資金；責任單位要加大工作力度，抓好具體項目的實施工作，確保全年扶貧任務如期完成。
（三）實行動態(tài)管理。加強全市貧困人口動態(tài)管理監(jiān)測體系建設，完善扶貧開發(fā)統(tǒng)計和貧困監(jiān)測制度，以貧困農戶信息管理系統(tǒng)反映數(shù)據(jù)為依據(jù)，努力提高扶貧對象瞄準的精確性，對脫貧人口及時退出，對返貧人口及時納入。
（四）實行績效考核。將扶貧開發(fā)工作納入全市年度目標考核體系，每年考核，考核結果全市通報，并作為市級機關和區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）年終綜合考核的重要依據(jù)，實行一票否決。
（五）營造良好氛圍。宣傳部門和新聞媒體要繼續(xù)加大對扶貧開發(fā)工作的宣傳報道力度，廣泛宣傳扶貧開發(fā)工作的政策、成績、經(jīng)驗和做法，努力營造全社會關心、關注、參與和支持我市扶貧工作的良好氛圍。
附件：西安市2013年度扶貧開發(fā)目標任務分解表
西安市人民政府辦公廳
2013年4月22日
附件1
西安市2013年移民安置方式表
單位：戶、人
附件2
西安市2013年移民搬遷計劃表
單位：戶、人
附件3
西安市2013年移民搬遷資金投向表
注：1．2013年安置5037戶19339人，其中，社區(qū)樓房安置524戶1955人，社區(qū)平房安置2095戶7819人，集中安置2418戶9565人。
2．補助標準：省級資金對集中安置戶、社區(qū)安置（樓房、平房）每戶補助3萬元；市縣（區(qū)）資金，社區(qū)樓房安置每戶補助9.2萬元，社區(qū)平房安置每戶補助4.4萬元，集中安置每戶補助3萬元，市縣（區(qū)）資金按每戶6∶4（長安區(qū)、灞橋區(qū)）和7∶3（周至縣、戶縣、臨潼區(qū)、藍田縣）的標準分配。在規(guī)劃的社區(qū)搬遷安置中，由群眾自愿選擇樓房安置或平房安置，特安排一定數(shù)量的市縣（區(qū)）社區(qū)安置調節(jié)資金。
3．需財政資金3.6億元。其中，省級財政資金1.51億元，市級財政資金1.38億元，區(qū)縣財政資金0.71億元。
附件4
西安市2013年移民搬遷明細表
打印
關閉