市政辦發(fā)〔2013〕60號(hào)《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2013年扶貧開(kāi)發(fā)工作安排意見(jiàn)的通知》

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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2013年扶貧開(kāi)發(fā)工作安排意見(jiàn)的通知》

市政辦發(fā)〔2013〕60號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)，各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在河北省阜平縣考察扶貧開(kāi)發(fā)工作時(shí)的重要講話精神，確保完成今年全市扶貧開(kāi)發(fā)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，加快推進(jìn)我市貧困地區(qū)貧困人口脫貧致富步伐，現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大和習(xí)近平總書(shū)記的重要講話精神，圍繞加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程，堅(jiān)持區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)同步推進(jìn)，扶貧開(kāi)發(fā)與社會(huì)保障相互結(jié)合，以消除絕對(duì)貧困為重點(diǎn)，以移民搬遷為突破，以提高發(fā)展能力和增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，大力開(kāi)展扶貧攻堅(jiān)年活動(dòng)，深入推進(jìn)“兩聯(lián)一包”工作，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，加大資金投入，加快推進(jìn)扶貧重點(diǎn)村建設(shè)和移民搬遷力度，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)。

二、目標(biāo)任務(wù)

建設(shè)7個(gè)移民社區(qū)、34個(gè)集中安置點(diǎn)，啟動(dòng)移民搬遷2萬(wàn)人；實(shí)施70個(gè)貧困村整村推進(jìn)項(xiàng)目；完成農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)4萬(wàn)人次，“雨露計(jì)劃”技能培訓(xùn)2500人，資助貧困家庭大學(xué)生1000人；實(shí)施周至縣連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃；完成10萬(wàn)貧困人口脫貧任務(wù)，消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。

三、重點(diǎn)工作

（一）全力推進(jìn)大規(guī)模移民搬遷。按照全市移民搬遷規(guī)劃，市、縣（區(qū)）兩級(jí)都要制定詳細(xì)的移民搬遷實(shí)施方案，制定社區(qū)安置和集中安置點(diǎn)規(guī)劃。突出抓好省、市、縣（區(qū)）三級(jí)移民搬遷資金的落實(shí)工作。有搬遷任務(wù)的區(qū)縣政府要負(fù)責(zé)做好移民安置小區(qū)建設(shè)用地落實(shí)工作。不斷強(qiáng)化市、縣（區(qū)）政府對(duì)扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立移民搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)機(jī)構(gòu)和人員，做好搬遷群眾的思想發(fā)動(dòng)、經(jīng)費(fèi)保障、安置點(diǎn)房屋建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施配套等工作。（牽頭單位：市扶貧辦。配合單位：市財(cái)政局、市統(tǒng)籌辦、市建委、市國(guó)土局、市規(guī)劃局、市水務(wù)局、市交通局、市林業(yè)局、市農(nóng)委、市環(huán)保局、市科技局、市教育局、市文廣新局、市衛(wèi)生局、市審計(jì)局、西安供電局。責(zé)任單位：有搬遷任務(wù)的區(qū)縣政府）。

（二）深入開(kāi)展“兩聯(lián)一包”扶貧工作。各幫扶單位要制定全市貧困村幫扶規(guī)劃和年度計(jì)劃，幫助貧困村確定發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，搞好支部和村委會(huì)班子建設(shè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件。4月底前，各幫扶單位要上報(bào)今年的幫扶工作計(jì)劃，6月底前上報(bào)幫扶村三年脫貧規(guī)劃，9月底前報(bào)送一篇幫扶村現(xiàn)狀與發(fā)展的調(diào)研報(bào)告。同時(shí)，要強(qiáng)化考核，搞好宣傳，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與扶貧工作的良好局面，推動(dòng)“兩聯(lián)一包”工作深入開(kāi)展。（牽頭部門(mén)：市委辦公廳、市人大常委會(huì)辦公廳、市政府辦公廳、市政協(xié)辦公廳、市委組織部、市扶貧辦、高陵縣政府辦。責(zé)任單位：有幫扶任務(wù)的市級(jí)部門(mén)、區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)、企事業(yè)單位）。

（三）繼續(xù)做好處（科）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部包戶扶貧工作。全市7047名處（科）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶對(duì)象確定后，原則上三年不變，各組長(zhǎng)單位、區(qū)縣扶貧辦要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，做好服務(wù)協(xié)調(diào)和對(duì)接工作，要將貧困戶的自我發(fā)展能力與所在村組的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、當(dāng)?shù)刭Y源和個(gè)人實(shí)際結(jié)合起來(lái)，形成長(zhǎng)效脫貧機(jī)制。經(jīng)過(guò)三年幫扶，力爭(zhēng)使貧困戶人均純收入每年增加800元以上，基本實(shí)現(xiàn)脫貧，達(dá)到“兩不愁、四保障”目標(biāo)（即：不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和養(yǎng)老）。（牽頭單位：市扶貧辦。配合單位：市委辦公廳、市人大常委會(huì)辦公廳、市政府辦公廳、市政協(xié)辦公廳、市委組織部、高陵縣政府辦。責(zé)任單位：有幫扶任務(wù)的市級(jí)部門(mén)、區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)、企事業(yè)單位）。

（四）大力實(shí)施“一村一策、一戶一法”方略。逐村制定脫貧規(guī)劃，逐級(jí)落實(shí)脫貧任務(wù)，逐人落實(shí)工作責(zé)任，啟動(dòng)實(shí)施70個(gè)貧困村整村推進(jìn)項(xiàng)目。建立健全脫貧激勵(lì)和依法推進(jìn)工作機(jī)制，緊盯建檔立卡扶貧對(duì)象，分類(lèi)落實(shí)增收致富、能力提升、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會(huì)保障等各項(xiàng)幫扶措施，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶。大力發(fā)展農(nóng)村增收產(chǎn)業(yè)，完善公共服務(wù)設(shè)施，努力做到整村推進(jìn)“六到農(nóng)家”（水、電、路、氣、房和環(huán)境改善），確保今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成。（牽頭單位：市扶貧辦。配合單位：市統(tǒng)籌辦、市發(fā)改委、市交通局、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市科技局、市農(nóng)委、市教育局、市衛(wèi)生局、市民政局、西安供電局。責(zé)任單位：涉貧區(qū)縣扶貧辦和相關(guān)部門(mén)、單位）。

（五）積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。立足涉貧區(qū)縣資源稟賦和區(qū)域特色，突出扶持重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學(xué)編制全市產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃。大力扶持當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育特色農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化水平。落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶貧資金，創(chuàng)新小額信貸到戶扶貧形式，加快推進(jìn)56個(gè)互助資金協(xié)會(huì)規(guī)范運(yùn)作。繼續(xù)實(shí)施支援不發(fā)達(dá)地區(qū)項(xiàng)目，資金重點(diǎn)向產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以傾斜，提高使用效益。（牽頭單位：市扶貧辦。配合單位：市農(nóng)委、市林業(yè)局、市旅游局。責(zé)任單位：涉貧區(qū)縣扶貧辦及相關(guān)單位）。

（六）持續(xù)提高貧困人口發(fā)展能力。開(kāi)展貧困地區(qū)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，全年完成各類(lèi)培訓(xùn)4萬(wàn)人次，完成“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)2500人。不斷加強(qiáng)貧困家庭“兩后生”技能培訓(xùn)和學(xué)歷教育，擴(kuò)大貧困家庭大學(xué)生助學(xué)覆蓋面，資助貧困大學(xué)生1000人，努力造就一批綜合素質(zhì)高、善經(jīng)營(yíng)、能致富的新型職業(yè)農(nóng)民。實(shí)施貧困村致富帶頭人“四個(gè)一”培訓(xùn)工程，每村培訓(xùn)一名村干部、一名鄉(xiāng)土技術(shù)人才、一名合作組織管理人才及一名流通服務(wù)人才。加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)，努力提高貧困人口自我發(fā)展能力，確保搬遷群眾和在城鎮(zhèn)安置的移民戶“穩(wěn)得住、能發(fā)展”。（牽頭單位：市扶貧辦。配合單位：市農(nóng)委、市人社局、市科技局。責(zé)任單位：各區(qū)縣扶貧辦和相關(guān)學(xué)校）。

（七）切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)扶貧。充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把行業(yè)扶貧工作列入各單位的重要議事日程，組織和引導(dǎo)各部門(mén)、各單位積極編制行業(yè)扶貧規(guī)劃，落實(shí)行業(yè)扶貧責(zé)任，夯實(shí)行業(yè)扶貧措施，不斷加大對(duì)貧困地區(qū)的政策和資金支持，在年度計(jì)劃中優(yōu)先安排貧困地區(qū)發(fā)展項(xiàng)目。研究制定西安市行業(yè)扶貧考核辦法，組織開(kāi)展行業(yè)扶貧監(jiān)督檢查，確保行業(yè)扶貧取得實(shí)實(shí)在在的效果。（牽頭單位：市扶貧辦。責(zé)任單位：市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）。

（八）扎實(shí)開(kāi)展連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)。全面啟動(dòng)周至縣區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，積極爭(zhēng)取行業(yè)部門(mén)政策支持和中省專(zhuān)項(xiàng)扶貧項(xiàng)目支持，實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程項(xiàng)目，推動(dòng)周至縣扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃全面落實(shí)。（牽頭單位：市扶貧辦。配合單位：市級(jí)相關(guān)單位。責(zé)任單位：周至縣政府）。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、區(qū)縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要進(jìn)一步加大工作力度，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，按照市級(jí)推動(dòng)、縣（區(qū)）抓落實(shí)、鎮(zhèn)（街辦）負(fù)責(zé)實(shí)施的管理體制，指導(dǎo)和推進(jìn)各項(xiàng)扶貧工作全面開(kāi)展。市級(jí)有關(guān)部門(mén)要發(fā)揮行業(yè)作用，加大對(duì)涉貧區(qū)縣的工作支持。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。牽頭部門(mén)和涉貧區(qū)縣要按照各自承擔(dān)的工作任務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化量化工作方案，明確責(zé)任分工和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)；配合單位要主動(dòng)加強(qiáng)與牽頭部門(mén)的聯(lián)系，積極落實(shí)項(xiàng)目和資金；責(zé)任單位要加大工作力度，抓好具體項(xiàng)目的實(shí)施工作，確保全年扶貧任務(wù)如期完成。

（三）實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)全市貧困人口動(dòng)態(tài)管理監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，完善扶貧開(kāi)發(fā)統(tǒng)計(jì)和貧困監(jiān)測(cè)制度，以貧困農(nóng)戶信息管理系統(tǒng)反映數(shù)據(jù)為依據(jù)，努力提高扶貧對(duì)象瞄準(zhǔn)的精確性，對(duì)脫貧人口及時(shí)退出，對(duì)返貧人口及時(shí)納入。

（四）實(shí)行績(jī)效考核。將扶貧開(kāi)發(fā)工作納入全市年度目標(biāo)考核體系，每年考核，考核結(jié)果全市通報(bào)，并作為市級(jí)機(jī)關(guān)和區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）年終綜合考核的重要依據(jù)，實(shí)行一票否決。

（五）營(yíng)造良好氛圍。宣傳部門(mén)和新聞媒體要繼續(xù)加大對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的宣傳報(bào)道力度，廣泛宣傳扶貧開(kāi)發(fā)工作的政策、成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)和做法，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、關(guān)注、參與和支持我市扶貧工作的良好氛圍。

附件：西安市2013年度扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)任務(wù)分解表

西安市人民政府辦公廳

2013年4月22日

附件

西安市2013年度扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)任務(wù)分解表