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《西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)2013年地質(zhì)災害防治方案的通知》
市政辦發(fā)〔2013〕51號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構：
《西安市2013年地質(zhì)災害防治方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按要求組織實施，認真貫徹執(zhí)行。
西安市人民政府辦公廳
2013年3月18日
西安市2013年地質(zhì)災害防治方案
為切實做好2013年全市地質(zhì)災害防治工作，最大限度地避免和減少地質(zhì)災害造成的損失，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《地質(zhì)災害防治條例》（國務院第394號令）、《國務院關于加強地質(zhì)災害防治工作的決定》（國發(fā)〔2011〕20號）、《西安市地質(zhì)環(huán)境管理辦法》（西安市人民政府令第59號）、《西安市人民政府關于貫徹落實國務院加強地質(zhì)災害防治工作的實施意見》（市政發(fā)〔2012〕61號）、《西安市地質(zhì)災害防治規(guī)劃（2011-2015年）》（市政辦發(fā)〔2013〕14號）以及《西安市地質(zhì)災害隱患點搬遷避讓實施方案（2013-2015年）》（市政辦發(fā)〔2012〕261號）等有關法律法規(guī)要求和工作安排，結合我市地質(zhì)災害現(xiàn)狀和2013年降水趨勢，特制定本方案。
一、地質(zhì)災害現(xiàn)狀
（一）分布特征。
我市是陜西省地質(zhì)災害發(fā)育較嚴重的地區(qū)之一，地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)面積為7227.30km2，占全市土地總面積的71.58%。截至2013年1月31日，全市共有地質(zhì)災害隱患點547 處（不含城區(qū)14條地裂縫、5個地面沉降中心）。地質(zhì)災害隱患威脅著5337戶、21832人、17080間房屋、138孔窯洞的安全；威脅12所學校、1處部隊、7處旅游景點、2處度假山莊、4處水庫、5處古建筑、1280米公路、1015米國道、2處高速公路、500米河道的安全。地質(zhì)災害分布特征見表1。
表1 西安市2013年地質(zhì)災害點分布特征統(tǒng)計表
（二）2012年防治工作回顧。
2012年，在全市上下的通力協(xié)作下，我市地質(zhì)災害防治實現(xiàn)了“零傷亡”。一年來，全市積極開展預警預報，不斷強化群測群防工作，多方籌措資金實施綜合治理，努力提高應急反應能力，實現(xiàn)了地質(zhì)災害防治工作的“三個轉(zhuǎn)變”：一是防治方式從被動向主動轉(zhuǎn)變，通過科學預測、合理規(guī)劃、主動搬遷，把地質(zhì)災害防治關口前移，大大降低了災害造成的損失。二是防治隊伍從單一的國土部門向政群互動、群測群防轉(zhuǎn)變，形成了市、區(qū)縣、街辦（鎮(zhèn)）三級政府部門與隱患點責任人、監(jiān)測人責任共擔、協(xié)同防治的良好局面。三是監(jiān)測預警實現(xiàn)了從倚重經(jīng)驗向倚重科學化自動化的轉(zhuǎn)變，顯著提高了監(jiān)測預警水平。
2012年全市共發(fā)生地質(zhì)災害災險情10起（災情3起、險情7起），無人員傷亡，直接經(jīng)濟損失約17萬元，與2011年相比大幅降低。通過工程治理和搬遷避讓消除地質(zhì)災害隱患點19處，數(shù)年連續(xù)增長的地質(zhì)災害隱患點數(shù)量首次出現(xiàn)下降。2個區(qū)縣獲國土資源部地質(zhì)災害群測群防“十有縣”稱號（全市共有8個區(qū)縣獲此稱號）。
（三）2013年地質(zhì)災害發(fā)育趨勢。
全市地質(zhì)災害以滑坡、崩塌、泥石流等突發(fā)性災害為主，占隱患點總數(shù)的95%。分析2003年-2012年共計521起地質(zhì)災害災險情發(fā)現(xiàn)，全市地質(zhì)災害發(fā)展呈現(xiàn)以下三個規(guī)律：一是地質(zhì)災害發(fā)生時間段多集中在每年的5-10月，雨季為地質(zhì)災害多發(fā)期。6-8月局部強降雨多，滑坡、崩塌、泥石流災害突發(fā)性強，前兆不明顯，危害大；8-10月連陰雨多，土壤水分趨近飽和，滑坡、崩塌災害多發(fā)，遇暴雨易發(fā)生泥石流。二是地質(zhì)災害誘發(fā)因素不僅是單純的自然因素誘發(fā)，而是以人為破壞地質(zhì)環(huán)境加自然因素觸發(fā)。三是地質(zhì)災害發(fā)生區(qū)域不單單是地質(zhì)災害隱患點所在地，全市易發(fā)區(qū)內(nèi)都有地質(zhì)災害災險情發(fā)生。
據(jù)市氣象臺預測：2013年總降水量偏多，預計1-10月份西安地區(qū)560-670降水毫米、臨潼區(qū)570-690毫米、長安區(qū)610-730毫米、藍田縣660-780毫米、周至縣610-730毫米、戶縣600-720毫米、高陵縣530-640毫米；春季第一場透雨出現(xiàn)日期較常年偏早；初夏汛雨出現(xiàn)日期較常年同期略偏早；盛夏有15天左右的伏旱，出現(xiàn)日期較常年同期偏早；秋季有弱秋淋，出現(xiàn)日期較常年同期偏晚。
綜合分析預測2013年全市地質(zhì)災害仍以崩塌、滑坡等突發(fā)性地質(zhì)災害為主，局部地區(qū)因暴雨誘發(fā)泥石流的可能性仍較大；因人類不合理工程建設活動引發(fā)的地質(zhì)災害將呈上升趨勢。
二、地質(zhì)災害防范工作重點
（一）重點防范時期。
根據(jù)我市的降水特點，5月-10月為滑坡、崩塌、泥石流的主要防范期；凍融作用也在局部地區(qū)引發(fā)崩塌、滑坡，2月- 4月為主要防范期。人類不合理工程建設活動和其他自然因素造成的滑坡、崩塌等地質(zhì)災害情況比較復雜，應全年防范。
（二）重點防范區(qū)域。
灞橋區(qū)、臨潼區(qū)和長安區(qū)：地質(zhì)災害高易發(fā)區(qū)分布廣、人口居住集中、工程建設活動較多，災害主要沿黃土丘陵和黃土臺塬邊坡地帶分布。由于邊坡地帶土崖高、窯洞多，且居民住房距陡崖近，易發(fā)生滑坡和崩塌災害，應重點防范。
雁塔區(qū)、閻良區(qū)、高陵縣、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、航天基地和國際港務區(qū)：地質(zhì)災害主要分布在黃土塬邊坡處。雖然地質(zhì)災害點相對較少，但崖高坡陡、穩(wěn)定性差、突發(fā)性強、威脅人員多。特別是工程建設活動對地質(zhì)環(huán)境擾動大，容易引發(fā)崩塌、滑坡等災害。針對該地區(qū)近年建設工程多的特點，應嚴格按照國家和市人民政府有關要求，做好建設項目地質(zhì)災害危險性評估工作，嚴防人為工程建設活動引發(fā)滑坡和崩塌災害。
藍田縣：地質(zhì)環(huán)境條件復雜，地質(zhì)災害隱患點多，降雨量多，歷史上是我市發(fā)生災險情最多的縣。該縣地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)主要包括北部橫嶺黃土丘陵、白鹿原邊坡、鯨魚溝及郭家?guī)X、游鳳嶺山區(qū)，南部基巖山區(qū)、灞河三、四級階地和八里塬等地。這些地區(qū)地質(zhì)災害多與人為工程建設活動密切相關，村民房屋距隱患點近，人口居住集中，一旦遇到大雨暴雨，地質(zhì)災害極易發(fā)生，且有群發(fā)性和多發(fā)性，危害程度嚴重。特別是泥石流災害高發(fā)，分布范圍廣，應加強巡查、監(jiān)測和宣傳，提高廣大干部群眾的防災意識，嚴防地質(zhì)災害發(fā)生。
周至縣：地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)主要是108國道黑河沿線，馬召鎮(zhèn)以南地區(qū)，竹峪鎮(zhèn)、翠峰鎮(zhèn)、駱峪鎮(zhèn)、廣濟鎮(zhèn)、馬召鎮(zhèn)、樓觀鎮(zhèn)、集賢鎮(zhèn)和九峰鎮(zhèn)一線的山前黃土臺塬地區(qū)。歷年來，這些地區(qū)都是各類地質(zhì)災害的高發(fā)區(qū)和防治重點。山區(qū)要特別警惕暴雨引發(fā)的山洪泥石流災害。
戶縣：地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)主要是澇峪河、太平河沿岸和秦嶺山前等地。境內(nèi)的西漢高速、太平峪公路等穿越秦嶺的公路邊坡地帶，易發(fā)生崩塌、滑坡和泥石流等地質(zhì)災害；山前堆積層地質(zhì)環(huán)境條件復雜，地質(zhì)災害隱患分布廣泛，要重點對山前工程建設活動加強監(jiān)督管理，防止人為引發(fā)滑坡和崩塌災害；山區(qū)硐采礦山較多，應加強采礦管理和廢棄礦山采空區(qū)塌陷、崩塌災害的防治。特別是澇峪一帶堆積的廢棄礦渣因暴雨引發(fā)滑坡、泥石流等災害的可能性較大，要防止采礦引發(fā)地質(zhì)災害。
（三）重點防范的隱患點。
根據(jù)各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)提供的2013年地質(zhì)災害隱患點統(tǒng)計表，確定全市重要地質(zhì)災害隱患點547處（見附件）。
（四）重點防范的礦山。
主要有藍田縣湘子岔金礦、廣興石灰?guī)r礦、堯柏水泥廠礦山等，周至縣馬鞍橋金礦、周至鐵礦及廢棄礦山，戶縣郭家山白云巖礦、戶縣澇峪教場白云巖礦及廢棄礦山。由于礦山礦渣堆積量大、地形陡峻，若遇大暴雨，容易引發(fā)泥石流、滑坡和崩塌等地質(zhì)災害。
硐采礦山要重點防范坑口崩塌和采空區(qū)塌陷。露天開采的礦山（如采石場、磚瓦廠等），要嚴格按照露天礦山的開采設計方案，杜絕開挖坡腳，防止人為不合理采礦引發(fā)滑坡和崩塌災害。
（五）重點防范的交通干線。
鐵路：主要有西康鐵路小峪--石砭峪段，要特別預防泥石流、滑坡和崩塌災害發(fā)生。
公路：主要有西漢高速、包茂高速、陜滬高速、108國道、312國道、210國道、戶菜公路、戶縣太平峪公路、長安區(qū)小峪公路等穿越秦嶺的公路，因修路切坡，形成的不穩(wěn)定邊坡、滑坡和崩塌隱患點較多，穩(wěn)定性差，隱蔽性強，一直是我市地質(zhì)災害的高發(fā)地段。對于山區(qū)和黃土塬區(qū)正在建設的公路、二級路網(wǎng)等工程，施工過程中極易引發(fā)滑坡、崩塌等災害，建設單位應嚴格按照有關規(guī)范施工，防止誘發(fā)地質(zhì)災害。
（六）重點防范的學校、古建筑、景點、部隊營房。
學校：長安區(qū)的長安一中、東韋小學，戶縣的紙坊小學、普化鎮(zhèn)西安航天技校，藍關鎮(zhèn)文劉坡村學校，臨潼區(qū)的龔呂小學，灞橋區(qū)席王街辦的物管學院、三棉學校、五棉學校、六棉學校，雁塔區(qū)陜西藝術學校、華山技師學院等12所。
景點：主要有臨潼區(qū)的驪山風景區(qū)，藍田縣的藍田猿人遺址，長安區(qū)的灃峪、常寧宮，戶縣的牡丹園、澇峪和太平峪旅游風景區(qū)等7處。特別是近年來，秦嶺各峪口游客增多，沿山區(qū)縣應高度重視進山沿路和景區(qū)內(nèi)的崩塌、滑坡和泥石流災害防范。
古建筑：主要有臨潼區(qū)的華清池，長安區(qū)的華嚴寺、興教寺、甘霖寺，戶縣的金峰寺等5處。
部隊營房：長安區(qū)皇子坡駐軍部隊營房。
三、地質(zhì)災害防治工作任務
（一）制訂年度防治方案。
各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)國土資源主管部門要按照《地質(zhì)災害防治條例》，會同同級建設、水利、交通和氣象等部門編制本行政區(qū)域2013年度地質(zhì)災害防治方案，報本級人民政府批準，于5月1日前公布實施。
（二）開展動態(tài)巡查。
各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)國土資源主管部門要會同建設、交通、氣象、水利等行政主管部門共同完善汛期巡查制度，及時開展汛前排查、汛中巡查和汛后核查，及時消減地質(zhì)災害隱患點，實現(xiàn)對隱患點的動態(tài)管理。
汛前排查：范圍為地質(zhì)災害高、中易發(fā)區(qū)，排查內(nèi)容為在冊地質(zhì)災害隱患點的穩(wěn)定情況、非隱患點區(qū)域地質(zhì)災害發(fā)育情況、“兩卡”（防災明白卡和避險明白卡）發(fā)放情況、村組防災責任人和監(jiān)測人落實情況等。特別是對轄區(qū)內(nèi)高陡黃土斜坡區(qū)域要加強排查，發(fā)現(xiàn)隱患及時排除。排查結果要及時上報當?shù)卣?，并采取相應的防范措施，確保汛期安全。
汛中巡查：重點檢查降雨對轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)環(huán)境的影響情況，隱患點穩(wěn)定情況，有無新增災害隱患等。巡查結果及時上報當?shù)卣?，同時采取應急措施，防止發(fā)生人員傷亡。
汛后核查：重點核查隱患點的穩(wěn)定情況，警示牌、防災儀器、設施損毀情況，威脅對象以及監(jiān)測人、防災責任人變化等情況。對已經(jīng)實施搬遷或經(jīng)過治理已無威脅的隱患點進行消除，對存在的問題要及時整改，為來年的防災工作做好銜接和準備。
（三）完善群測群防體系。
各區(qū)縣人民政府、開發(fā)區(qū)管委會要進一步完善區(qū)縣、街辦（鎮(zhèn)）、村（組）群測群防體系。在汛前要層層簽訂地質(zhì)災害防災目標責任書，嚴格落實“兩卡一預案”（防災、避險明白卡以及防、搶、撤預案）制度，設立警示牌，明確防災責任。對所有地質(zhì)災害隱患點都要確定能夠常年在崗的防災責任人和監(jiān)測人，落實監(jiān)測責任，規(guī)范監(jiān)測記錄，堅決杜絕因責任人、監(jiān)測人工作不到位導致人員傷亡事件的發(fā)生。并按照《西安市地質(zhì)災害防治規(guī)劃（2011-2015年）》（市政辦發(fā)〔2013〕14號）等有關文件精神，給予群測群防人員經(jīng)費補助。同時嚴格按照地質(zhì)災害群測群防“十有縣”建設標準加大人、財、物在地質(zhì)災害防治上的投入力度，進一步增強全市的地質(zhì)災害防治能力。
各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)國土資源主管部門要將所有地質(zhì)災害隱患點的各級防災責任人、監(jiān)測人以及聯(lián)系電話在汛前及時公布，并登記造冊，于5月1日前報送市國土資源局。
（四）加強預警預報。
各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)國土資源主管部門要會同氣象部門，在汛期聯(lián)合開展地質(zhì)災害氣象預警預報工作，通過電子屏幕、手機短信、廣播電視和網(wǎng)絡多種形式及時向受威脅地區(qū)有關政府部門、單位、群眾發(fā)布預警預報信息，特別是加強對短時和局部強降雨引發(fā)地質(zhì)災害的預警預報信息以及針對農(nóng)村山區(qū)等偏遠地區(qū)的信息發(fā)布。要有專人負責收（查）氣象臺發(fā)布的災害天氣信息，應及時做好三級以上預警預報信息通知和應急防范措施的落實工作。同時，國土、建設、交通、氣象、水利等部門要發(fā)揮優(yōu)勢，實現(xiàn)資源共享，加快建立監(jiān)測預警信息共享平臺，建立健全會商和聯(lián)動機制。
（五）實施搬遷避讓。
各區(qū)縣人民政府、開發(fā)區(qū)管委會及各級國土、規(guī)劃、建設、交通、水務、電力、財政、審計等部門要認真落實《西安市地質(zhì)災害防治規(guī)劃（2011-2015年）》（市政辦發(fā)〔2013〕14號）、《西安市地質(zhì)災害隱患點搬遷避讓實施方案（2013-2015年）》（市政辦發(fā)〔2012〕261號），有序開展2013年度行政區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災害搬遷避讓工作。市人民政府已經(jīng)將隱患點搬遷避讓工作納入各區(qū)縣人民政府、開發(fā)區(qū)管委會年度目標考評范圍。各區(qū)縣人民政府、開發(fā)區(qū)管委會要認真組織，制定方案，完善管理，積極實施，有序搬遷。確保全市2013年完成受87處隱患點威脅的932戶3712人的搬遷避讓工作。
（六）推進綜合治理。
按照《西安市地質(zhì)災害防治規(guī)劃（2011-2015年）》（市政辦發(fā)〔2013〕14號）要求，各區(qū)縣人民政府、開發(fā)區(qū)管委會以及國土資源主管部門須多渠道籌集資金，除積極爭取中、省專項資金外，還要提高地方配套資金預算比例、加大地方配套資金投入，開展綜合治理。2013年須完成灞橋區(qū)席王街辦機瓦廠滑坡、長安區(qū)耶柿村滑坡、長安一中滑坡、周至縣甘峪灣老鎮(zhèn)政府滑坡、竹峪鎮(zhèn)張龍村一組崩塌、戶縣站馬村滑坡、金峰寺滑坡、澇峪鎮(zhèn)紙坊村沙石梁崩塌等地質(zhì)災害隱患點的綜合治理工程。除上述項目外，本年度各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)自籌資金治理的地質(zhì)災害隱患點應不少于1處。對已經(jīng)下達的中、省財政補助地質(zhì)災害治理項目，要加強監(jiān)督管理，嚴格遵守財務制度，保障治理項目按期完工。
對于因人為活動引發(fā)的地質(zhì)災害，按照“誰引發(fā)、誰治理”原則，責成責任單位實施治理。對于自然因素造成的地質(zhì)災害急需治理的，當?shù)卣皶r組織應急治理。
（七）提高應急反應能力。
各級人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，各級國土資源主管部門要嚴格執(zhí)行汛期地質(zhì)災害防治24小時值班制度、領導帶班制度、災險情巡查制度、災險情速報和應急調(diào)查制度，嚴格按照速報時效以及工作檔案管理制度。按照《西安市突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》和應急管理工作的相關要求，組建專群結合的應急救援隊伍，配備地質(zhì)災害專用車輛、通信和專業(yè)設備。積極組織開展應急演練，不斷提高我市地質(zhì)災害應急搶險救援的協(xié)調(diào)和處置能力。
灞橋區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、藍田縣、周至縣、戶縣等6個沿山區(qū)縣的應急指揮視頻會商系統(tǒng)應在本年度汛前建成，在此基礎上逐步健全全市范圍的地質(zhì)災害應急指揮中心和應急處置隊伍。市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站設市地質(zhì)災害應急管理辦公室，指導全市地質(zhì)災害應急工作，為全市地質(zhì)災害防治工作提供技術支撐。西安市地質(zhì)災害汛期24小時值班電話及傳真：86787052。
（八）嚴格執(zhí)行評估制度。
各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)國土資源主管部門要根據(jù)《地質(zhì)災害防治條例》、《國務院關于加強地質(zhì)災害防治工作的決定》、《西安市人民政府關于加強地質(zhì)災害危險性評估的規(guī)定》和《西安市人民政府關于貫徹落實國務院加強地質(zhì)災害防治工作決定的實施意見》要求，對在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)進行工程建設嚴格監(jiān)管，按照規(guī)定開展地質(zhì)災害危險性評估，嚴防工程建設引發(fā)、加劇、遭受地質(zhì)災害。
四、保障措施
（一）加強領導、落實責任。
地質(zhì)災害防治工作事關人民群眾生命財產(chǎn)安全。各區(qū)縣人民政府、開發(fā)區(qū)管委會要以高度的政治責任感，切實做好地質(zhì)災害防治工作。要將地質(zhì)災害防治工作納入年度目標責任考核，主要領導要作為第一責任人，對本行政區(qū)域地質(zhì)災害防治工作負總責，做到重要工作親自安排部署，重大問題親自過問，重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)。區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）、街辦（鎮(zhèn)）、村要逐級簽訂地質(zhì)災害防治目標責任書，層層落實防災責任。
（二）加大投入、落實經(jīng)費。
各區(qū)縣人民政府、開發(fā)區(qū)管委會要將地質(zhì)災害防治工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，在年度財政預算中增加地質(zhì)災害防治專項經(jīng)費投入，一方面用于防治地質(zhì)災害中的監(jiān)測、預防、應急和治理等工作，另一方面重點圍繞地質(zhì)災害調(diào)查評價體系、監(jiān)測預警體系、防治體系、應急體系建設，提高全市地質(zhì)災害防治水平。市地質(zhì)災害應急處置資金列入市財政年度預算200萬元（列入總預備費），以備應急處置需要。
（三）加強宣傳、提高認識。
各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)國土資源管理部門要大力開展地質(zhì)災害防治知識的宣傳培訓，普及防災知識，提高全社會的防災意識和能力。對各級領導干部要開展專題講座，強化《地質(zhì)災害防治條例》、《國務院關于加強地質(zhì)災害防治工作的決定》與地質(zhì)災害防治基礎知識、防治管理基本技能的宣傳培訓，增強災害防治技能和搶險救援指揮能力。對監(jiān)測人和受威脅群眾的宣傳培訓，要結合“防災減災日”、“地球日”、“土地日”活動，采取電視、廣播、展板、宣傳冊等多種形式，重點普及地質(zhì)災害防治基本知識以及監(jiān)測技能，提高防災自救互救能力。
（四）加強配合、做好聯(lián)動。
市、區(qū)縣和開發(fā)區(qū)國土資源主管部門要做好本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督工作，要加強與發(fā)改、建設、氣象、水利、交通、教育、旅游、民政和扶貧等有關部門的密切協(xié)作，按照各自職責，加強信息交流，實現(xiàn)資源共享，做到領導到位、責任到位、措施到位，部門聯(lián)動、協(xié)同配合，形成地質(zhì)災害防治工作合力，提高防災減災水平，做好地質(zhì)災害防治工作。
根據(jù)《西安市突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案》，發(fā)生突發(fā)地質(zhì)災害等緊急情況時，上述各相關部門要按照分工，切實履行本部門的地質(zhì)災害防治職責，積極做好地質(zhì)災害應急處置、搶險救援和善后安置等工作。
附件：西安市2013年地質(zhì)災害隱患點防治方案登記表
附件
西安市2013年地質(zhì)災害隱患點防治方案登記表(略）
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