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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)董軍市長在西安市第十二次民政會議上的講話》
市政辦發(fā)〔2012〕263號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將董軍市長在西安市第十二次民政會議上的講話印發(fā)你們，請結(jié)合工作實際，認真貫徹落實。
西安市人民政府辦公廳
2012年12月19日
在西安市第十二次民政會議上的講話
董 軍
（2012年12月14日）
同志們：
這次大會，是市委、市政府決定召開的一次非常重要的會議，主要任務(wù)是：貫徹黨的十大精神，落實全國、全省民政會議精神，回顧總結(jié)過去五年我市民政事業(yè)的發(fā)展歷程，安排部署今后一個時期的工作任務(wù)，努力開創(chuàng)全市民政工作加快科學(xué)發(fā)展、推動創(chuàng)新發(fā)展、實現(xiàn)率先發(fā)展的新局面。剛才，尊敬同志代表市政府，作了一個很好的報告，系統(tǒng)總結(jié)了過去五年我市民政工作取得的成績，并對當(dāng)前和今后一個時期的工作任務(wù)進行了安排部署。碑林區(qū)、灞橋區(qū)兩名同志分別代表受表彰的先進單位和個人，作了表態(tài)發(fā)言，都很實在，各有特色，值得大家學(xué)習(xí)借鑒。省民政廳曹莉莉廳長從全省的高度，對我市民政工作取得的成績給予了充分肯定，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、社區(qū)管理、社會養(yǎng)老和退役安置四個方面，提出了要求，希望大家認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，在今后的工作中，切實抓好貫徹落實。
近年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省民政廳的有力指導(dǎo)和大力支持下，全市各級民政部門按照市委、市政府的部署要求，緊緊圍繞“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作宗旨，認真履責(zé)，真抓實干，全市民政事業(yè)改革發(fā)展加快推進，全社會救助體系更加健全，災(zāi)害應(yīng)急救援體系有效運行，社會福利、基層社會組織、優(yōu)撫安置等各項工作取得顯著成績，先后榮獲多項國家級和省級榮譽稱號，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。市委、市政府對全市民政系統(tǒng)取得的成績是充分肯定的，在此，我代表市委、市政府，向受表彰的民政工作先進集體和個人表示衷心的祝賀，向全市民政戰(zhàn)線上的同志們致以崇高的敬意！
借此機會，我就進一步做好新時期民政工作講幾點意見。
一要高度重視做好新時期的民政工作
當(dāng)前，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，廣大群眾對民政工作有了更高的期盼，對個人利益訴求、獲得公平機會、實現(xiàn)全面發(fā)展有了更加迫切的愿望。特別是黨的十八大對創(chuàng)新社會管理、保障改善民生、健全基本公共服務(wù)體系等方面作出了新的部署，提出了新的要求。我們一定要根據(jù)新形勢、新任務(wù)和新要求，從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識做好新時期民政工作的重要意義。
首先，做好民政工作是保障改善民生的重要途徑。民政工作直接為困難群體、弱勢群體、特殊群體服務(wù)，是解決人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實利益問題的基礎(chǔ)性工作。通過城市低保、農(nóng)村特困救助、醫(yī)療救助、五保供養(yǎng)等各項民政工作的有效落實，有利于讓廣大城鄉(xiāng)群眾共享改革發(fā)展成果，充分體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，促進社會和諧。
其次，做好民政工作是社會管理創(chuàng)新的有效手段。民政工作是社會管理和公共服務(wù)的重要組成部分，覆蓋城鄉(xiāng)基層，涉及社會生活各個方面，特別是通過對民間組織監(jiān)督管理、深化基層民主自治、完善社區(qū)功能等工作，將有利于健全社會管理創(chuàng)新格局，加快推進服務(wù)型政府建設(shè)，樹立良好的政府形象。
第三，做好民政工作是推動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實需要。完善以社會救助、社會福利、慈善事業(yè)等為重點的社會保障體系，有利于城鄉(xiāng)居民克服消費顧慮，增加消費預(yù)期，帶動內(nèi)需潛力的持續(xù)釋放，尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力較大的特殊時期，具有十分積極的作用。同時，發(fā)展社區(qū)、養(yǎng)老等社會服務(wù)業(yè)，能夠有效帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。此外，通過落實優(yōu)待撫恤、慈善福利、安置就業(yè)等政策，有利于維護社會的公平正義，在全市上下形成團結(jié)互助、平等友善、和諧融洽的良好社會風(fēng)尚。
二要充分發(fā)揮民政工作在社會建設(shè)中的重要作用
關(guān)于今后一個時期全市民政工作的目標(biāo)任務(wù)，在大會的工作報告中已經(jīng)安排部署的很明確，會后，各單位要進一步細化分解任務(wù)，制定具體措施，扎實有效推進。這里，我著重強調(diào)四個方面的問題。
第一，要充分發(fā)揮民政工作在保障和改善基本民生中的保底作用。應(yīng)該講，無論經(jīng)濟社會怎么發(fā)展，社會成員總會有相對弱勢的群體需要社會關(guān)注和保障，這正是民政工作發(fā)揮保底作用的重要體現(xiàn)。從民政工作擔(dān)負的職責(zé)講，一是要保障好貧困群眾基本生活，及時調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)（最近，市政府決定將全市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，每人每月分別提高20元和15元；對全市農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由過去的年人均4040-4520元，提高到年人均5000-7400元，并含200元實物供養(yǎng)，每人每月分別提高80元和240元），完善臨時救助、醫(yī)療救助、物價聯(lián)動等機制，加強與扶貧開發(fā)和醫(yī)療、工傷等社會保險的銜接，對符合條件的困難群眾、城市“三無”人員、農(nóng)村五保對象以及新增困難群體要及時納入保障范圍，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。二是要不斷提高特殊群體福利保障水平，重點發(fā)展養(yǎng)老、助殘、救孤、濟困等福利事業(yè)，逐步建立適度普惠型的社會福利，著力構(gòu)建全方位的養(yǎng)老服務(wù)體系。三是要及時高效救助受災(zāi)人民群眾，按照“政府主導(dǎo)、分級管理、社會互助、生產(chǎn)自救”的原則，建立健全橫向到邊、縱向到底的災(zāi)害應(yīng)急救助體系，不斷提高重大自然災(zāi)害的應(yīng)對能力，保證災(zāi)害發(fā)生后災(zāi)區(qū)人民群眾基本生活得到及時救助。
第二，要充分發(fā)揮民政工作在加強和創(chuàng)新社會管理中的基礎(chǔ)作用。社會管理的重點在基層，難點也在基層。全市各級民政部門要充分發(fā)揮民政工作在實施社會管理工作中的優(yōu)勢，一方面，要健全和完善以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的基層群眾自治機制，探索城鄉(xiāng)基層社會管理體制改革，促進政府行政管理與基層自治有效銜接和良性互動。另一方面，要切實加強基層社區(qū)建設(shè)，認真落實市委、市政府《關(guān)于加強城市社區(qū)居委會建設(shè)的意見》和《關(guān)于規(guī)范城市社區(qū)專職工作人員和社區(qū)居委會成員待遇及管理工作的意見》，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新社區(qū)工作機制，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，努力使社會管理的基礎(chǔ)更加牢靠，政府的公共服務(wù)不斷向基層延伸。此外，還要按照培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重的原則，重點培育和扶持行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會和公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類民間組織，鼓勵社會力量在法律允許范圍內(nèi)，興辦各類社會服務(wù)機構(gòu)，有效配合和補充政府對社會事務(wù)的管理。
第三，要充分發(fā)揮民政工作在雙擁共建中的推動作用。按照雙擁工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則，進一步加大民政工作對雙擁共建的支持力度。以鞏固我市“雙擁模范城”七連冠成果為契機，開展好新一輪“雙擁模范城”創(chuàng)建活動，建立軍民結(jié)合、寓軍于民的保障體系，實現(xiàn)軍民融合發(fā)展。要認真貫徹新修訂的《兵役法》和《退役士兵安置條例》，建立多種方式結(jié)合、城鄉(xiāng)一體的退役軍人安置制度，按照“普惠”加“優(yōu)待”的原則，進一步完善撫恤優(yōu)待和醫(yī)療補助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，不斷提高優(yōu)撫對象保障水平，特別是要落實好軍休干部的政治待遇、生活待遇。同時要切實維護好優(yōu)撫群體的合法權(quán)益，解決好他們的合理訴求，有效化解涉軍上訪等敏感問題，維護社會和諧穩(wěn)定。
第四，要充分發(fā)揮民政工作在提供和強化社會服務(wù)中的支撐作用。積極做好對流浪乞討人員的救助工作，努力實現(xiàn)城市街面無流浪乞討兒童的目標(biāo)。進一步深化殯葬改革，加快推進城鎮(zhèn)公益性骨灰堂和農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，加大殯葬執(zhí)法力度，堅決遏制亂埋亂葬等違法行為；進一步落實好惠民殯葬政策，逐步形成基本殯葬服務(wù)由政府提供、選擇性殯葬服務(wù)由市場提供的服務(wù)格局，實現(xiàn)殯葬基本服務(wù)均等化。要加快建設(shè)殘疾兒童康復(fù)培訓(xùn)中心、老年服務(wù)中心、殯儀館等民政公共服務(wù)設(shè)施，著力提高民政工作的信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平，更好地履行民政工作的服務(wù)職能。
三要全力保障各項目標(biāo)任務(wù)圓滿完成
民政工作業(yè)務(wù)面廣、涉及環(huán)節(jié)多、工作難度大。各級各有關(guān)部門要進一步加大工作力度，完善工作措施，在組織保障上下功夫，在狠抓落實上見成效。
第一，要加強組織保障。各區(qū)縣政府要切實把民政工作擺上重要位置，列入重要日程，落實工作責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，經(jīng)常研究民政事業(yè)發(fā)展的新情況，及時解決民政工作遇到的新問題，確保各項工作組織到位、責(zé)任到位、落實到位。
第二，要加強協(xié)作配合。做好民政工作，民政部門責(zé)無旁貸，相關(guān)部門義不容辭，也離不開社會各界的鼎力相助。民政部門要主動與有關(guān)部門溝通協(xié)商，有關(guān)部門要積極配合民政工作，認真履行各自職能，引導(dǎo)社會力量積極參與民政工作，努力形成相互支持、密切協(xié)作、齊抓共管的良好工作格局。
第三，要強化政策支持。各區(qū)縣政府要堅持“民生財政”、“民生預(yù)算”，逐步增加民政事業(yè)在公共財政預(yù)算中的比重，確保民政事業(yè)投入與經(jīng)濟社會發(fā)展同步增長。要加強對民政資金的監(jiān)督管理，確保專款專用、正確使用，最大限度發(fā)揮資金的使用效益。要建立健全社會工作人才培養(yǎng)、管理、使用的機制，在應(yīng)對社會風(fēng)險、促進社會和諧、推動社會發(fā)展方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。
第四，要加強督導(dǎo)考核。各區(qū)縣政府要建立健全督導(dǎo)考核機制，把民政工作的政策制定、目標(biāo)完成、行風(fēng)評議等情況，作為檢驗和考核各項政府工作的重要依據(jù)，使民政工作有部署、有檢查、有評估、有獎懲，確保黨和政府的各項民生政策落到實處。
第五，要加強民政隊伍建設(shè)。民政工作實際上是民生、民利、民本和民權(quán)之政，工作的對象都是一些社會弱勢群體和困難群眾，因此，做好這項工作，首先要有一支好的隊伍。各級民政部門要高度重視民政工作隊伍建設(shè)，努力加強干部職工的思想政治、業(yè)務(wù)能力、政風(fēng)行風(fēng)和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，不斷提高民政工作隊伍的整體素質(zhì)，為推動我市民政事業(yè)再上新臺階，提供強有力的人才保障。
同志們，做好新時期的民政工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。我們一定要認真貫徹落實黨的十八大精神，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照全市的統(tǒng)一部署，開拓進取，扎實工作，狠抓落實，多謀民生之利，多解民生之憂，努力開創(chuàng)我市民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、率先發(fā)展的新局面，為全面建設(shè)國際化大都市做出新的更大貢獻！
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