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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)建設(shè)領(lǐng)域施工環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)實(shí)施方案的通知》
市政辦發(fā)〔2012〕257號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)，各直屬機(jī)構(gòu)：
《西安市建設(shè)領(lǐng)域施工環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
西安市人民政府辦公廳
2012年11月30日
西安市建設(shè)領(lǐng)域施工環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)實(shí)施方案為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)秩序，優(yōu)化提升投資環(huán)境，市政府決定在全市開(kāi)展建設(shè)領(lǐng)域施工環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)）。為保證專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)扎實(shí)、深入開(kāi)展，特制定本實(shí)施方案。
一、總體目標(biāo)以規(guī)范建筑市場(chǎng)行為、強(qiáng)化工程監(jiān)管、改善施工環(huán)境為目標(biāo)，以打擊封門(mén)堵路、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)等違法犯罪行為及深化渣土清運(yùn)、揚(yáng)塵治理、規(guī)范圍擋等施工管理為重點(diǎn)，認(rèn)真排查和整治影響建設(shè)領(lǐng)域施工環(huán)境的各類(lèi)突出問(wèn)題，確保城市建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展，為我市加快國(guó)際化大都市建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。
二、工作原則堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)，屬地管理、條塊結(jié)合，綜合治理，疏堵結(jié)合”的原則。由施工項(xiàng)目所在地政府具體負(fù)責(zé)，公安、建設(shè)、監(jiān)察、規(guī)劃、國(guó)土、司法等部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行職責(zé)，并主動(dòng)配合抓好整治工作。
三、任務(wù)及分工（一）由市公安局負(fù)責(zé)，依法嚴(yán)厲打擊以暴力、威脅、恐嚇等手段強(qiáng)行供給裝修建筑材料、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)裝強(qiáng)卸，索取“地盤(pán)費(fèi)、管理費(fèi)、保護(hù)費(fèi)”，毆打他人、強(qiáng)拿強(qiáng)要、任意損毀、占用公私財(cái)物等影響建設(shè)領(lǐng)域施工以及以封門(mén)堵路手段聚眾擾亂公共秩序和交通秩序的違法犯罪行為；建立健全施工建設(shè)防暴打黑應(yīng)急處理機(jī)制，確保接警后15分鐘到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)控制事態(tài)；及時(shí)調(diào)處糾紛，暢通舉報(bào)、報(bào)警渠道，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工地的巡邏走訪，確保建設(shè)工程施工不受干擾。
市委政法委督促協(xié)調(diào)市級(jí)公、檢、法機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)案件依法快送、快審、快判，并于近期集中處理一批具有典型代表的違法犯罪案件和犯罪分子，堅(jiān)決遏制危害施工環(huán)境違法犯罪行為的高發(fā)勢(shì)頭。
（二）由市建委負(fù)責(zé)，排查建筑工程施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包、勞務(wù)分包企業(yè)從企業(yè)或個(gè)人手中承攬建審手續(xù)不完善的工程，以及商品混凝土公司、施工機(jī)械租賃公司向違法工程提供商品混凝土和租賃施工機(jī)械的行為。對(duì)違反規(guī)定的，視情節(jié)依法給予停業(yè)整頓、暫停招投標(biāo)資格、不予備案登記、降低甚至注銷(xiāo)資質(zhì)等相應(yīng)處罰。
（三）由市市容園林局牽頭，市交警支隊(duì)、市城管執(zhí)法局配合，加強(qiáng)施工渣土清運(yùn)管理，嚴(yán)肅查處手續(xù)不全、違反規(guī)定時(shí)限、超速超載等違規(guī)清運(yùn)行為，嚴(yán)厲查處渣土黑車(chē)及不達(dá)標(biāo)車(chē)輛。對(duì)擅自拆除渣土車(chē)限速裝置、隨意傾倒建筑垃圾等嚴(yán)重違章行為，予以高限處理。對(duì)造成嚴(yán)重后果的違規(guī)行為，要吊銷(xiāo)運(yùn)輸公司資質(zhì)及駕駛員駕駛資格。同時(shí)，由市物價(jià)局負(fù)責(zé)，制定建筑材料供應(yīng)、土方拉運(yùn)等指導(dǎo)價(jià)格。
（四）由市建委、市城（棚）改辦、市城管執(zhí)法局、市市政局、市房管局、市地鐵辦、市市容園林局各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格按照建設(shè)工地圍墻圍擋有關(guān)規(guī)定，對(duì)不符合要求的建筑、市政、地鐵、拆遷、園林等建設(shè)工地進(jìn)行清查、整改；嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工地出入口車(chē)輛清洗設(shè)施、道路硬化的監(jiān)管責(zé)任，未經(jīng)清洗或清洗不凈的車(chē)輛嚴(yán)禁上路；嚴(yán)格檢查建設(shè)工地辦公區(qū)和生活區(qū)路面落實(shí)硬化、綠化和美化規(guī)定情況，責(zé)令違規(guī)單位停工整改并依法處罰。
（五）由市環(huán)保局負(fù)責(zé)，市市容園林局、市建委、市市政局、市城（棚）改辦、市地鐵辦配合，按照城市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)要求，強(qiáng)化建設(shè)工地?fù)P塵及噪音污染的綜合治理，督促施工單位落實(shí)防塵降塵措施。
（六）由市城（棚）改辦負(fù)責(zé)，市國(guó)土局、市規(guī)劃局、市建委、市房管局、市質(zhì)監(jiān)局配合，加強(qiáng)和完善城（棚）改工程項(xiàng)目的監(jiān)管，全面查處違法、非法的城（棚）改工程項(xiàng)目，對(duì)存在質(zhì)量或安全隱患的依法進(jìn)行處罰。
（七）由各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，按照市政府專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)方案，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制定本區(qū)域整治活動(dòng)方案，細(xì)化整治內(nèi)容、明確責(zé)任部門(mén)，嚴(yán)格落實(shí)區(qū)縣政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）、街辦干部和派出所干警三級(jí)聯(lián)合包點(diǎn)制度，開(kāi)展“一組一工地”包點(diǎn)服務(wù)活動(dòng)。
（八）由市監(jiān)察局負(fù)責(zé)，根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)要求，對(duì)各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)、各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)進(jìn)行檢查，對(duì)在專(zhuān)項(xiàng)整治期間有關(guān)職能部門(mén)越權(quán)監(jiān)管、不規(guī)范執(zhí)法等行為予以糾正和規(guī)范，對(duì)政府工作人員插手工程建設(shè)的違法、違紀(jì)行為從快立案調(diào)查。
四、實(shí)施步驟專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)從2012年10月18日至2013年6月30日，分為四個(gè)階段。
（一）動(dòng)員部署階段：2012年10月18日至2012年11月30日。各區(qū)縣政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市級(jí)各有關(guān)部門(mén)根據(jù)市政府會(huì)議精神進(jìn)行動(dòng)員部署。
（二）自查自糾階段：2012年12月1日至2013年1月31日。各區(qū)縣政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市級(jí)有關(guān)部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)和整治重點(diǎn)任務(wù)開(kāi)展全面排查和整改。
（三）集中處置階段：2013年2月1日至4月30日。各區(qū)縣政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市級(jí)有關(guān)部門(mén)根據(jù)排查和專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)要求，依法對(duì)各類(lèi)違法犯罪行為及違法建設(shè)行為予以打擊和處理。
（四）建立長(zhǎng)效管理機(jī)制：2013年5月1日至6月30日。
各區(qū)縣政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市級(jí)各有關(guān)部門(mén)根據(jù)前三個(gè)階段工作，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，并納入日常工作。要結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)整治情況，及時(shí)進(jìn)行分析總結(jié)，并按劃分的整治階段及時(shí)將整治情況以書(shū)面文件（含電子版）形式報(bào)市建設(shè)領(lǐng)域施工環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總。
五、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)有序開(kāi)展，市政府決定成立西安市建設(shè)領(lǐng)域施工環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（成員名單附后），統(tǒng)一部署和督導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)開(kāi)展情況，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市建委，具體負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)的日常工作。
各區(qū)縣政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市級(jí)有關(guān)部門(mén)要成立相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)工作機(jī)構(gòu)，制定整治活動(dòng)方案，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，建立健全聯(lián)絡(luò)員、信息報(bào)送、聯(lián)合巡查等制度。各單位專(zhuān)項(xiàng)整治方案、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及相關(guān)措施于12月10日前報(bào)市建設(shè)領(lǐng)域施工環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二）突出工作重點(diǎn)。要突出對(duì)以暴力、涉黑等手段干擾建設(shè)領(lǐng)域施工環(huán)境的違法犯罪行為排查打擊力度，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)出警、及時(shí)處置，不斷改善建設(shè)領(lǐng)域施工環(huán)境。
（三）完善工作機(jī)制。要以專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)為契機(jī)，緊密結(jié)合“兩打擊，一整治”活動(dòng)和政府機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，堅(jiān)持一手抓專(zhuān)項(xiàng)整治，一手抓長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)，確保專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)取得實(shí)效并得到長(zhǎng)期保持，使建設(shè)領(lǐng)域施工環(huán)境綜合整治工作常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要加大宣傳力度，綜合運(yùn)用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，以及公益廣告、櫥窗板報(bào)和公共場(chǎng)所宣傳設(shè)施等進(jìn)行立體宣傳，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，為專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)深入開(kāi)展創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。
（五）夯實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)政法、監(jiān)察機(jī)關(guān)要積極介入專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，采取明查暗訪、隨機(jī)檢查的方法，對(duì)區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)、街辦工作情況進(jìn)行督查，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)工作遲緩、組織不力、落實(shí)不到位，造成嚴(yán)重后果的失職、瀆職行為，按照責(zé)任倒查原則，追究相關(guān)部門(mén)和負(fù)責(zé)人責(zé)任，并在全市范圍內(nèi)予以通報(bào)。
附件：西安市建設(shè)領(lǐng)域施工環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
附件
西安市建設(shè)領(lǐng)域施工環(huán)境
專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組長(zhǎng)：岳華峰市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：杜航偉市委常委、市委政法委書(shū)記、市公安局
局長(zhǎng)
錢(qián)引安副市長(zhǎng)
王西京市政府副秘書(shū)長(zhǎng)
錢(qián)虎威市政府副秘書(shū)長(zhǎng)
成員：蔣少寧市委宣傳部副部長(zhǎng)
劉鐵泉市委政法委副書(shū)記、市綜治辦主任
張華俊市監(jiān)察局副局長(zhǎng)
常西嶺市法院副院長(zhǎng)
廖平市檢察院副檢察長(zhǎng)
苗寶明市建委主任
馮廠生市公安局副局長(zhǎng)
馬世威市物價(jià)局副局長(zhǎng)
王利民市安監(jiān)局副局長(zhǎng)
張玉成市城管執(zhí)法局副局長(zhǎng)
任乃孝市工商局副局長(zhǎng)
張毅宏市質(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng)
毛忠安市國(guó)土局總工程師
張理市市政局副局長(zhǎng)
任勝利市城改辦副主任
陳曉軍市房管局副局長(zhǎng)
暢明放市市容園林局黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記
顏昊市環(huán)保局副局長(zhǎng)
安學(xué)武市地鐵辦副主任
孫震海市規(guī)劃局副巡視員
以及各區(qū)縣政府及開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)分管建設(shè)工作的負(fù)責(zé)同志。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市建委，辦公室主任由市建委主任苗寶明兼任，辦公室副主任由市公安局副局長(zhǎng)馮廠生、市建委副主任李振高兼任。
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