您當前的位置：市政辦發(fā)〔2012〕245號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市自然災害救助應急預案的通知》
《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市自然災害救助應急預案的通知》
市政辦發(fā)〔2012〕245號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構(gòu)：
重新修訂的《西安市自然災害救助應急預案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。原《西安市自然災害救助應急預案》（市政辦發(fā)〔2006〕145號）同時廢止。
西安市人民政府辦公廳
2012年11月15日
西安市自然災害救助應急預案
1 總則
1.1 編制目的
建立健全自然災害應急響應機制，著力提高自然災害救助應急能力，規(guī)范救災救助工作，合理配置救災資源，建立健全突發(fā)重大自然災害救助應急體系和運行機制，及時、高效、有序地應對和處置自然災害事件，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障災區(qū)群眾的基本生活，維護災區(qū)社會穩(wěn)定和發(fā)展。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國氣象法》、《地質(zhì)災害防治條例》、《自然災害救助條例》、《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《國家自然災害救助應急預案》、《陜西省自然災害救助應急預案》、《西安市突發(fā)公共事件總體應急預案》及國家有關(guān)救災工作的方針、政策和原則，制定本預案。
1.3 適用范圍
凡在我市范圍內(nèi)發(fā)生的洪澇、干旱、冰雹、沙塵暴、雪災、低溫冷凍、高溫熱浪等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，森林火災和重大生物災害等自然災害及其他突發(fā)性公共事件達到啟動條件的，適用于本預案。
1.4 工作原則
（1）以人為本，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全；
（2）政府領(lǐng)導，分級管理，條塊結(jié)合，屬地為主；
（3）部門配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責；
（4）依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。
2 啟動條件
出現(xiàn)下列任何一種情況，啟動本預案。
2.1 本市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生洪澇、干旱、冰雹、沙塵暴、雪災、低溫冷凍、高溫熱浪等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，森林火災和重大生物災害等自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
（1）因災死亡人口3人以上；
（2）因災緊急轉(zhuǎn)移安置1萬人以上；
（3）因災倒塌房屋2000間以上；
（4）因旱災造成生活困難需政府救濟人口達到15萬人以上。
2.2 事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)性公共事件造成大量人員傷亡，需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預案。
2.3 市政府決定的其他事項。
3 組織指揮體系及職責
3.1 市自然災害救助應急指揮部組成及職責
市政府成立市自然災害救助應急指揮部，組織、領(lǐng)導全市自然災害救助工作，協(xié)調(diào)開展重大自然災害救助活動。指揮部各成員單位按照各自職責做好全市自然災害救助相關(guān)工作。指揮部辦公室負責與相關(guān)部門、單位的溝通聯(lián)絡(luò)，組織開展災情會商評估、災害救助等工作，協(xié)調(diào)落實相關(guān)支持措施。
指揮部組成如下：
指 揮 長：分管副市長
副指揮長：市政府分管副秘書長、市民政局局長
成 員：市委宣傳部、市發(fā)改委、市教育局、市工信委、市公安局、市監(jiān)察局、市民政局、市財政局、市國土局、市環(huán)保局、市建委、市交通局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市文化廣電出版局、市衛(wèi)生局、市房管局、市外僑辦、市安監(jiān)局、市統(tǒng)計局、市糧食局、市食品藥監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市物價局、西安電信分公司、市地震局、市氣象局、西安供電局、西安鐵路局、民航西北管理局、市紅十字會、市慈善會、西安警備區(qū)、武警西安支隊等單位的負責同志。
市自然災害救助應急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市民政局。
3.2 市自然災害救助應急指揮部辦公室職責
（1）傳達、貫徹國務(wù)院及省委、省政府、市委、市政府關(guān)于抗災救災工作的指示，并組織協(xié)調(diào)相關(guān)工作的落實；
（2）落實市自然災害救助應急指揮部指令，并及時向有關(guān)成員單位傳達，協(xié)調(diào)解決救災工作相關(guān)問題；
（3）收集、匯總、報告災害信息、災區(qū)需求和抗災救災工作情況；
（4）分析災區(qū)形勢，評估災情，提出應急救助和災后救助工作意見建議；
（5）協(xié)調(diào)有關(guān)部門組成聯(lián)合工作組，赴災區(qū)核查災情，協(xié)助、指導區(qū)縣開展抗災救災工作；
（6）聯(lián)系新聞單位對災情、救災工作進行報道，審查新聞宣傳報道材料，適時組織召開新聞發(fā)布會；
（7）負責處理指揮部日常事務(wù)。
3.3 市自然災害救助應急指揮部成員單位主要職責
市委宣傳部：協(xié)助市民政局發(fā)布災情信息。組織新聞單位對災情和抗災救災工作進行宣傳報道。
市發(fā)改委：安排重大恢復重建項目和其他防災減災項目，協(xié)調(diào)有關(guān)方面落實項目建設(shè)資金和以工代賑資金。
市教育局：收集、匯總學校校舍損毀情況。指導災區(qū)學?；謴椭亟?，恢復正常教學秩序。指導學校開展防災減災知識宣傳。做好本系統(tǒng)社會事業(yè)因災造成的損失評估工作。
市工信委：負責自然災害發(fā)生時的通信保障任務(wù)。做好因災造成工業(yè)損失的評估工作。
市公安局：參與災區(qū)緊急轉(zhuǎn)移和應急救援工作。負責災區(qū)治安管理，預防和打擊違法犯罪，維護災區(qū)社會治安和交通秩序。做好災區(qū)政權(quán)機關(guān)、新聞和金融部門等機構(gòu)的安全保衛(wèi)工作，確保救災物資安全。
市監(jiān)察局：做好救災款物使用管理的監(jiān)察工作。
市民政局：承擔市自然災害救助應急指揮部辦公室職能。負責查核災情，組織災害會商，按規(guī)定發(fā)布災情信息，及時了解災區(qū)需求。管理、分配救災款物并監(jiān)督使用。會同有關(guān)部門組織危險區(qū)域受災群眾的緊急轉(zhuǎn)移安置、農(nóng)村災民毀損房屋的損失評估、恢復重建和困難災民生活救助工作。組織指導救災捐贈工作。組織指導基層自然災害應急救助體系建設(shè)，做好救災應急預案的制定（修訂）和災害救助的演練工作。做好救災物資采購、儲備、調(diào)運工作。
市財政局：負責安排市級自然災害救助事業(yè)費預算，審查救災資金的分配投向和效益，及時撥付中央、省級和市級救災資金并對救災資金的使用進行監(jiān)督檢查。收集、匯總國家政權(quán)機關(guān)的辦公用房損毀情況，會同有關(guān)部門協(xié)助當?shù)卣龊脟艺?quán)機關(guān)辦公用房的恢復重建工作。
市國土局：負責指導地質(zhì)災害監(jiān)測、評價和預警工作。組織協(xié)調(diào)重大地質(zhì)災害的應急調(diào)查處理。指導當?shù)卣龊脼暮蠡謴椭亟ǖ墓┑毓ぷ?。做好因災造成土地資源和礦山資源損失的評估工作。
市環(huán)保局：負責災后環(huán)境污染監(jiān)測評估，制定控制、減輕或消除因災造成次生環(huán)境污染危害的方案、措施并組織實施。
市建委：協(xié)助制定災后恢復重建規(guī)劃，幫助指導城鄉(xiāng)居民災后房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施的鑒定、修復、重建等工作。組織建筑施工、竣工驗收和監(jiān)督管理工作。
市交通局：修復被損毀公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施，保障交通運輸暢通。組織協(xié)調(diào)災民轉(zhuǎn)移、疏散所需的交通工具，運送搶險救援人員、救災物資和設(shè)備。協(xié)助打撈工作。做好因災造成交通設(shè)施損失的評估工作。
市水務(wù)局：負責提供汛情、旱情信息，組織、協(xié)調(diào)、指導全市防汛、抗旱。負責防洪工程搶險工作及技術(shù)指導，對災后損毀水利水土保持設(shè)施進行修復。做好因災造成水利設(shè)施損失的評估工作。
市農(nóng)委：負責農(nóng)作物、生物災害的預測預報。參與農(nóng)作物、生物及畜牧業(yè)災害的災情評估。做好種子等農(nóng)用物資儲備工作，指導災后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復、災后動物無害化處理和動物疫病防控。指導災后農(nóng)業(yè)設(shè)施恢復重建工作。做好因災造成農(nóng)業(yè)損失的評估工作。
市林業(yè)局：負責沙塵暴、森林火險、重大林業(yè)生物災害的監(jiān)測防治工作。做好因災造成林木和自然保護區(qū)損失的評估工作。
市商務(wù)局：負責協(xié)助災區(qū)政府組織災區(qū)生活必需品的市場供應工作。做好因災造成商貿(mào)業(yè)損失的評估工作。
市文化廣電出版局：負責災區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施的恢復工作。做好因災造成廣播電視系統(tǒng)設(shè)施損失的評估工作。
市衛(wèi)生局：負責調(diào)度衛(wèi)生技術(shù)力量，指導做好醫(yī)療救護和搶救傷病員工作。實施衛(wèi)生防疫和應急處理措施，預防和控制重大傳染病疫情的發(fā)生、擴散和蔓延。實施飲水和食品衛(wèi)生監(jiān)督，開展衛(wèi)生防病知識的宣傳。組織心理衛(wèi)生專家赴災區(qū)開展心理救助。做好因災造成衛(wèi)生系統(tǒng)社會事業(yè)經(jīng)濟損失的評估工作。
市房管局：組織做好因災造成城鎮(zhèn)各類受損房屋的安全鑒定工作，做好因災造成城鎮(zhèn)居民住宅損失和城鎮(zhèn)非住宅用房損失的評估工作。
市外僑辦：協(xié)調(diào)處理抗災救災涉外事務(wù)。
市安監(jiān)局：負責安全生產(chǎn)事故應急管理和重特大事故應急救援協(xié)調(diào)、指揮工作。
市統(tǒng)計局：協(xié)助分析、匯總災情統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
市糧食局：負責組織救災糧源，會同有關(guān)部門及時下達救災用糧出庫、加工計劃，負責組織受災群眾生活所需糧油供應工作，做好因災造成儲備糧及倉儲設(shè)施損失的評估工作。
市食品藥監(jiān)局：負責對向災區(qū)調(diào)撥、捐贈藥品、醫(yī)療器械的檢驗工作。協(xié)調(diào)救災藥品的儲備和調(diào)撥。
市質(zhì)監(jiān)局：負責緊急采購生活類物資和社會捐贈物資的質(zhì)量監(jiān)督。
市物價局：加強受災地區(qū)重要商品和服務(wù)項目價格監(jiān)測分析工作，必要時實施臨時價格干預措施或其他緊急措施，開展價格監(jiān)督檢查，打擊價格違法行為，保持災區(qū)市場價格基本穩(wěn)定。
西安電信分公司：負責災害預警信息手機群發(fā)，組織協(xié)調(diào)電信運營企業(yè)恢復因災損壞的通信設(shè)施，保障通信暢通。
市地震局：對地震災害進行監(jiān)測和預報，指導地震災害現(xiàn)場 救援，組織開展地震現(xiàn)場監(jiān)測，提出震情發(fā)展趨勢分析會商意見。開展地震現(xiàn)場災害調(diào)查、損失評估等工作。
市氣象局：負責氣象災害的實時監(jiān)測、預警和預報，做好救 災氣象保障服務(wù)，參與氣象災害災情評估。
西安供電局：指導和組織搶修因災損毀各類電力設(shè)施，保障災區(qū)電力供應暢通。做好因災造成電力設(shè)施損失的評估工作。
西安鐵路局、民航西北管理局：負責運送搶險救援人員、傷病員和救災物資、設(shè)備，修復損毀鐵路、機場，保障交通運輸暢通。做好因災造成鐵路、航空設(shè)施損失的評估工作。
市紅十字會：做好救災捐贈款物接收工作，參與災后恢復重建。
市慈善會：做好救災捐贈款物接收工作，參與災后恢復重建。
西安警備區(qū)：組織協(xié)調(diào)駐軍和民兵預備役部隊參加搶險救 災。必要時協(xié)助地方政府進行災后恢復重建工作。
武警西安支隊：組織武警部隊實施抗災救災，協(xié)助當?shù)毓膊块T維護災區(qū)社會治安。
市自然災害救助應急指揮部辦公室要建立救助應急聯(lián)絡(luò)員制度，實現(xiàn)成員單位災害信息共享，加強災情會商評估工作。同時，建立自然災害救助應急專家隊伍，負責相關(guān)政策咨詢和技術(shù)指導工作。
4 應急準備
4.1 資金準備
市、區(qū)縣政府應根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展計劃和《中華人民共和國預算法》的有關(guān)規(guī)定，除安排使用好上級下?lián)艿淖匀粸暮葷a助資金外，要在本級財政年度預算中列支自然災害救濟事業(yè)費，并視災情輕重及時調(diào)整。安排好本級救災業(yè)務(wù)工作經(jīng)費和科研經(jīng)費。各級政府要按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔的原則，加大救災資金投入力度。
4.1.1 救災資金實行專戶儲存、專戶管理，保證快速撥付和及時兌現(xiàn)。
4.1.2 救災預算資金不足時，各級財政應根據(jù)救災工作需要，報經(jīng)同級政府同意后，補充安排資金。
4.1.3 市、區(qū)縣政府應根據(jù)財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素，適時提高災民救助水平。
4.2 物資準備
制定救災物資儲備庫建設(shè)規(guī)劃，加快救災物資儲備庫建設(shè)。建立健全救災物資儲備管理辦法，分級、分類管理儲備救災物資。
4.2.1 按照救災物資儲備規(guī)劃，建立市、區(qū)縣兩級相互支持、相互補充的救災物資儲備體系。各級儲備庫應儲備必需的救災物資，主要包括救災帳篷、衣被和其他生存性救助所需生活類物資等。
4.2.2 每年入汛前，市、區(qū)縣兩級應購置補充救災衣被、凈水設(shè)備等救災物資，保證必要的救災物資儲備種類、數(shù)量。
4.2.3 市、區(qū)縣商務(wù)、糧食部門應建立救災應急所需的方便食品、飲用水、糧食和副食品等救災物資采購供應機制。
4.2.4 市、區(qū)縣衛(wèi)生和藥品監(jiān)督管理部門負責儲備、采購救災所需的藥品、疫苗和醫(yī)療器械等。
4.2.5 建立健全救災物資儲備管理辦法和緊急調(diào)撥、運輸制度。建立救災物資生產(chǎn)廠家名錄，必要時簽訂救災物資緊急購銷協(xié)議。
4.2.6 建立健全救災物資應急采購和調(diào)撥制度。
4.3 通信和信息準備
通信運營部門應依法保障災害信息的暢通。配合做好市級涉災部門自然災害信息共享服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，為防災減災提供及時、準確的通信和信息服務(wù)。
加強市、區(qū)縣兩級救災通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，確保24小時內(nèi)準確掌握重大自然災害信息。
4.4 救災裝備準備
4.4.1市級各有關(guān)部門應配備救災管理工作必需的設(shè)備和裝備。
4.4.2 市、區(qū)縣民政部門應配備救災必需的車輛、通訊、辦公設(shè)備和裝備。
4.5 人力資源準備
4.5.1 建立災害信息員管理制度，抓好救災業(yè)務(wù)培訓，提高自然災害應對處置能力。
4.5.2 協(xié)調(diào)當?shù)伛v軍、武警、公安、消防、衛(wèi)生、地震等專業(yè)救援隊伍，加快救災應急快速反應隊伍建設(shè)。
4.5.3 組織民政、國土資源、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、地震、氣象等各方面專家，建立健全專家隊伍，重點開展災情會商、評估及業(yè)務(wù)咨詢。
4.5.4 培育、發(fā)展社會組織和志愿者隊伍，充分發(fā)揮其在救災工作中的作用。
4.6 社會動員準備
4.6.1 建立和完善救災捐贈的動員機制、運行機制和監(jiān)督管理機制，規(guī)范救災捐贈的組織發(fā)動、款物接收和分配及社會公示、宣傳表彰等各個環(huán)節(jié)的工作。
4.6.2 建立健全市內(nèi)對口支援機制，做好對口支援的組織協(xié)調(diào)工作。
4.7 宣傳、培訓和演習
4.7.1 建立減災科普宣傳教育基地，積極開展綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建活動，不斷加強城鄉(xiāng)社區(qū)減災工作，利用各種媒體宣傳自然災害預防、避險、避災、自救、互救及保險的基本常識，增強城鄉(xiāng)居民的防災減災意識。
4.7.2 市民政局加強對區(qū)縣、鎮(zhèn)（街道辦事處）兩級災害管理人員和災害信息員的集中培訓。區(qū)縣民政部門也要加強對救災業(yè)務(wù)人員的培訓。涉災部門不定期開展對相關(guān)專業(yè)救援隊伍、社會組織和志愿者隊伍的培訓。
4.7.3 市、區(qū)縣政府應適時在災害多發(fā)地區(qū)，根據(jù)災害發(fā)生特點，組織開展演習，提高應急準備、應急指揮和響應能力。
5 預警預報與信息管理
5.1 災害預警預報
市氣象局的氣象災害預警信息、市水務(wù)局的汛情旱情預警信息、市地震局的地震災害趨勢預測信息、市國土局的地質(zhì)災害預警信息、市林業(yè)局的森林火災信息、市農(nóng)委的生物災害預警信息數(shù)據(jù)，應及時向市自然災害救助應急指揮部辦公室通報。
5.2 預警預報信息共享
5.2.1 市自然災害救助應急指揮部辦公室根據(jù)有關(guān)部門提供的災害預警預報信息，結(jié)合預警地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟背景數(shù)據(jù)，進行分析評估，及時針對可能受到自然災害威脅的相關(guān)地區(qū)做出災情預警，向市級有關(guān)部門和相關(guān)區(qū)縣通報。
5.2.2 根據(jù)災情預警，自然災害可能造成的嚴重人員傷亡和財產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，市級相關(guān)部門和有關(guān)區(qū)縣應做好應急準備或采取應急措施。
5.3 災情信息管理
5.3.1 災情信息報告內(nèi)容包括：災害發(fā)生的時間、地點、背景，災害造成的損失，已采取的救災措施和災區(qū)的需求。
（1）災害損失情況包括以下指標：受災人口、因災死亡人口、因災失蹤人口、因災傷病人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、被困人口、飲水困難人口；農(nóng)作物受災面積、成災面積、絕收面積、毀壞耕地面積；倒塌房屋、損壞房屋；直接經(jīng)濟損失、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失。
（2）因災需救濟情況包括以下指標：需口糧救濟人口、需救濟糧數(shù)量；需衣被救濟人口、需救濟衣被數(shù)量；需傷病救濟人口；需恢復重建和修繕的戶數(shù)和間數(shù)。
（3）已救濟情況包括以下指標：投親靠友人口數(shù)量、借住公房人口數(shù)量、對口安置人口數(shù)量、搭建救災帳篷和簡易棚人口數(shù)量；已救濟口糧人口、已安排口糧救濟款、已安排救濟糧數(shù)量；已救濟衣被人口、已安排衣被救濟款、已救濟衣被數(shù)量；已救濟傷病人口、已安排傷病救濟款、已安排恢復重建補助款、已恢復住房戶數(shù)和間數(shù)。
5.3.2 災情信息報告時間
（1）災情初報。區(qū)縣民政部門對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)的自然災害，凡造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的，應在第一時間了解掌握災情，及時向市民政局報告初步情況，最遲不得晚于災害發(fā)生后2小時。對造成死亡（含失蹤）10人以上或其他嚴重損失的重大災害，應同時上報省民政廳和民政部。市民政局在接到區(qū)縣報告后，在2小時內(nèi)完成審核、匯總災情數(shù)據(jù)的工作，向市政府和省民政廳報告。市政府接到重、特大災情報告后，在2小時內(nèi)向省政府報告。
（2）災情續(xù)報。在重大自然災害災情穩(wěn)定之前，市、區(qū)縣兩級民政部門均須執(zhí)行24小時零報告制度。區(qū)縣民政部門每天9時之前將截止到前一天24小時的災情向市民政局上報，市民政局每天10時之前向省民政廳上報。特大災情根據(jù)需要隨時報告。
（3）災情核報。區(qū)縣民政局在災情穩(wěn)定后，應在2個工作日內(nèi)核定災情，向市民政局報告。市民政局在接到區(qū)縣報告后，應在3個工作日內(nèi)審核、匯總災情數(shù)據(jù)，將全市匯總數(shù)據(jù)（含分縣災情數(shù)據(jù)）向市政府和省民政廳報告。
5.3.3 災情核定
（1）部門會商核定。市、區(qū)縣民政部門協(xié)調(diào)本級國土資源、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、地震、氣象等部門進行綜合分析、會商。
（2）民政、財政、城鄉(xiāng)建設(shè)、地震等有關(guān)部門組織專家評估小組，通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項調(diào)查等形式對災情進行專家評估，核實災情。
5.3.4 建立因災死亡人口臺賬、倒塌房屋臺賬和需政府救濟人口臺賬。區(qū)縣民政部門在災情核定后，應建立因災死亡人口臺賬、倒塌房屋臺賬和需政府救濟人口花名冊，為恢復重建和開展生活救助提供可靠依據(jù)。
5.4 災情信息發(fā)布
5.4.1 災情信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確的原則。
5.4.2 凡屬全市性的重大災情，由市委宣傳部或市自然災害救助應急指揮部統(tǒng)一發(fā)布。涉及局部地區(qū)的災情，由發(fā)生地的區(qū)縣委宣傳部或自然災害救助應急指揮部發(fā)布。涉及軍隊內(nèi)容的，應送軍隊有關(guān)部門審核后發(fā)布。重大災情應在第一時間向新聞媒體和社會公眾發(fā)布簡要信息，并根據(jù)災情發(fā)展情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。
5.4.3 信息發(fā)布的內(nèi)容主要包括：受災的基本情況、抗災救災工作措施及成效、下一步工作安排等。
5.4.4 信息發(fā)布包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等形式。
6 應急響應
按照“條塊結(jié)合，屬地為主”的原則，自然災害救助工作以地方政府為主。災害發(fā)生后，各級政府和相關(guān)部門應根據(jù)災情，按照分級管理、各司其職的原則，啟動相關(guān)層級和相關(guān)部門的應急預案，做好災民緊急轉(zhuǎn)移安置工作，最大限度地減少人民群眾生命財產(chǎn)損失。
根據(jù)突發(fā)性自然災害的危害程度等因素，本預案設(shè)定四個 響應等級。I級響應在省減災委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導下，由市政府組織抗災救災工作；Ⅱ級響應在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，由市自然災害救助應急指揮部協(xié)調(diào)指導救災工作；Ⅲ級響應在市自然災害應急指揮部協(xié)調(diào)指導下，由災害發(fā)生地區(qū)縣政府負責組織抗災救災工作；Ⅳ級響應在災害發(fā)生地區(qū)縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，由區(qū)縣自然災害救助應急指揮部負責組織抗災救災工作。市級各類災害主管部門依照各自職能指導災害發(fā)生地區(qū)縣政府做好抗災救災工作。其他各成員單位根據(jù)各響應等級的需要，履行本部門的職責。
6.1 I級響應
6.1.1 災害損失情況
（1）市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生洪澇和干旱災害，冰雹、雪、低溫冷凍、沙塵暴等氣象災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，森林火災和重大生物災害等自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
a．因災死亡15人以上；
b．緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上；
c．倒塌房屋（含嚴重損壞房屋，以下同）3萬間以上；
d．因旱災造成生活困難需政府救濟人口達到30萬人以上。
（2）發(fā)生5級以上地震災害，出現(xiàn)下列情況之一的：
a．死亡15人以上；
b．緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上；
c．倒塌房屋3萬間以上。
（3）市政府決定的其他事項。
6.1.2 啟動程序
市自然災害救助應急指揮部接到災情報告后，第一時間由市自然災害救助應急指揮部指揮長向市政府提出啟動Ⅰ級響應的建議，由市長決定進入Ⅰ級響應，同時向省自然災害救助應急指揮部和省民政廳報告災情，提出啟動省級相應響應的建議（見圖1略）。
6.1.3 應急響應
由市政府組織抗災救災工作。
（1）市政府立即向省政府及其有關(guān)部門和市委報告災情。市民政局執(zhí)行零報告制度，每日10時前匯總災害信息，向市政府和省民政廳報告。市民政局保證24小時通信暢通，專人值守。
（2）災情發(fā)生后24小時內(nèi)，以市委、市政府名義發(fā)慰問電。
（3）市自然災害救助應急指揮部辦公室收集、評估、報告災情信息。每2小時與受災區(qū)縣政府聯(lián)系1次，及時掌握災情和救災工作動態(tài)。接到災情信息后2小時內(nèi)編發(fā)快報，報送市政府和省民政廳及市委、市政府領(lǐng)導，并及時向市自然災害救助應急指揮部成員單位通報情況。
（4）市自然災害救助應急指揮部及時組織成員單位召開會商會，組織有關(guān)部門和專家，分析、評估災害損失情況，對災害的發(fā)展進行預測，對災區(qū)抗災救災的重大事項做出決定，并及時報告市政府。
（5）市級領(lǐng)導帶隊組成抗災救災工作組，赴災區(qū)慰問災民，查核災情，了解救災工作進展情況和災區(qū)需求，幫助指導災區(qū)開展救災工作。
（6）市民政局和市財政局及時向省民政廳、財政廳申請救災應急資金。市民政局在災害發(fā)生后24小時內(nèi)商市財政局下?lián)芫葹膽辟Y金，市自然災害救助應急指揮部辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)部門緊急調(diào)運救災物資，確保災民得到及時有效救助。
（7）各受災區(qū)縣政府每日9時前向市自然災害救助應急指揮部報告1次災情和救災工作動態(tài)，重大情況隨時報告。
（8）及時向新聞單位和社會公眾通報災情和救災工作情況。
（9）市政府向社會發(fā)布救災募捐公告，由市民政局和經(jīng)市民政局審核批準的有關(guān)單位組織開展向災區(qū)捐贈活動。公布接受捐贈單位和賬號、電話，主動接受社會各界的救災捐贈；每日向社會公布災情和災區(qū)需求情況；對市內(nèi)外救災捐贈款物進行調(diào)劑，及時下?lián)芫栀浛钗铮欢ㄆ谙蛏鐣季栀浛钗锏慕邮蘸褪褂们闆r。市紅十字會，市慈善會接收的捐贈資金的使用，必須依據(jù)市民政局提供的災區(qū)災情提出捐贈款分配意見，經(jīng)市財政局、市民政局審核后下?lián)堋?
（10）貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府及市委、市政府關(guān)于抗災救災的指示精神，抓好各項抗災救災工作落實。
6.1.4 響應終止
災情和救災工作穩(wěn)定后，由市自然災害救助應急指揮部指揮長向市政府提出建議，由市長決定終止Ⅰ級響應，同時向省自然災害救助應急指揮部和省民政廳提出終止省級響應的建議。
6.2 Ⅱ級響應
6.2.1 災害損失情況
（1）市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生洪澇和干旱災害，冰雹、雪、低溫冷凍、沙塵暴等氣象災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，森林火災和重大生物災害等自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
a．死亡10人以上、15人以下；
b．緊急轉(zhuǎn)移安置3萬人以上、5萬人以下；
c．倒塌房屋8000間以上、3萬間以下；
d．因旱災造成生活困難需政府救濟人口達到25萬人以上、30萬人以下。
（2）發(fā)生5級以上地震災害，出現(xiàn)下列情況之一的：
a．死亡10人以上、15人以下；
b．緊急轉(zhuǎn)移安置3萬人以上、5萬人以下；
c．倒塌房屋8000間以上、3萬間以下。
（3）市政府決定的其他事項。
6.2.2 啟動程序
市自然災害救助應急指揮部在接到災情報告后，第一時間由市自然災害救助應急指揮部副指揮長向指揮長提出啟動Ⅱ級響應的建議。指揮長核實災情、報告市長同意后，決定進入Ⅱ級響應。同時報告省自然災害救助應急指揮部辦公室和省民政廳，提出啟動省級相應響應的建議（見圖2略）。
6.2.3 應急響應
在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，市自然災害救助應急指揮部協(xié)調(diào)指導救災工作。災害發(fā)生地區(qū)縣政府具體負責組織抗災救災工作。
（1）立即向省民政廳和市委報告災情。市民政局執(zhí)行零報告制度，每日10時前匯總災害信息，向市政府和省民政廳報告。市民政局保證通信網(wǎng)絡(luò)24小時在線，專人值守。
（2）市自然災害救助應急指揮部辦公室及時與各成員單位聯(lián)系，溝通災情信息，召開災情會商會，分析災害形勢，落實抗災救災措施，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門向災區(qū)派出救災工作組。
（3）收集、評估、報告災情信息。每2小時與受災地區(qū)區(qū)縣政府聯(lián)系1次，及時掌握災情和救災工作動態(tài)。接到災情信息后2小時內(nèi)編發(fā)災情簡報，報送省民政廳及市委、市政府領(lǐng)導，并及時向市自然災害救助應急指揮部成員單位通報情況。
（4）市級領(lǐng)導帶領(lǐng)救災工作組赴災區(qū)慰問災民，查核災情，指導受災地區(qū)政府做好抗災救災工作。
（5）及時向新聞單位和社會公眾通報災情和救災工作情況。
（6）市民政局、市財政局及時向省民政廳、省財政廳申請救災應急資金。市民政局在災害發(fā)生24小時內(nèi)商市財政局下?lián)芫葹膽辟Y金。市自然災害救助應急指揮部辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)部門緊急調(diào)運救災物資，確保災民得到及時有效救助。
（7）災害發(fā)生地區(qū)縣政府及時向市自然災害救助應急指揮部辦公室和市民政局等有關(guān)部門報告救災工作情況。
（8）市政府向社會發(fā)布救災募捐公告，由市民政局和經(jīng)市民政局審核批準的有關(guān)單位組織開展向災區(qū)捐贈活動。公布接受捐贈單位和賬號、電話，主動接受社會各界的救災捐贈；每日向社會公布災情和災區(qū)需求情況；對救災捐贈款物進行調(diào)劑，及時下?lián)芫栀浛钗铮欢ㄆ趯葹木栀浀慕邮蘸褪褂们闆r向社會公布。市紅十字會、市慈善會接收的捐贈資金的使用，必須依據(jù)市民政局提供的災區(qū)災情提出捐贈款分配意見，經(jīng)市財政局、市民政局審核后下?lián)堋?
（9）貫徹落實省委、省政府及市委、市政府關(guān)于抗災救災的指示精神，抓好各項抗災救災工作落實。
6.2.4 響應終止
災情和救災工作穩(wěn)定后，市自然災害救助應急指揮部指揮長報經(jīng)市長同意，決定終止Ⅱ級響應，同時向省自然災害救助應急指揮部辦公室和省民政廳提出終止省級響應的建議。
6.3 Ⅲ級響應
6.3.1 災害損失情況
（1）市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生洪澇和干旱災害，冰雹、雪、低溫冷凍、沙塵暴等氣象災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，森林火災和重大生物災害等自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
a．因災死亡5人以上、10人以下；
b．緊急轉(zhuǎn)移安置2萬人以上、3萬人以下；
c．倒塌房屋4000間以上、8000間以下；
d．因旱災造成生活困難需政府救濟人口達到20萬人以上、25萬人以下。
（2）發(fā)生5級以上地震災害，出現(xiàn)下列情況之一的：
a．死亡5人以上、10人以下；
b．緊急轉(zhuǎn)移安置2萬人以上、3萬人以下；
c．倒塌房屋4000間以上、8000間以下。
（3）市政府決定的其他事項。
6.3.2 啟動程序
市自然災害救助應急指揮部辦公室在接到災情報告后，第一時間由辦公室副主任（市民政局分管副局長）向市自然災害救助應急指揮部副指揮長提出啟動Ⅲ級響應的建議，副指揮長報告指揮長同意后，決定進入Ⅲ級響應。同時及時向市長及省民政廳報告，并向省民政廳提出啟動省級相應響應的建議（見圖3略）。
6.3.3 應急響應
在市自然災害救助應急指揮部的協(xié)調(diào)指導下，由災害發(fā)生地區(qū)縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導，并負責組織實施抗災救災工作。
（1）市民政局實行24小時值班，保證通信網(wǎng)絡(luò)24小時在線，專人值守。
（2）市自然災害救助應急指揮部辦公室及時與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災害信息，召開災情會商會，分析災區(qū)形勢，落實抗災救災措施，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門向災區(qū)派出救災工作組。
（3）災情發(fā)生后24小時內(nèi)，由市自然災害救助應急指揮部負責同志帶隊組成救災工作組，赴災區(qū)慰問災民，查核災情，檢查指導救災工作。
（4）災害發(fā)生地區(qū)縣民政部門及時向市民政局報告災情及救災工作進展情況。
（5）市民政局和市財政局及時向省民政廳、省財政廳申請救災應急資金。市民政局商財政局及時下?lián)芫葹膽辟Y金。市自然災害救助應急指揮部辦公室及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門調(diào)運救災物資，確保災民得到及時有效救助。
（6）市民政局每日10時前匯總災害信息和救災工作動態(tài)，編發(fā)災情簡報上報省民政廳和市委、市政府，并及時向有關(guān)成員單位通報。
（7）災害發(fā)生地區(qū)縣政府負責向新聞媒體和社會公眾通報災情和救災工作情況。
6.3.4 響應終止
災情和救災工作穩(wěn)定后，由市自然災害救助應急指揮部副指揮長報經(jīng)指揮長同意后，決定終止Ⅲ級響應，同時向省民政廳提出終止省級響應的建議。
6.4 Ⅳ級響應
6.4.1 災害損失情況
（1）市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生洪澇和干旱災害，臺風、冰雹、雪、低溫冷凍、沙塵暴等氣象災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，森林火災和重大生物災害等自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
a．因災死亡3人以上、5人以下；
b．緊急轉(zhuǎn)移安置1萬人以上、2萬人以下；
c．倒塌房屋2000間以上、4000間以下；
d．因旱災造成生活困難需政府救濟人口達到15萬人以上、20萬人以下。
（2）發(fā)生5級以上地震災害，出現(xiàn)下列情況之一的：
a．死亡3人以上、5人以下；
b．緊急轉(zhuǎn)移安置1萬人以上、2萬人以下；
c．倒塌房屋2000間以上、4000間以下。
（3）市政府決定的其他事項。
6.4.2 啟動程序
市民政局救災處接到災情報告后，第一時間向市民政局分管副局長提出啟動本級響應的建議，市民政局分管副局長報告市自然災害救助應急指揮部副指揮長同意后，決定進入Ⅳ級響應，同時報告市自然災害救助應急指揮部指揮長和省民政廳（見圖4略）。
6.4.3 應急響應
市自然災害救助應急指揮部辦公室負責有關(guān)協(xié)調(diào)指導工作，抗災救災工作主要由災害發(fā)生地區(qū)縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導并具體組織。
（1）市民政局保證通信網(wǎng)絡(luò)24小時在線，專人值守。
（2）市自然災害救助應急指揮部辦公室及時與市自然災害救助應急指揮部有關(guān)成員單位溝通災情信息，協(xié)調(diào)落實抗災救災措施。
（3）災情發(fā)生后24小時內(nèi)，由市自然災害救助應急指揮部辦公室、區(qū)縣政府負責同志組成抗災救災工作組，赴災區(qū)查核災情，檢查指導救災工作。
（4）災害發(fā)生地區(qū)縣民政部門及時向市民政局報告災情及救災工作進展情況。
（5）市民政局每日10時前匯總災情信息，編發(fā)情況簡報向省民政廳和市政府報告，并向有關(guān)部門通報情況。
（6）根據(jù)受災區(qū)縣政府的申請，市民政局商市財政局及時下?lián)芫葹膽辟Y金，支持災區(qū)抗災救災工作。
（7）災害發(fā)生地區(qū)縣政府負責向新聞媒體和社會公眾通報災情和救災工作情況。
6.4.4 響應終止
災情和救災工作穩(wěn)定后，市民政局分管副局長報經(jīng)市自然災害救助應急指揮部副指揮長同意后，決定終止Ⅳ級響應，同時報告市自然災害救助應急指揮部指揮長和省民政廳。
7 災后救助與恢復重建
7.1 災后救助
7.1.1 區(qū)縣民政部門每年9月開始調(diào)查冬春災民生活困難情況，建立需政府救助人口臺賬。區(qū)縣民政局在10月15日前將需要政府救助人口等災民生活困難情況報市民政局，并附災情統(tǒng)計表。市民政局于10月20日前將各受災區(qū)縣需要政府救助人口等災民生活困難情況匯總報省民政廳，并附災情統(tǒng)計表。
7.1.2 市民政局及區(qū)縣民政部門不定期組成工作組赴災區(qū)開展災民生活困難狀況評估，核實有關(guān)情況。
7.1.3 制定冬春困難災民救助工作方案。
7.1.4市民政局根據(jù)區(qū)縣民政部門請求撥款的請示，結(jié)合災情評估情況，會同市財政局下?lián)茏匀粸暮戎Y金，專項用于幫助解決冬春災民吃飯、穿衣等基本生活困難。
7.1.5 災民救助全面實行《災民救助卡》管理制度。對經(jīng)確認需政府救助的困難災民，由區(qū)縣民政部門統(tǒng)一編制災民救助花名冊，發(fā)放《災民救助卡》，災民憑卡領(lǐng)取救助款物。救助款物的發(fā)放要在核實底數(shù)的基礎(chǔ)上，實行村民評議，張榜公布，做到公開、公平、公正。
7.1.6 定期向社會通報區(qū)縣救災款下?lián)芮闆r，接受公眾和媒體監(jiān)督，確保救助資金及時發(fā)放到戶。
7.1.7 通過開展社會捐助、對口支援、緊急采購等方式，解決災民的過冬衣被問題。
7.1.8 發(fā)展改革、財政等部門落實好以工代賑，糧食部門確保糧食供應。
7.2 恢復重建
災后農(nóng)村民房恢復重建工作應堅持“政府主導、分級管理、社會互助、生產(chǎn)自救”的救災工作方針，由區(qū)縣政府負責，民政和有關(guān)部門共同組織實施。災區(qū)農(nóng)村民房恢復重建采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災戶自建為主。建房資金通過政府救助、群眾互助、親鄰相幫、社會捐助、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計應因地制宜，合理布局，科學規(guī)劃，充分考慮災害因素，積極采用建設(shè)部門推薦的通用設(shè)計圖紙，提高農(nóng)村居民住房質(zhì)量和設(shè)防標準。
7.2.1 建立因災倒塌房屋臺賬。災情穩(wěn)定后，區(qū)縣民政局應立即組織倒損房核定，建立因災倒塌房屋臺賬，并上報房屋毀損具體情況。
7.2.2 制定災后農(nóng)村民房恢復重建工作方案。市、區(qū)縣根據(jù)災情和自身實際，制定詳細的恢復重建工作方案，內(nèi)容包括恢復重建工作的指導思想和基本原則、補助范圍和標準、補助資金籌集下?lián)?、政策支持、組織實施措施等。
7.2.3 市民政局根據(jù)各區(qū)縣請求撥款的請示，結(jié)合災情評估情況，會同市財政局報經(jīng)市政府同意后下?lián)芫葹馁Y金，專項用于農(nóng)村倒塌民房的恢復重建及損壞民房的修復加固。
7.2.4 定期通報各受災區(qū)縣救災資金下?lián)芮闆r和恢復重建工作進度。
7.2.5 向災區(qū)派出督查組，督促檢查恢復重建工作。
7.2.6 國土資源、工商、物價、稅務(wù)等部門制定恢復重建優(yōu)惠政策，簡化手續(xù)，減免稅費，平抑物價，確保恢復重建工作的順利開展。
7.2.7 衛(wèi)生部門做好災后疾病預防和疫情監(jiān)測工作。組織醫(yī)療衛(wèi)生人員深入災區(qū)，提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，實施飲水和食品衛(wèi)生監(jiān)督，宣傳衛(wèi)生防病知識，指導群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生，確保大災之后無大疫。
7.2.8 發(fā)展改革、教育、公安、財政、建設(shè)、交通運輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、廣播電視等部門和電力、通信企業(yè)以及金融機構(gòu)，各負其責，密切配合，形成合力，加快災區(qū)社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施恢復重建步伐，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。
8 新聞報道
8.1 新聞報道的原則
堅持實事求是、及時準確、把握適度、精心組織，以正面宣傳為主，為穩(wěn)定受災群眾情緒、維護災區(qū)社會穩(wěn)定、確?？篂木葹墓ぷ黜樌M行營造良好的輿論氛圍。
8.2 新聞報道的內(nèi)容
8.2.1 黨中央、國務(wù)院、省委、省政府及市委、市政府對抗災救災的高度重視，對災區(qū)人民群眾的親切關(guān)懷，對抗災救災工作的決策、部署和指示。
8.2.2 經(jīng)過核實后的自然災害損失情況。
8.2.3 受災地區(qū)各級黨委、政府組織干部群眾開展抗災救災工作情況。
8.2.4 人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、公安干警和受災地區(qū)廣大干部群眾在抗災救災中表現(xiàn)的英勇無畏精神和感人事跡。
8.2.5 市內(nèi)外在災害面前表現(xiàn)出的相互支持、團結(jié)互助的社會主義大協(xié)作精神，社會各界積極開展募捐活動、支援災區(qū)的實際行動。
8.2.6 國際組織、外國政府和團體、海外華人華僑及港、澳、臺同胞對抗災救災工作的支持和幫助。
8.2.7 有關(guān)防災減災、抗災救災知識和災后衛(wèi)生防疫常識等。
8.3 新聞報道的組織
8.3.1 凡公開報道的稿件，報道內(nèi)容涉及災情信息和救災工作情況的，應以各級宣傳部門或自然災害救助應急指揮部統(tǒng)一發(fā)布的信息為準。
8.3.2 接受國外記者及港、澳、臺記者采訪，組織外國記者赴災區(qū)采訪報道，按照涉外報道的有關(guān)規(guī)定辦理。
8.3.3 各新聞媒體應及時、客觀、準確、全面的反映災情和救災工作情況，不得炒作、夸大，對因虛假新聞造成災區(qū)秩序混亂、貽誤抗災救災工作造成嚴重后果的，應依法追究有關(guān)人員的責任。
9 獎勵與責任追究
對在自然災害救助工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。對參與重大自然災害救助工作致病、致殘人員及死亡人員家屬，按照有關(guān)規(guī)定，給予相應的補助和撫恤。
由于玩忽職守、拒不履行本預案規(guī)定的相關(guān)職責或阻礙、干擾救助工作，致使國家利益和人民生命財產(chǎn)遭受重大損失的，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，由本級或上級人民政府有關(guān)部門責令改正，對其主要負責人及其他責任人員給予行政處分，情節(jié)嚴重的，追究相應的法律責任。
10 附則
10.1 本預案自2012年11月10日起執(zhí)行。
10.2 區(qū)縣政府應參照本預案，制定本地區(qū)自然災害救助應急預案。區(qū)縣政府自然災害救助應急預案報市政府辦公廳和市民政局備案。
10.3 本預案由市民政局負責解釋。
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