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《西安市人民政府辦公廳關于深入開展冬季安全生產(chǎn)大檢查的緊急通知》
市政辦發(fā)〔2012〕256號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構：
近期以來，全國部分省、市安全事故頻發(fā)，安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻。11月15日，榆林市神木縣一礦業(yè)公司在進行地面儲煤倉施工時，發(fā)生鋼筋骨架及腳手架倒塌事故，造成8人死亡，20人受傷；11月21日，興平市莽山路福瑞花園小區(qū)天然氣采暖鍋爐發(fā)生爆炸，造成6人死亡，1人受傷；11月23日，山西壽陽縣喜羊羊火鍋店因鋼瓶液化氣泄漏引發(fā)爆炸，造成14人死亡，47人受傷。接連發(fā)生的安全事故，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失。市委副書記、市長董軍，副市長任軍號分別作出重要批示，要求深刻吸取事故教訓，結合冬季安全生產(chǎn)特點，深入開展安全生產(chǎn)大檢查。
為認真貫徹落實市政府領導的指示要求，切實做好冬季和當前我市的安全生產(chǎn)工作，有效預防和堅決遏制較大以上事故發(fā)生，全力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，市政府決定，從即日起至12月31日，在全市范圍內組織開展以城市燃氣熱力為重點的冬季安全生產(chǎn)大檢查，現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、切實提高對安全生產(chǎn)工作極端重要性的認識，扎實做好當前安全生產(chǎn)工作時下正值冬季歲末，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和全市各項建設處于繁忙時期，用電、用火、用油、用氣量驟增，生產(chǎn)安全事故易發(fā)，安全管理難度加大，特別是入冬后燃氣熱力事故高發(fā)，給安全生產(chǎn)工作造成較大壓力。各級、各部門要充分認識當前安全生產(chǎn)形勢，從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識做好當前安全生產(chǎn)工作的極端重要性，進一步增強做好當前安全生產(chǎn)工作的責任感、使命感和緊迫感。要堅決克服松懈麻痹思想，牢固樹立安全發(fā)展理念，以對人民群眾生命財產(chǎn)安全高度負責的態(tài)度，認真組織開展以燃氣熱力為重點的安全生產(chǎn)大檢查。要針對冬季安全生產(chǎn)的特點，制定詳細周密的安全生產(chǎn)大檢查方案，強化組織領導，明確安全責任，確保不留死角、不走過場，把此次安全生產(chǎn)大檢查作為消除安全隱患，有效防范各類事故，不斷強化安全監(jiān)管的重要舉措。
二、深入開展重點行業(yè)領域大檢查、大整治，全面排查安全隱患（一）城市燃氣熱力領域（市市政局牽頭組織）。
重點檢查燃氣經(jīng)營企業(yè)是否具有《燃氣經(jīng)營許可證》，是否建立健全安全生產(chǎn)管理制度，是否落實安全生產(chǎn)責任制，是否建立安全應急預案，是否配備安全設備、安全管理人員和專用運輸車輛，燃氣行業(yè)管理人員和操作人員是否持證上崗，是否對燃氣設施定期進行安全檢查，是否有檢查記錄和宣傳資料，是否進行巡查、檢測、維修和維護，是否采取措施及時消除燃氣事故隱患。
嚴厲打擊向未經(jīng)檢測檢驗和登記鋼瓶進行液化氣充裝以及非法儲存、銷售鋼瓶液化氣的行為。凡發(fā)現(xiàn)液化氣充裝單位違法向未經(jīng)檢測檢驗和登記的鋼瓶進行液化氣充裝的，一律吊銷從業(yè)資質，對未取得燃氣經(jīng)營許可，擅自非法從事液化氣經(jīng)營的單位，要依法取締并追究有關人員的法律責任。要按照《西安市人民政府關于印發(fā)城市公共經(jīng)營場所安全管理工作實施細則的通知》
（市政發(fā)〔2012〕70號）文件要求，對位于高層建筑底層的所有商鋪及賓館、飯店、商場、酒吧、餐館等公共經(jīng)營場所進行全面排查，做到一個不漏。對發(fā)現(xiàn)違法使用鋼瓶液化氣的經(jīng)營單位，要堅決責令停止營業(yè)，并對鋼瓶進行收繳。要對市場上正在使用的液化氣鋼瓶進行全面排查，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)檢測檢驗及不合格鋼瓶要堅決予以沒收。
嚴格檢查天然氣經(jīng)營企業(yè)是否按照規(guī)定進行天然氣管線的安全維護和檢查，是否向單位燃氣用戶安裝燃氣泄露報警裝置，是否向天然氣管道周邊的施工作業(yè)單位提供詳實的管網(wǎng)設置說明，防止燃氣泄露事故發(fā)生。
認真檢查各供熱企業(yè)的供熱設備、管網(wǎng)，特別是壓力容器等，是否存在超期服役、帶病運行現(xiàn)象，設備和管網(wǎng)是否及時更換和檢修。
（二）特種設備領域（市質監(jiān)局牽頭組織）。
重點檢查燃煤、燃氣供暖鍋爐安裝放置位置是否符合要求和規(guī)定，是否在檢驗周期內運行，有無辦理注冊登記。檢查安全技術檔案是否健全，安全附件、安全保護裝置及附屬儀器、儀表是否定期校驗并靈敏可靠。檢查鍋爐操作人員是否持有效證件上崗作業(yè)，鍋爐使用單位8項安全管理制度及6種記錄是否齊全，是否存在常壓鍋爐帶壓使用情況。
檢查各類場所電梯是否在檢驗周期內運行，有無辦理注冊登記，電梯安全管理及操作人員是否持證上崗，維護保養(yǎng)單位有無資質，維護保養(yǎng)頻次、記錄是否符合《特種設備安全監(jiān)察條例》
的相關規(guī)定，電梯五方通話功能是否正常可靠，應急值班人員是否到位，電梯事故應急救援預案是否健全并定期演練。
檢查公用壓力管道建設所用管材是否符合標準要求，施工質量是否進行相關監(jiān)督檢驗，管線巡回檢查制度是否落實到位，定期檢驗是否按期進行，應急救援預案是否健全并定期演練。
檢查大型游樂設施是否在檢驗周期內運行，有無辦理注冊登記，安全管理及操作人員是否持證上崗，是否按規(guī)定進行每日營業(yè)前的試運行，維護保養(yǎng)頻次、記錄是否符合標準，應急救援預案是否健全并定期演練。
（三）非煤礦山領域（市國土局、市安監(jiān)局牽頭組織）。
重點檢查企業(yè)是否認真落實各項安全管理制度，是否嚴格落實防火、防凍等安全措施，是否按規(guī)定在重要部位配置滅火器材，是否嚴格落實井下配電設施、機械通風系統(tǒng)和有限空間的防中毒窒息措施。要重點檢查尾礦庫防潰壩、防滑坡、輸料管道防凍裂，以及露天采石場邊坡浮石處理、露天設備、管道防凍等各項安全措施的落實情況。
（四）危險化學品領域（市安監(jiān)局牽頭組織）。
重點檢查危險化學品企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任情況，是否建立健全各項安全管理制度、完善安全防護設施，是否嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范、標準，并制定科學合理的應急救援預案。深入排查危險化學品生產(chǎn)、儲存、道路運輸和管道運輸、使用、廢棄等各個環(huán)節(jié)存在的安全隱患，認真排查煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)非法轉包、分包、使用氯酸鉀和生產(chǎn)、經(jīng)營禮花彈以及“三超一改”（超定員、超藥量、超范圍、擅自改變工房用途）等問題。對安全責任不落實、安全設施不完備，存在事故隱患，經(jīng)過整頓仍然達不到安全條件的危險化學品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位，堅決予以取締關閉。
（五）交通運輸領域（市交通局牽頭組織，市公安局交警支隊配合）。
重點檢查企業(yè)是否嚴格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范（試行）》等法律法規(guī)，并落實安全生產(chǎn)主體責任。認真審核道路運輸企業(yè)從業(yè)資質和車輛駕駛人員的從業(yè)資格，對安全管理混亂、存在重大安全隱患的要堅決依法責令停業(yè)整頓。按照《西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)西安市集中整治“兩客一危”預防重特大道路交通事故工作方案實施意見的通知》要求，嚴格檢查企業(yè)是否執(zhí)行各項安全行車措施。嚴肅查處超員超速超載行駛、攜帶易燃易爆危險品乘車、酒后駕駛、無證駕駛、車輛“帶病”運行和駕駛員疲勞駕駛及非法營運、農用車載人等違法違規(guī)行為。
（六）建筑施工領域（市建委牽頭組織，市市政局、市房管局、市城改辦、市地鐵辦配合）。
全面檢查建設、施工、監(jiān)理等單位安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立及落實情況，安全生產(chǎn)管理機構及專職安全生產(chǎn)管理人員配置情況，施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應急救援預案的制定、實施情況。檢查施工單位是否按照《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》的規(guī)定，制定、論證和執(zhí)行腳手架、深基坑、高大模板、建筑起重機械等危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案。檢查施工單位有無存在無相關資質或超越資質范圍承攬工程、轉包工程、違法分包工程的行為以及施工現(xiàn)場管理是否存在違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的行為。檢查項目經(jīng)理、項目總監(jiān)帶班檢查和帶班生產(chǎn)制度執(zhí)行情況以及施工單位主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗情況。檢查施工現(xiàn)場人員密集場所、活動板房各項消防安全管理制度的落實情況。
（七）消防安全（市公安局牽頭組織）。
加強對未經(jīng)消防驗收、消防設施不完備、消防安全責任不落實、消防安全培訓不到位等違法行為的查處力度。對商住樓的底層商戶、經(jīng)營店鋪及餐飲店、商場、網(wǎng)吧、醫(yī)院等人員密集場所進行重點檢查，發(fā)現(xiàn)安全不達標的堅決予以關停。督促建設運營時間較長的經(jīng)營場所，加快對消防設施、電源線路、消防通道的升級改造，確保生產(chǎn)經(jīng)營場所符合消防安全標準；加強對建筑工地、室內裝修工程消防安全的監(jiān)管檢查，嚴肅查處未經(jīng)許可擅自變更消防設施、改變建筑物內部結構及亂搭亂建等危害消防安全的違法行為；加強對城中村、城鄉(xiāng)結合部以及“九小”場所的安全排查和監(jiān)管，嚴防火災事故。
其它行業(yè)領域也要立足實際，針對安全生產(chǎn)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)開展安全生產(chǎn)專項大檢查，及時排除安全隱患，有效防范各類事故發(fā)生。
三、結合冬季安全生產(chǎn)大檢查，繼續(xù)深入開展“打非治違”
專項行動各級、各部門在組織開展冬季安全生產(chǎn)大檢查過程中，要繼續(xù)保持嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為的高壓態(tài)勢，切實做到“四個一律”：即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設的有關單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對違法生產(chǎn)經(jīng)營建設的單位，一律依法責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴肅追究法律責任。
四、扎實細致開展各項工作，確保冬季安全生產(chǎn)大檢查不走過場各級、各部門要結合本地區(qū)、本部門安全生產(chǎn)工作實際，制定詳細的冬季安全生產(chǎn)大檢查方案，在轄區(qū)廣泛開展冬季安全生產(chǎn)大檢查活動，要對所有隱患進行全面排查，不留死角，切實做到排查不漏一個企業(yè)，治理不漏一處隱患。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的各類安全隱患，要按照責任、措施、資金、時限、預案“五到位”
的要求，嚴格進行整改，對發(fā)現(xiàn)的重大隱患和突出問題要建立隱患整改檔案，并跟蹤督辦，確保安全隱患得到及時有效整治。對查實的非法違法行為，要嚴格依法處置，對缺乏安全保障、嚴重危害公共安全的，要堅決責令停產(chǎn)停業(yè)或關閉取締，確保當前安全生產(chǎn)大檢查工作收到實效。
五、強化責任，狠抓落實，切實履行安全生產(chǎn)工作職責各級、各部門要切實加強對開展此次冬季安全生產(chǎn)大檢查工作的組織領導，各級、各部門主要負責同志作為安全生產(chǎn)第一責任人，要認真履行安全生產(chǎn)工作職責，親自研究部署并帶隊檢查，要深入一線，層層落實安全檢查責任和措施，切實抓緊抓好落實。
對因檢查不到位、責任不落實、隱患排查治理和打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為不徹底而造成惡性事故的責任人，要依法依規(guī)嚴肅追究責任。
各級、各部門關于冬季安全生產(chǎn)大檢查貫徹落實情況要于12月31日前以書面形式報市安監(jiān)局。
聯(lián)系人：李飛
聯(lián)系電話：86788359
西安市人民政府辦公廳
2012年11月30日
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