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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制工作實(shí)施方案的通知》
市政辦發(fā)〔2012〕238號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：
《西安市文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。
西安市人民政府辦公廳
2012年10月31日
西安市文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制工作實(shí)施方案
文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃是實(shí)施文物保護(hù)單位保護(hù)工作的法律依據(jù)，文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制工作涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)，持續(xù)時(shí)間長，我市經(jīng)過多年努力，已完成了11處國保單位、3處省保單位的規(guī)劃編制工作，但大量的市縣級(jí)文保單位尚無保護(hù)規(guī)劃，規(guī)劃編制工作的滯后已嚴(yán)重制約了文物資源美化城市，凸顯城市文化軟實(shí)力作用的發(fā)揮。
為促進(jìn)我市的文物保護(hù)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》和國家文物局《國家文物事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的有關(guān)要求，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以《文物保護(hù)法》、《全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制要求》和《全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制審批辦法》等有關(guān)要求為準(zhǔn)則，堅(jiān)持“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”的文物工作方針；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、全面做好我市各級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃編制工作。結(jié)合建設(shè)西安國際化大都市的目標(biāo)，在規(guī)劃編制中，力求使文物保護(hù)與城市建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)文物資源的整體保護(hù)與永續(xù)利用。提高文物保護(hù)和管理的水平，使文化遺產(chǎn)在傳承中華文明、提高全民素養(yǎng)、體現(xiàn)城市特色、促進(jìn)社會(huì)和諧中發(fā)揮更加重要的作用。
二、組織機(jī)構(gòu)與工作職責(zé)
根據(jù)全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與的原則確定規(guī)劃編制的工作機(jī)制。
（一）市政府建立西安市文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制工作聯(lián)席會(huì)議制度（以下簡稱“聯(lián)席會(huì)議”），負(fù)責(zé)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問題。
1．“聯(lián)席會(huì)議”由市政府分管副市長主持，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市國土局、市建委、市文物局、市旅游局、市市容園林局、市民宗委、市房管局為“聯(lián)席會(huì)議”組成單位。
2．“聯(lián)席會(huì)議”于每季度第一個(gè)月10 日（休息日順延）召開工作例會(huì)，也可根據(jù)需要適時(shí)安排。會(huì)議議題為協(xié)調(diào)解決我市文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制過程中出現(xiàn)的問題。
3．“聯(lián)席會(huì)”組成聯(lián)絡(luò)小組辦公室，辦公室設(shè)在市文物局，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)聯(lián)席會(huì)議精神，協(xié)調(diào)解決，指導(dǎo)監(jiān)督規(guī)劃編制中的重大問題；組織實(shí)施《西安市文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制工作實(shí)施方案》；制定和組織實(shí)施文物保護(hù)規(guī)劃編制工作計(jì)劃；組織對(duì)各區(qū)縣規(guī)劃編制工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、專家評(píng)審和行政審批工作；協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)。辦公室主任由市政府分管副秘書長擔(dān)任，副主任由市文物局分管副局長擔(dān)任。辦公室組成人員由“聯(lián)席會(huì)議”制度成員單位委派。
4．辦公室各成員單位應(yīng)于每季度最后月份20日前以電子文檔形式報(bào)送本季度需要研究解決的問題，辦公室根據(jù)各成員單位提出的要求擬定會(huì)議議題。各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)本區(qū)縣文物保護(hù)規(guī)劃編制的具體組織工作。
（二）市級(jí)各職能部門職責(zé)。
按照市文物保護(hù)單位規(guī)劃編制工作“聯(lián)席會(huì)議”的統(tǒng)一安排，各成員單位各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作、密切配合，共同做好文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃的編制工作。
1．根據(jù)《西安市文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制工作實(shí)施方案》，積極組織、動(dòng)員本部門、本系統(tǒng)的各有關(guān)單位，配合文物行政部門做好規(guī)劃編制工作；
2．協(xié)助文物部門研究解決規(guī)劃編制中涉及本系統(tǒng)的重要問題；
3．積極提供本系統(tǒng)所有規(guī)劃編制所需的資料、照片、圖紙等；
4．在“聯(lián)席會(huì)議”聯(lián)絡(luò)小組辦公室的指導(dǎo)下，實(shí)施本系統(tǒng)、本行業(yè)管理或使用的文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制工作；
5．西安市文物局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全市文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃的編制工作。成立保護(hù)規(guī)劃編制專家小組，解決規(guī)劃編制中的技術(shù)性問題。
（三）各區(qū)縣政府職責(zé)。
各區(qū)縣政府建立轄區(qū)內(nèi)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制工作機(jī)制，主要職責(zé)是：
1．根據(jù)西安市文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制工作實(shí)施方案，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)的文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制工作；
2．根據(jù)規(guī)劃編制工作原則，制定本轄區(qū)內(nèi)各級(jí)文保單位保護(hù)規(guī)劃編制的工作計(jì)劃；
3．按照《文物保護(hù)法》的相關(guān)要求，各區(qū)縣政府將文物保護(hù)事業(yè)納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將規(guī)劃編制所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
三、編制原則
根據(jù)文物保護(hù)單位的保護(hù)級(jí)別、所處城鎮(zhèn)中的位置、周邊環(huán)境狀況以及國家、省、市政府及部門的工作任務(wù)，確定保護(hù)規(guī)劃編制工作計(jì)劃。按照列入國家、省、市重點(diǎn)文物保護(hù)項(xiàng)目的文物保護(hù)單位，對(duì)當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系重要或面臨威脅的文物保護(hù)單位，根據(jù)文物保護(hù)單位保護(hù)級(jí)別高低等依次排序。
（一）列入國家“十二五”大遺址規(guī)劃的文物保護(hù)單位；
（二）對(duì)于實(shí)施關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃建設(shè)彰顯華夏文明歷史文化基地至關(guān)重要的文物保護(hù)單位；
（三）涉及西咸新區(qū)、唐皇城復(fù)興區(qū)域、曲江國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、臨潼國家旅游休閑度假區(qū)等省市重點(diǎn)項(xiàng)目的文物保護(hù)單位；
（四）地處城市近郊即將開發(fā)或面臨威脅的文物保護(hù)單位；
（五）對(duì)處于已建成區(qū)域、短期內(nèi)難以進(jìn)行改造的文物保護(hù)單位，可結(jié)合城市改造、建設(shè)進(jìn)程予以安排。
四、工作任務(wù)與時(shí)限要求
（一）工作任務(wù)。
1．各區(qū)縣政府、市級(jí)各相關(guān)職能部門，于2012年12月1日前，在了解轄區(qū)內(nèi)文物保護(hù)單位保護(hù)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，確定轄區(qū)內(nèi)各級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制的先后次序和時(shí)間安排，制定出具體的工作方案，報(bào)市級(jí)文物主管部門。
2．根據(jù)工作方案，按照《全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制要求》和《全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制審批辦法》的要求，組織實(shí)施文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃的編制和報(bào)批工作。
（二）時(shí)限要求。
全市文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃編制工作分兩個(gè)階段實(shí)施。
第一階段：2012—2015年，計(jì)劃啟動(dòng)列入國家“十二五”大遺址規(guī)劃，涉及建設(shè)彰顯華夏文明歷史文化基地及西咸新區(qū)、唐皇城復(fù)興區(qū)域、曲江唐歷史文化區(qū)、臨潼歷史文化區(qū)等省市重點(diǎn)項(xiàng)目的文物保護(hù)單位規(guī)劃編制工作，主要有：豐鎬遺址、阿房宮遺址、秦東陵、霸陵、楊官寨遺址、新寺遺址、莊襄王墓、華嚴(yán)寺塔、明秦王墓、通遠(yuǎn)天主教堂、半坡遺址、櫟陽城遺址等。
第二階段：2016—2020年，啟動(dòng)地處城市近郊即將開發(fā)或面臨威脅的其余的文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制工作，逐步完成全市目前已公布的重要文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃編制工作，并持續(xù)開展各級(jí)政府新公布文物保護(hù)單位的規(guī)劃編制工作。
在工作過程中，根據(jù)規(guī)劃編制和行政審批程序的進(jìn)展，報(bào)省、市政府公布實(shí)施。
五、經(jīng)費(fèi)來源
按照《文物保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定，各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將文物保護(hù)事業(yè)納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
經(jīng)費(fèi)不足部分可通過以下方式解決：
（一）全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制可向國家文物行政部門申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，省級(jí)以上文物保護(hù)單位可向省級(jí)文物行政部門申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；
（二）國有文物保護(hù)單位由非文物系統(tǒng)的單位使用的，保護(hù)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)由使用單位自籌。確有經(jīng)濟(jì)困難的，可按照文物保護(hù)單位的級(jí)別，向所在區(qū)縣政府或市文物行政管理部門申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；
（三）文物保護(hù)單位屬于私有的，保護(hù)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)自籌。確有經(jīng)濟(jì)困難的，可按照文物保護(hù)單位的級(jí)別，向所在區(qū)縣政府文物保護(hù)管理部門申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
六、保護(hù)規(guī)劃編制管理
根據(jù)國家文物局頒布的《全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制要求》和《全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制審批辦法》，文物保護(hù)規(guī)劃的編制與報(bào)批按如下程序進(jìn)行：
（一）按照文物保護(hù)單位的級(jí)別，由該文物保護(hù)單位的管理部門或使用單位，向文物保護(hù)單位所在地的政府文物行政管理部門書面提交立項(xiàng)申請(qǐng)。
（二）立項(xiàng)申請(qǐng)被批準(zhǔn)后，由文物保護(hù)單位的管理部門或使用單位根據(jù)資金額度面向國內(nèi)外有專業(yè)資質(zhì)的文物保護(hù)規(guī)劃編制單位招標(biāo)，或委托國內(nèi)外有專業(yè)資質(zhì)的文物保護(hù)規(guī)劃編制單位進(jìn)行規(guī)劃編制工作。
（三）保護(hù)規(guī)劃編制完成后，根據(jù)保護(hù)級(jí)別向政府文物行政管理部門申請(qǐng)報(bào)批。
（四）文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃經(jīng)相應(yīng)級(jí)別的文物行政部門批準(zhǔn)后，全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位和陜西省文物保護(hù)單位由陜西省政府公布實(shí)施；市、縣文物保護(hù)單位由市、縣政府公布實(shí)施。
（五）保護(hù)規(guī)劃經(jīng)政府公布后，由文物保護(hù)單位所在地的文物行政部門和相關(guān)職能部門指導(dǎo)、監(jiān)督實(shí)施。
七、工作要求
（一）各區(qū)縣政府、市級(jí)相關(guān)職能部門要高度重視文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃的編制工作，按照要求成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，抽調(diào)專人專職負(fù)責(zé)。按照“西安市文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制工作實(shí)施方案”的要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，納入年度工作安排，層層落實(shí)責(zé)任，進(jìn)行績效考核，確保各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。
（二）各區(qū)縣政府、市級(jí)相關(guān)職能部門要結(jié)合各自實(shí)際，按照實(shí)施方案的要求，制訂工作方案，組織精干力量，采取切實(shí)可行的措施，全面啟動(dòng)轄區(qū)內(nèi)各級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃編制工作。
（三）文物保護(hù)規(guī)劃的編制，是綜合性很強(qiáng)的工作，涉及到財(cái)政、規(guī)劃、土地、宗教、城鄉(xiāng)建設(shè)、房屋管理等各相關(guān)部門，需要各部門通力協(xié)作。同時(shí)規(guī)劃編制也是專業(yè)性很強(qiáng)的工作，承擔(dān)文物保護(hù)規(guī)劃編制的單位，需要有相應(yīng)的資質(zhì)，在選擇承擔(dān)編制規(guī)劃的單位時(shí)要按要求審核其資質(zhì)。
（四）編制文物保護(hù)規(guī)劃，要實(shí)現(xiàn)對(duì)文化遺產(chǎn)予以整體保護(hù)和展示，使其系統(tǒng)性和完整性得以保存。編制保護(hù)規(guī)劃時(shí)，必須將文化遺產(chǎn)的周邊環(huán)境作為保護(hù)對(duì)象，使文化遺產(chǎn)及其周邊環(huán)境得到整體保護(hù)。屬于國保單位的要按照國家文物局頒布的《全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制要求》和《全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制審批辦法》嚴(yán)格執(zhí)行；省保、市（縣）保單位參照此文件執(zhí)行。
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