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《西安市人民政府辦公廳轉發(fā)市審計局關于進一步加強和改進區(qū)縣社會保障工作的意見的通知》
市政辦發(fā)〔2012〕213號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構：
《西安市審計局關于進一步加強和改進全市社會保障工作的意見》已經市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
西安市人民政府辦公廳
2012年9月21日
西安市審計局關于進一步加強和改進全市社會保障工作的意見
按照國務院要求和審計署統(tǒng)一部署，2012年2月至4月，審計署駐西安特派辦對我市市本級和長安、藍田、戶縣、周至4個區(qū)縣社會保障資金進行了審計，市審計局對其余9個區(qū)縣和高新區(qū)、經開區(qū)3大類共計20項社會保障資金進行了審計和調查。
審計結果表明，2005年以來，我市及各區(qū)縣政府、相關開發(fā)區(qū)管委會能夠認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，切實把保障和改善民生作為頭等大事，克服財力緊張等困難，采取多種積極措施，拓寬籌集資金渠道，增加財政投入，擴大社會保障工作的覆蓋面，不斷加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設，全市社會保障事業(yè)快速發(fā)展，在促進社會公平、維護社會和諧、改善民生、促進西安經濟社會全面可持續(xù)發(fā)展等方面取得了顯著成效。
通過審計，也發(fā)現(xiàn)以下幾個方面主要問題：一是部分區(qū)縣和部門對社會保障政策執(zhí)行不到位，個別險種存在應保未保和一些企業(yè)少繳漏繳社會保障資金問題；二是主管部門和經辦機構審核管理不嚴，動態(tài)監(jiān)督不到位，存在部分群體重復參保、重復享受待遇問題；三是部分社會保障資金管理不規(guī)范，存在違規(guī)使用、滯留和未及時上繳社保資金，被征地農民養(yǎng)老保險、新農合等部分社會保障資金或配套資金未足額到位問題；四是社會保障管理信息系統(tǒng)和共享機制不健全，信息化程度低，管理水平和管理效率不高；五是社會保障資金理財方式單一，基金保值增值措施不力等。
針對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，為進一步加強和改進全市社會保障工作，現(xiàn)提出以下意見：
一、進一步加強對社會保障工作的領導堅強的組織領導是加強社會保障工作的基礎和前提。一是要健全我市各級政府及開發(fā)區(qū)社會保障工作領導機構，加強對市、區(qū)縣、開發(fā)區(qū)社會保障工作的領導和協(xié)調，統(tǒng)籌安排部署、督促檢查社會保障工作，協(xié)調和理順人社、財政、民政、衛(wèi)生等社會保障主管部門、各經辦機構之間的關系。二是要明確市、區(qū)縣政府和開發(fā)區(qū)管委會、政府各主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）以及各相關單位在社會保障管理方面的工作職責和分工，科學合理劃分責任。三是要把社會保障工作納入市、區(qū)縣政府對各相關部門單位的綜合考評范圍，嚴格考核。四是要建立責任追究制度，對由于失職、瀆職，造成重大損失或不良社會影響，或擠占挪用、違規(guī)辦理、虛報冒領、套取騙取社會保障資金等違法違紀行為，要依法依紀嚴肅查處。
二、努力提高社會保障管理工作信息化水平加強社會保障信息化建設是規(guī)范和深化社會保障管理工作的重要途徑和手段。一是健全完善全市統(tǒng)一的社會保障信息共享機制和辦法，消除政府管理中的信息孤島。人社、財政、民政、衛(wèi)生、殘聯(lián)等社保主管部門和審計機關要充分利用工信、公安、房管、工商、地稅、公積金、國土等部門掌握的相關經濟和社會事務管理信息，做好審核、管理和監(jiān)督工作。公安、房管、工商、地稅、公積金管理等部門要積極、無償?shù)南蛏绫Ｖ鞴懿块T提供有價值的管理信息，確保我市政府部門間的信息共享和政府部門管理水平的不斷提高。二是市級社保主管部門要加快推進社會保障業(yè)務管理信息化建設，建立完善以公民身份證號為標志的統(tǒng)一的社會保障管理信息平臺和業(yè)務信息處理系統(tǒng)，構建上下貫通、左右互聯(lián)、信息共享的社會保障信息化管理體系。三是財政部門要加大對社會保障信息化建設的投入力度，保障社保信息化建設必需的資金。四是市級社保主管部門要積極利用公安、工商、房管等部門的經濟和社會事務管理信息，建立社會保障信息比對聯(lián)查機制，提高工作效率，堵塞管理漏洞，防范社會風險。
三、切實加強社會保障業(yè)務管理各級政府和開發(fā)區(qū)管委會以及人社、財政、民政、衛(wèi)生等部門，要切實加強社會保障業(yè)務的管理。一是要加強對社會保障資金專戶的監(jiān)督管理，落實有關資金審批監(jiān)管制度，切實保障社會保障資金安全。二是要加強與金融機構的溝通協(xié)調，落實社會保障資金的優(yōu)惠利率政策，積極探索穩(wěn)妥安全的社會保障基金投資運營模式，拓寬社會保障資金保值增值的合法安全理財渠道，實現(xiàn)社會保障資金保值增值。三是要充分利用公安部門管理的戶籍、車輛、人口變動信息，工商部門管理的企業(yè)注冊登記信息，房產部門管理的房產權屬登記信息，公積金主管部門管理的住房公積金繳存信息，稅務部門管理的征繳個稅信息等信息資料，進行比對審核與動態(tài)管理，及時解決社會保障待遇在申報、審批、發(fā)放、領取環(huán)節(jié)存在的問題,不斷完善業(yè)務管理。四是要加大社會保障政務公開力度，接受社會監(jiān)督，做到“陽光社?！?。五是要積極實行規(guī)范完整的社會保障資金預算，確保各級財政社會保障項目資金和配套資金及時到位。
四、建立健全社會保障業(yè)務和資金管理的內部控制監(jiān)督機制各級政府和開發(fā)區(qū)管委會要積極構建統(tǒng)籌兼顧、分工負責、分層實施、相互促進的社會保障監(jiān)督機制，發(fā)揮綜合監(jiān)督作用。
一是要健全社會保障業(yè)務經辦機構內部控制和稽核制度，及時發(fā)現(xiàn)問題、堵塞漏洞。二是要建立健全以社保主管部門為主的社會保障資金及業(yè)務管理動態(tài)監(jiān)督機制，對享受社保待遇對象的個人信息資料實行動態(tài)管理，加大對社會保障待遇支付及審批等環(huán)節(jié)的稽查力度。三是要加大社會保障政策宣傳力度，使社會公眾充分了解社會保障政策規(guī)定，不斷強化參保者對社會保障政策執(zhí)行情況的監(jiān)督。四是要充分發(fā)揮市、區(qū)縣紀檢監(jiān)察和審計等部門的監(jiān)督作用，依法加強外部監(jiān)督，形成常態(tài)化監(jiān)督機制。對政策執(zhí)行不到位、失職瀆職、弄虛作假、違規(guī)辦理、擠占挪用、套取騙取社會保障資金等違法違紀行為，要及時查處、糾正；構成犯罪的，移交司法機關依法追究其刑事責任，確保社會保障制度的運行更加依法、公開、公正、有效。
五、積極探索社會保障管理的新模式各級政府和開發(fā)區(qū)管委會要全面落實國家社會保障政策制度，積極探索研究順應社會保障業(yè)務發(fā)展、適應西安經濟社會特點、滿足群眾需要的社會保障管理新模式，妥善化解社會保障難題，促進我市經濟社會健康發(fā)展。一是對政策執(zhí)行不到位、應保未保、重復參保、違規(guī)享受待遇以及補助配套資金不到位等問題，市級主管部門和區(qū)縣政府要高度重視、積極整改。二是市級主管部門和有關區(qū)縣政府應積極與開發(fā)區(qū)溝通協(xié)調，完善轄區(qū)內社會保障事務的銜接，確保社會保障政策落實到位，不留空檔。三是積極探索、科學整合人社、民政、衛(wèi)生等部門的社會保障業(yè)務和資源，有效理順業(yè)務分工，構建統(tǒng)一的社會保障業(yè)務平臺。四是區(qū)縣政府和開發(fā)區(qū)管委會要積極拓寬社會保障資金的來源，加大被征地農民養(yǎng)老保險資金的征收和補助力度，彌補資金缺口，保障被征地農民的權益。五是財政部門強化對社會保障資金的統(tǒng)一管理，確保資金安全和保值增值，整合社會保障資金和相關改善民生資金的預算安排，開展社會保障項目績效評價工作，促進社會保障資金和項目管理水平不斷提升。
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