您當前的位置：市政辦發(fā)〔2012〕212號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）實施意見的通知》
《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）實施意見的通知》
市政辦發(fā)〔2012〕212號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構(gòu)：
《西安市農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）實施意見》已經(jīng)市政府審定，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
西安市人民政府辦公廳
2012年9月20日
西安市農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）實施意見
為認真貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）的通知》、《省政府辦公廳關(guān)于貫徹農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011—2020）的實施意見》和《中共西安市委、西安市人民政府關(guān)于印發(fā)西安市農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（2010—2020）的通知》精神，為進一步加大農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作力度，全面改善殘疾人生產(chǎn)生活狀況，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本意見。
一、指導思想、基本原則（一）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實市委、市政府關(guān)于扶貧開發(fā)和促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的方針政策，以殘疾人社會保障體系和服務體系建設為主線，以增加貧困殘疾人家庭收入、提升貧困殘疾人生活質(zhì)量為目標，以提高農(nóng)村殘疾人基本素質(zhì)和生存發(fā)展能力為重點，加大生產(chǎn)扶助和生活救助力度，改善農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)生活狀況，促進殘疾人全面發(fā)展，共享改革發(fā)展成果。
（二）基本原則。加強扶貧開發(fā)與農(nóng)村社會保障制度和基本公共服務政策有效銜接，把落實農(nóng)村社會保障政策作為解決殘疾人溫飽、穩(wěn)定殘疾人基本生活的根本途徑，把扶持殘疾人家庭發(fā)展生產(chǎn)、增加收入作為幫助農(nóng)村貧困殘疾人脫貧的根本手段，把推進基本公共服務均等化、提高農(nóng)村殘疾人綜合素質(zhì)和生產(chǎn)生活能力作為扶助農(nóng)村貧困殘疾人改善狀況的根本目標。
政府負責，部門落實。各級政府要加強領(lǐng)導，強化措施，將農(nóng)村貧困殘疾人扶貧開發(fā)納入當?shù)胤鲐氶_發(fā)規(guī)劃，優(yōu)先配置人、財、物等資源。加強部門協(xié)作，明確職責，抓好落實。
因地制宜，分類指導。落實各項社會保障政策，提高社會保障水平，保障農(nóng)村貧困殘疾人基本生活。扶持農(nóng)村殘疾人家庭發(fā)展生產(chǎn)，穩(wěn)步提高殘疾人家庭收入。對集中連片特困地區(qū)的貧困殘疾人家庭，采取針對性措施幫助解決溫飽問題。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。將農(nóng)村殘疾人的生存發(fā)展納入城鄉(xiāng)社會建設與管理范疇，促進城鄉(xiāng)殘疾人社會保障體系與服務體系建設協(xié)調(diào)發(fā)展。
保障優(yōu)先，到戶到人。摸清農(nóng)村貧困殘疾人底數(shù)，將符合條件的農(nóng)村貧困殘疾人全部納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍，實現(xiàn)應保盡保。采取有針對性的扶貧開發(fā)措施，扶持到戶到人。
產(chǎn)業(yè)帶動，基地扶持。發(fā)揮龍頭企業(yè)和扶貧基地的輻射帶動作用，以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，促進農(nóng)村殘疾人就地就近就業(yè)。
社會參與，結(jié)對幫扶。動員黨員干部、社會各界參與殘疾人扶貧開發(fā)，通過實施農(nóng)村基層黨組織助殘扶貧工程，以“幫、包、帶、扶”等多種形式，幫扶貧困殘疾人及其家庭增加收入，穩(wěn)定脫貧。
強化培訓，提升技能。優(yōu)先對殘疾人開展多樣化、多層次、靈活性培訓，逐步提高殘疾人科技文化素質(zhì)和勞動技能。加強典型示范，激勵農(nóng)村貧困殘疾人自尊、自信、自強、自立，增強脫貧致富的信心和能力。
二、目標任務（一）總體目標。
到2015年，農(nóng)村殘疾人生活明顯改善，基本生活得到制度性保障，參與社會和自身發(fā)展狀況顯著改善；農(nóng)村殘疾人社會保障體系和服務體系基本建立，保障水平和服務能力明顯提高。到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村殘疾人“兩不愁”，即不愁吃、不愁穿；“四普遍”，即普遍享有社會保障、普遍享有康復服務、普遍享有輔助器具適配、普遍享有托養(yǎng)服務；“五個有”，即有房住、有學上、有醫(yī)就、有人管、有地位。農(nóng)村殘疾人家庭收入達到或接近當?shù)仄骄杖胨剑瑲埣踩松嬗斜Ｕ?，生活有尊嚴，發(fā)展有基礎(chǔ)。
（二）主要任務。
——到2015年，扶持3萬農(nóng)村貧困殘疾人家庭增加收入，生活狀況得到明顯改善。到2020年，農(nóng)村貧困殘疾人基本得到有針對性扶持，發(fā)展能力較大提高。
——到2015年，各項社會保障制度基本覆蓋農(nóng)村殘疾人。
針對殘疾人的優(yōu)惠政策得到全面落實。農(nóng)村符合條件的殘疾人全部納入最低生活保障，農(nóng)村殘疾人按規(guī)定參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，完善殘疾人生活補貼制度，建立西安市貧困殘疾人專項救助資金制度，建立西安市重度殘疾人護理補貼制度。到2020年，農(nóng)村殘疾人社會保障全面覆蓋，社會福利水平進一步提高，殘疾人專項社會保障和福利制度逐步建立并不斷完善。
——到2015年，普遍開展農(nóng)村殘疾人社區(qū)康復和康復救助，為有需求的農(nóng)村貧困殘疾人安裝適配基本型輔助器具4000件。
到2020年，有康復需求的農(nóng)村貧困殘疾人普遍得到有效康復服務。殘疾預防知識得到普及，有效控制殘疾發(fā)生和發(fā)展。
——到2015年，農(nóng)村適齡殘疾兒童少年普遍接受義務教育，入學率達到85%，逐步提高鞏固率。切實保障殘疾兒童、少年和貧困殘疾人家庭子女順利完成學業(yè)。實現(xiàn)殘疾兒童學前一年免費教育、普及兩年教育，發(fā)展殘疾人職業(yè)教育、普通高中教育和高等教育。減少農(nóng)村殘疾人青壯年文盲。到2020年，農(nóng)村適齡殘疾兒童少年和殘疾人家庭子女受教育狀況力爭達到全市平均教育水平?；鞠r(nóng)村殘疾人青壯年文盲發(fā)生的現(xiàn)象。
——到2015年，為8000名農(nóng)村殘疾人提供實用技術(shù)培訓，到2020年，有勞動能力和愿望的農(nóng)村殘疾人基本得到實用技術(shù)培訓和職業(yè)技能培訓，殘疾人家庭自我發(fā)展能力明顯提高。
——到2015年，通過實施保障性安居工程，幫助2500戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭改善居住條件。到2020年，農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房得到有效改善，殘疾人家庭居住條件明顯改善。
——到2015年，初步建立農(nóng)村殘疾入托養(yǎng)服務體系框架，農(nóng)村殘疾人集中托養(yǎng)、日間照料機構(gòu)達到8家，農(nóng)村殘疾人接受托養(yǎng)服務人數(shù)達到7500人次，農(nóng)村殘疾人集中托養(yǎng)、日間照料、居家服務工作較快發(fā)展。到2020年，農(nóng)村殘疾人集中托養(yǎng)、日間照料機構(gòu)達到15家，農(nóng)村殘疾人接受托養(yǎng)人數(shù)達到15000人次，農(nóng)村殘疾入托養(yǎng)服務體系逐步完善，托養(yǎng)服務水平進一步提高。
——到2015年，農(nóng)村殘疾人公共文化和體育事業(yè)得到發(fā)展。
到2020年，農(nóng)村殘疾人普遍享有無障礙基本公共文化和體育服務。
三、保障政策和扶持措施（一）落實政策規(guī)定，殘疾人優(yōu)先享受扶貧開發(fā)和惠農(nóng)政策。
落實國家、省、市有關(guān)農(nóng)村社會保障制度和公共服務措施及扶貧開發(fā)的方針政策，做好農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接，完善貧困殘疾人口識別機制，對農(nóng)村低保家庭殘疾人予以重點保障和特殊扶助，將有勞動能力的貧困殘疾人作為扶貧開發(fā)重點人群，對連片特困地區(qū)貧困殘疾人在扶持項目和扶持資金上給予重點傾斜。
（二）堅持政府主導，推進殘疾人專項扶貧。堅持政府主導、部門協(xié)作，把農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)與整村推進、移民搬遷、貧困戶增收、貧困戶能力建設、社會扶貧等扶貧開發(fā)形式有機結(jié)合，形成殘疾人扶貧開發(fā)的基地帶動機制、培訓服務機制、社會動員機制。
（三）完善社會保障制度，加大對貧困殘疾人的特別扶持。
建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)殘疾人的各項社會保障制度，對靠父母或者其他親屬供養(yǎng)的成年二級以上殘疾人，經(jīng)本人或者供養(yǎng)人申請可以單獨納入城鄉(xiāng)居民最低生活保障范圍，對納入最低生活保障范圍的殘疾人家庭，適當提高最低生活保障金。對無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人（撫養(yǎng)人）以及法定贍養(yǎng)人（撫養(yǎng)人）無贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）能力的殘疾人納入五保供養(yǎng)。對參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的重度殘疾人按其繳納最低標準的保險費給予全額補貼，所需資金由省級負擔；中度殘疾人按照最低繳費標準由市財政補貼50%；輕度殘疾人參保繳費由縣（區(qū)）給予適當補貼。
通過農(nóng)村醫(yī)療救助制度，幫助符合條件的貧困殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，逐步提高門診和住院報銷比例，擴大報銷范圍。健全殘疾人生活補貼制度，適時提高補貼標準，確保殘疾人生活補貼按時發(fā)放。出臺《西安市貧困殘疾人專項救助資金使用管理辦法》，建立西安市重度殘疾人護理補貼制度。在新農(nóng)村建設、農(nóng)村實施的重大工程中，充分照顧貧困殘疾人利益，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策實施過程中，切實維護貧困殘疾人合法權(quán)益。
各類公共資源向貧困殘疾人及家庭傾斜，創(chuàng)造條件幫助貧困殘疾人家庭享受各項支農(nóng)惠農(nóng)政策。
（四）完善金融服務，積極探索開展殘疾人康復扶貧貸款服務。鼓勵各金融機構(gòu)加大對農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)的支持力度，發(fā)展針對貧困殘疾人戶的免抵押小額貸款產(chǎn)品。鼓勵融資性擔保機構(gòu)積極為貧困殘疾人戶提供融資擔保服務。貧困村互助金為符合條件的殘疾人及家庭發(fā)展生產(chǎn)提供支持。
開展殘疾人康復扶貧貸款服務，認真執(zhí)行殘疾人康復扶貧貼息貸款政策，提高扶貧貸款輻射效能。加強對扶持貧困殘疾人的能人大戶和扶貧基地的信貸支持，確保貸款運行安全?？祻头鲐氋N息貸款重點投向適合殘疾人特點的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、家庭手工藝制作、零售商業(yè)及各類服務業(yè)項目。通過小額到戶貸款扶持殘疾人開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目，提高資金使用效率，幫扶貧困殘疾人家庭增加收入。
（五）創(chuàng)新扶貧方式，輻射帶動貧困殘疾人脫貧致富。強化扶貧基地、扶貧項目的帶動作用，鞏固“公司+農(nóng)戶”、“小額信貸到戶到人”等扶貧模式，推廣“一戶一策”滾動發(fā)展、“農(nóng)機合作社”等殘疾人扶貧典型做法。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較好和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較高的縣、區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)帶動，組織殘疾人發(fā)展庭院經(jīng)濟、設施農(nóng)業(yè)和家庭手工藝生產(chǎn)。
（六）開展殘疾人實用技術(shù)培訓，提高自我發(fā)展能力。政府舉辦的“三農(nóng)”培訓機構(gòu)和項目優(yōu)先培訓殘疾人，“陽光工程”
和“雨露計劃”積極培訓殘疾人或殘疾人家庭成員。各級殘聯(lián)會同當?shù)胤鲐毑块T根據(jù)殘疾人需求和身體條件，將有就業(yè)能力的殘疾人作為重點,依托殘疾人扶貧基地重點對“自強綠色行動”扶持戶進行種植、養(yǎng)殖實用技能培訓；依托各種社會培訓機構(gòu)，開展多形式、多層次的實用技術(shù)培訓，力爭每個殘疾人家庭至少有1名成員掌握1至2門實用技術(shù)，強化培訓后就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶持服務。在農(nóng)村實用人才帶頭人能力提升工程、農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)工程及農(nóng)村實用人才技能開發(fā)工程中，對符合條件且有能力的農(nóng)村殘疾人優(yōu)先選拔和培養(yǎng)。
（七）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，扶持農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化過程中，積極開發(fā)適合殘疾人特點的就業(yè)崗位，有序安排農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)。選取符合農(nóng)村實際，適合殘疾人從事的投資小、見效快項目，引導扶持農(nóng)村貧困殘疾人及家庭成員從事維修、商貿(mào)、手工藝加工、家庭服務等多種形式的就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目。扶持農(nóng)村殘疾人創(chuàng)業(yè)帶頭人及帶動殘疾人就業(yè)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。
（八）采取有效措施，創(chuàng)建農(nóng)村殘疾人扶貧基地。實施扶貧基地建設項目，全市建設5—10個殘疾人扶貧示范基地，各縣、區(qū)創(chuàng)建1—2個殘疾人扶貧基地，采取“公司+殘疾人戶”、“合作社+殘疾人戶”等方式，帶動農(nóng)村貧困殘疾人發(fā)展生產(chǎn)、增加收入。發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟合作組織等生產(chǎn)經(jīng)營組織的輻射帶動作用，幫扶貧困殘疾人家庭就地就近發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、庭院經(jīng)濟和其他生產(chǎn)經(jīng)營項目，有效提高家庭收入。
（九）整合資源，著力改善農(nóng)村殘疾人住房條件。在保障性安居工程、新農(nóng)村建設、小城鎮(zhèn)建設、易地扶貧搬遷、生態(tài)移民、農(nóng)民進城落戶、農(nóng)村危房改造過程中，對農(nóng)村貧困殘疾人家庭住房給予優(yōu)先安排；繼續(xù)實施農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項目，對農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造進行補助，改善農(nóng)村貧困殘疾人居住條件。完善用水、用電等配套設施。結(jié)合無障礙進家庭活動，對貧困殘疾人家庭無障礙改造給予補貼。
（十）動員社會參與，形成社會化殘疾人扶貧工作格局。積極為社會各界參與殘疾人扶貧開發(fā)搭建平臺、創(chuàng)造機會、提供支持，動員人民團體、企事業(yè)單位等開展愛心助殘、志愿服務等多種形式的社會扶殘幫扶活動，扶助貧困殘疾人脫貧。加強與市內(nèi)外各類公益組織機構(gòu)的聯(lián)系和溝通，爭取項目、資金支持。實施農(nóng)村基層黨組織助殘扶貧工程，切實幫扶農(nóng)村貧困殘疾人改善基本生活，發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。鼓勵引導國有企業(yè)、非公有制企業(yè)、社會組織以及志愿者和社會各界人士，積極參與農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)。配合婦聯(lián)組織開展面向殘疾婦女的各類培訓，為殘疾婦女提供創(chuàng)業(yè)資金、項目扶持，關(guān)注殘疾婦女的身體健康，為殘疾婦女的發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。有關(guān)部門實施的定點扶貧項目優(yōu)先安排有條件的農(nóng)村貧困殘疾人及其家庭成員從業(yè)。通過慈善捐贈、社會募集、各界幫助等渠道籌措殘疾人扶貧資金?？h、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）基層便民服務中心（站、點）將農(nóng)村殘疾人扶貧、社會救助、社會福利等工作納入其中，推動建立社會幫扶殘疾人扶貧工作的長效機制。
（十一）多方協(xié)作，為農(nóng)村殘疾人提供教育、康復、托養(yǎng)、文化體育、法律援助和法律服務。加強農(nóng)村殘疾人教育、康復、托養(yǎng)、文化體育、法律援助和法律服務工作。采取多種措施，逐步提高農(nóng)村適齡殘疾兒童少年接受學前康復教育和義務教育保障水平，提高貧困殘疾人家庭寄宿生生活補助標準，對貧困家庭殘疾學生接受職業(yè)教育、學歷教育給予生活補助，落實國家助學金政策，推進殘疾人遠程教育和農(nóng)村社區(qū)教育，加大對農(nóng)村各類殘疾學生的扶助力度。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層公共衛(wèi)生機構(gòu)開展康復和殘疾預防工作，優(yōu)先為貧困殘疾人提供知識普及、醫(yī)療康復、功能訓練、輔具適配等個性化康復服務，提高其生活自理能力。
堅持政府投入為主，鼓勵通過社會募集等多種渠道籌措托養(yǎng)服務資金，逐步提高托養(yǎng)服務的補助標準，擴大受益面。結(jié)合殘疾人實用技術(shù)培訓，開展殘疾人文化知識學習和掃盲工作。鼓勵、引導殘疾人積極參加公共文化體育活動，康復身心，豐富精神文化生活，提高適應能力和生產(chǎn)勞動能力，提升思想道德水平和科學文化素質(zhì)。加大投入，引導組織農(nóng)村殘疾人因地制宜參加體育健身活動，不斷提高農(nóng)村殘疾人的健康意識，使健身活動逐步融入農(nóng)村殘疾人的日常生活。充分發(fā)揮殘疾人法律服務、法律援助和法律救助網(wǎng)絡的工作職能，為農(nóng)村殘疾人提供法律救助服務。
四、組織領(lǐng)導（一）加強領(lǐng)導，明確責任。各級政府將殘疾人扶貧開發(fā)工作列入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體目標和政府扶貧規(guī)劃，分解指標，量化考核，加強領(lǐng)導，明確部門責任并抓好落實。各級政府加大對農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作的政策和資金支持。建立協(xié)調(diào)機制，實行市級負責、區(qū)縣級落實、工作到村、扶貧到戶、受益到人的工作機制。扶貧部門將農(nóng)村貧困殘疾人作為重點扶持對象納入扶貧規(guī)劃同步實施，在同等條件下優(yōu)先扶持。民政部門將符合條件的農(nóng)村貧困殘疾人納入最低生活保障制度等社會救助制度，實現(xiàn)應保盡保，并大力支持殘疾人托養(yǎng)服務機構(gòu)建設。教育部門加強農(nóng)村殘疾兒童少年學前教育，逐步提高義務教育保障水平，加快特教學校建設，加大對各級各類殘疾學生的扶持力度。人社部門將農(nóng)村殘疾人就業(yè)培訓納入部門培訓規(guī)劃，在項目、資金上予以支持。財政部門要加大農(nóng)村殘疾人扶貧工作的投入，將農(nóng)村殘疾人扶貧工作經(jīng)費列入年度預算統(tǒng)籌安排。農(nóng)業(yè)部門將支農(nóng)惠農(nóng)政策優(yōu)先落實到有條件的貧困殘疾人家庭。住建部門在實施農(nóng)村危房改造項目中優(yōu)先解決貧困殘疾人家庭的住房困難。組織部門指導基層黨組織實施農(nóng)村基層黨組織助殘扶貧工程。宣傳部門大力宣傳殘疾人自立自強的先進典型，積極營造全社會關(guān)心支持殘疾人扶貧工作的良好氛圍。各金融服務機構(gòu)開展農(nóng)村殘疾人扶貧信貸，創(chuàng)新產(chǎn)品，優(yōu)惠利率，簡化手續(xù)，提供無障礙服務，優(yōu)先為從事種植、養(yǎng)殖和手工藝加工的農(nóng)村殘疾人扶貧基地及殘疾人家庭提供信貸支持。市殘聯(lián)會同有關(guān)部門協(xié)調(diào)指導各縣、區(qū)殘聯(lián)組織實施農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作。
（二）充分發(fā)揮殘聯(lián)組織作用。各級殘聯(lián)作為政府扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組成員單位，充分發(fā)揮自身作用，參與殘疾人扶貧規(guī)劃制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧資金和物資分配以及扶貧項目的組織實施。繼續(xù)把基層殘疾人組織建設與殘疾人扶貧開發(fā)相互結(jié)合，以任務促建設，以建設保任務，促進基層殘疾人扶貧服務社建設，充分發(fā)揮基層殘疾人組織和殘疾人專職委員作用，為殘疾人扶貧提供組織保障。區(qū)縣級殘疾人就業(yè)扶貧服務機構(gòu)將各項政策措施及服務向農(nóng)村延伸，依托基層勞動就業(yè)社會保障公共服務平臺、農(nóng)村金融機構(gòu)、扶貧互助資金協(xié)會和農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，為殘疾人提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營、勞動就業(yè)和參加社會保險等服務。
（三）加強農(nóng)村殘疾人扶貧資金使用管理。完善殘疾人扶貧專項資金和項目管理辦法，提高扶貧資金使用效率。加大資金使用情況監(jiān)督檢查力度，強化審計監(jiān)管，防止和杜絕擠占、挪用、貪污扶貧資金等現(xiàn)象，確保資金安全。
附件：西安市貫徹《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》實施意見執(zhí)行評估指標體系(略）
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