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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好2012年下半年安全生產(chǎn)工作的意見》
市政辦發(fā)〔2012〕202號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：
今年以來，全市各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)、各級部門和各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》精神，以“打非治違”專項(xiàng)行動和隱患排查治理為抓手，深入扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)年”活動，取得了明顯成效，安全生產(chǎn)形勢保持了持續(xù)穩(wěn)定的態(tài)勢。為進(jìn)一步做好我市安全生產(chǎn)工作，為黨的十八大勝利召開創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，根據(jù)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好2012年下半年安全生產(chǎn)工作的意見》（陜政辦發(fā)〔2012〕80號）精神，現(xiàn)就做好下半年安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作提出以下意見：
一、始終保持高壓態(tài)勢，確?！按蚍侵芜`”專項(xiàng)行動取得實(shí)效
以市政府有關(guān)“打非治違”專項(xiàng)行動會議精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《西安市人民政府關(guān)于在全市集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動的通知》（市政發(fā)〔2012〕40號）和《西安市人民政府關(guān)于在全市開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查督查的通知》（市政發(fā)〔2012〕73號）要求，按照“屬地監(jiān)管，分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)；誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)；誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)一律”打擊治理措施，嚴(yán)格打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，確保關(guān)閉取締到位、治理處罰到位，堅(jiān)決不留死角、不留后患。
二、深化專項(xiàng)整治，狠抓隱患排查治理
牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針和理念，以非煤礦山、道路交通、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、特種設(shè)備、民爆、冶金、消防等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，抓住行業(yè)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，深入扎實(shí)地抓好隱患排查和專項(xiàng)整治工作。要通過隱患排查治理和安全專項(xiàng)整治建立健全生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫，全面掌握全市生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)狀況；以創(chuàng)建隱患排查治理綜合監(jiān)管、動態(tài)管理系統(tǒng)為突破口，以理順政府監(jiān)管部門職責(zé)和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任為目標(biāo)，有效推動安全生產(chǎn)監(jiān)管由事故管理型向事前管理型的轉(zhuǎn)變，由注重結(jié)果管理向注重過程管理轉(zhuǎn)變，全面完成省、市、縣（區(qū)）掛牌督辦的各類重大隱患的治理整改工作。
三、以緩堵保暢工作為抓手，強(qiáng)化道路交通安全專項(xiàng)治理
認(rèn)真貫徹落實(shí)《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市2012年度緩堵保暢工作安排的通知》（市政辦發(fā)〔2012〕149號）, 按照“標(biāo)本兼治、突出重點(diǎn)、綜合治理、科學(xué)組織”的原則，加快交通規(guī)劃編制，大力發(fā)展公共交通，著力推進(jìn)緩堵工程，提高交通綜合管理，強(qiáng)化交通秩序整治，開展文明交通宣傳，建立逐步緩解交通擁堵的長效工作機(jī)制，緊緊圍繞“人、車、路、企、管”五要素，全力打造平安暢通出行環(huán)境。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
按照《西安市推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》（市安委會發(fā)〔2011〕41號）和《西安市安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作有關(guān)問題的通知》（市安委辦發(fā)〔2012〕46號）要求，繼續(xù)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范工作程序，建立健全制度，明確任務(wù)要求，以工礦商貿(mào)和交通運(yùn)輸行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹鞴シ较?，大力推進(jìn)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品和冶金企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)、道路運(yùn)輸企業(yè)安全信用等級達(dá)標(biāo)、建筑施工企業(yè)工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。對未按期實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達(dá)標(biāo)的，依法堅(jiān)決關(guān)閉。要以加強(qiáng)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范企業(yè)安全管理為抓手，進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)。
五、強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，提高安全保障能力
切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管理，嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件。繼續(xù)做好生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目安全生產(chǎn)“三同時(shí)”安全評價(jià)審查備案工作。強(qiáng)化職業(yè)病危害源頭控制，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)，把安全生產(chǎn)條件作為高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批的前置條件，未通過安全評估的不準(zhǔn)立項(xiàng)；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的，要依法取締。繼續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控管理，不斷完善全市安全生產(chǎn)重大危險(xiǎn)源遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控與預(yù)警信息建設(shè)。積極推進(jìn)全市高危行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝自動化改造工作，不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，全面完成省上下達(dá)的工作任務(wù)。
六、完善考核體系，確保安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)
進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任體系建設(shè)，不斷完善以安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任、監(jiān)督管理、責(zé)任追究為主要內(nèi)容的“縱向到底，橫向到邊”的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)《陜西省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（陜西省人民政府令第156號），全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化各生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，強(qiáng)化崗位、職工的安全責(zé)任，健全安全管理機(jī)構(gòu)，配備安全管理人員，完善安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度。切實(shí)落實(shí)政府和部門安全監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)各級政府行政首長安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，落實(shí)政府和部門綜合監(jiān)管、行業(yè)安全管理監(jiān)督和屬地管理責(zé)任，充分發(fā)揮各級安委會作用，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制，形成監(jiān)管合力，進(jìn)一步提升監(jiān)管水平。
七、積極完善安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)體系，努力推進(jìn)安全文化建設(shè)
充分利用主流媒體以及講座、研討、培訓(xùn)等途徑和方法，廣泛宣傳安全生產(chǎn)知識，增強(qiáng)公眾法治意識和安全素質(zhì)。不斷完善市、縣二級安全培訓(xùn)體系，強(qiáng)化企業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)作用。繼續(xù)抓好企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和農(nóng)民工的培訓(xùn)，加強(qiáng)新進(jìn)人員崗前培訓(xùn)工作，強(qiáng)化就業(yè)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格落實(shí)特種作業(yè)人員培訓(xùn)持證上崗制度，做好對高危行業(yè)和中小企業(yè)一線操作人員的培訓(xùn)工作。鼓勵(lì)有條件的高危行業(yè)企業(yè)辦好職業(yè)學(xué)校，提升各類人才的安全素質(zhì)和水平。進(jìn)一步推進(jìn)安全文化建設(shè)，開展安全文化示范企業(yè)、安全社區(qū)、安全示范城市等創(chuàng)建活動，樹立一批具有典型示范作用的先進(jìn)單位，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)安全文化建設(shè)更加廣泛深入開展。
八、嚴(yán)格城市公共經(jīng)營場所的安全管理
認(rèn)真落實(shí)《西安市人民政府關(guān)于印發(fā)城市公共經(jīng)營場所安全管理工作實(shí)施細(xì)則的通知》（市政發(fā)〔2012〕70號），進(jìn)一步加強(qiáng)對我市公共經(jīng)營場所生產(chǎn)經(jīng)營單位安全監(jiān)管工作力度，有效預(yù)防安全事故，以降低事故總數(shù)，有效防范較大事故和堅(jiān)決杜絕重特大事故為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城市公共經(jīng)營場所安全狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。
九、切實(shí)加強(qiáng)特殊時(shí)期和重點(diǎn)時(shí)段的安全生產(chǎn)工作
針對汛期工作特點(diǎn)，制定有效的應(yīng)對措施，強(qiáng)化預(yù)警預(yù)報(bào)和信息共享，及時(shí)消除各類事故隱患，增強(qiáng)抵御各種自然災(zāi)害的能力，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故。切實(shí)加強(qiáng)重大節(jié)慶和活動期間的安全生產(chǎn)工作，突出對大型演出、旅游景點(diǎn)、人員密集場所以及非煤礦山、交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、特種設(shè)備、煙花爆竹、冶金、消防等重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)管。加強(qiáng)應(yīng)急救援管理工作，積極主動地做好突發(fā)事件的應(yīng)對準(zhǔn)備工作，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為黨的十八大順利召開創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
西安市人民政府辦公廳
2012年9月10日
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