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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系的意見》
市政辦發(fā)〔2012〕206號(hào)
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好“放管服”改革涉及的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的通知》和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)地方性法規(guī)政府規(guī)章和文件清理工作的通知》的要求，西安市人民政府對(duì)相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，該文件擬修訂。
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系的意見》（陜政辦發(fā)〔2012〕50號(hào)）精神，進(jìn)一步做好我市廢舊商品回收體系建設(shè)工作，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下意見：
一、建立廢舊商品回收體系的重要意義我國正處在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，人民生活水平不斷提高，產(chǎn)品更新?lián)Q代周期縮短，廢舊商品數(shù)量—1—增長加快，由于得不到有效回收利用，環(huán)境污染問題日益突出。
建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系十分必要，刻不容緩。國家高度重視廢舊商品回收工作，制訂出臺(tái)了一系列政策和法規(guī)性文件，支持再生資源回收體系建設(shè)工作，在“十二五”規(guī)劃綱要中明確提出“完善再生資源回收體系，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化”。
近年來，我市也正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，廢舊商品數(shù)量逐年增加，回收再利用水平亟待提高與加強(qiáng)。
建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系，是一項(xiàng)利國利民的公益事業(yè),有利于緩解我市資源短缺與快速發(fā)展的矛盾,有利于減少環(huán)境污染、增加就業(yè)崗位，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
要充分認(rèn)識(shí)建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系的重要意義，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，進(jìn)一步增強(qiáng)做好廢舊商品回收工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，以國家建立廢舊商品回收體系為契機(jī)，制訂和完善各項(xiàng)政策措施，促進(jìn)全市完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系建設(shè)工作順利開展，取得成效。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想。以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境為目的，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，完善政策配套措施，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，健全廢舊商品回收網(wǎng)絡(luò)，提高廢舊商品回收利用率。加快建設(shè)完整的先進(jìn)的回收、運(yùn)輸、處理、加工、利用廢舊商品回收體系。
（二）基本原則。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，逐步形成政府推動(dòng)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)運(yùn)作、社會(huì)參與的廢舊商品回收機(jī)制；堅(jiān)持循環(huán)發(fā)展與科技創(chuàng)新相結(jié)合，提高廢舊商品回收產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平；堅(jiān)持多渠道回收與集中分揀處理相結(jié)合，提高廢舊商品回收利用率；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，因地制宜，注重實(shí)效，科學(xué)設(shè)置廢舊商品回收網(wǎng)點(diǎn)，有重點(diǎn)、有步驟地全面推進(jìn)廢舊商品回收體系建設(shè)。
（三）總體目標(biāo)。以提高廢舊商品回收和利用為目的，以社區(qū)便民回收站為基礎(chǔ)，以交易市場(chǎng)、分揀加工為核心，以龍頭企業(yè)和信息平臺(tái)為支撐，實(shí)施廢舊商品回收體系建設(shè)。到2015年，初步建立起符合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，網(wǎng)絡(luò)完善、技術(shù)先進(jìn)、分揀加工處理能力強(qiáng)、管理規(guī)范的現(xiàn)代廢舊商品回收體系，主要廢舊商品回收率達(dá)到70%以上。
三、重點(diǎn)任務(wù)（四）制定廢舊商品回收體系建設(shè)規(guī)劃。我市再生資源回收體系已經(jīng)過六年的建設(shè)與發(fā)展，取得了初步成效，以社區(qū)便民回收站、交易市場(chǎng)、分揀加工中心為主體的回收體系網(wǎng)絡(luò)已基本形成，發(fā)展勢(shì)頭良好。各區(qū)、縣商務(wù)主管部門要會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、公安、國土、環(huán)保、規(guī)劃、工商、供銷等行政管理部門，制訂和實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)廢舊商品回收體系建設(shè)規(guī)劃，提出廢舊商品回收體系建設(shè)的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、具體措施和規(guī)劃布局。在編制和調(diào)整城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮廢舊商品回收體系建設(shè)的需要,合理布局廢舊商品回收站點(diǎn)、分揀中心和區(qū)域性再生資源集散市場(chǎng)。
（五）加快廢舊商品回收體系建設(shè)。按照統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一管理的“四統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行回收站建設(shè)，提升回收站點(diǎn)運(yùn)營質(zhì)量和經(jīng)營水平。按照規(guī)劃要求和便民原則新建和改造回收站點(diǎn)，在人居分散、不宜設(shè)置回收站（亭）的區(qū)域設(shè)置流動(dòng)回收車輛，定時(shí)、定點(diǎn)、定人進(jìn)行回收。城市建成區(qū)每2000戶、非建成區(qū)每2500戶居民，設(shè)一個(gè)回收站（亭），力爭到2015年，建成2000個(gè)規(guī)范的回收站點(diǎn)。建設(shè)5—10個(gè)專業(yè)分揀中心、2個(gè)區(qū)域性再生資源回收利用基地，3個(gè)集集散交易、倉儲(chǔ)物流、深加工為一體的綜合性再生資源交易市場(chǎng)及1個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成較為完善的廢舊商品回收體系。
（六）抓好重點(diǎn)廢舊商品回收。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，提高廢舊金屬、廢紙、廢塑料、報(bào)廢汽車及廢舊機(jī)電設(shè)備、廢輪胎、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢玻璃、廢鉛酸電池、廢棄節(jié)能燈等主要廢舊商品的回收率。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持力度，進(jìn)一步明確生產(chǎn)者、銷售者、消費(fèi)者責(zé)任，通過垃圾分類回收等途徑，切實(shí)做好重點(diǎn)廢舊商品的有效回收。加強(qiáng)報(bào)廢汽車回收拆解管理，實(shí)行統(tǒng)一回收，集中拆解。加快回收拆解企業(yè)升級(jí)改造，提高回收拆解水平，規(guī)范行業(yè)秩序，嚴(yán)禁報(bào)廢汽車流向社會(huì)。
（七）提高分揀處理能力。加快廢舊商品分揀處理企業(yè)技術(shù)升級(jí)改造，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代分揀分選設(shè)備，提升廢舊商品分揀處理能力。建設(shè)符合環(huán)保要求的專業(yè)分揀加工中心，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化分揀處理。不斷完善廢舊商品集散市場(chǎng)的分揀和集散功能，提高專業(yè)分揀能力，促進(jìn)產(chǎn)需有效銜接，促進(jìn)廢舊商品回收加工一體化發(fā)展。
（八）強(qiáng)化科技支撐。加大對(duì)廢舊商品回收分揀處理技術(shù)研發(fā)的支持力度，建立健全產(chǎn)、學(xué)、研銜接互動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)廢舊商品回收分揀處理技術(shù)攻關(guān)，集中力量開發(fā)大宗廢棄物、易污染環(huán)境的重點(diǎn)廢舊商品回收分揀處理技術(shù)。鼓勵(lì)研發(fā)先進(jìn)的廢舊商品回收分揀處理設(shè)備，提高回收分揀處理企業(yè)的技術(shù)裝備水平。通過推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，加快提高廢舊商品回收的現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)國內(nèi)外合作與交流，借鑒國內(nèi)外廢舊商品回收分揀處理的管理經(jīng)驗(yàn)，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，提高消化、吸收和創(chuàng)新能力。
（九）發(fā)揮龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)作用。加大政策引導(dǎo)和支持力度，鼓勵(lì)廢舊商品回收企業(yè)聯(lián)合、重組，做大做強(qiáng)，逐步培育一批組織規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、研發(fā)能力強(qiáng)、技術(shù)裝備先進(jìn)的大型企業(yè)。充分發(fā)揮大型企業(yè)的示范和帶動(dòng)效應(yīng)，提高廢舊商品回收企業(yè)的組織化和規(guī)模化程度。
（十）推進(jìn)廢舊商品回收分揀集約化、規(guī)?；l(fā)展。按照布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，結(jié)合我市已經(jīng)實(shí)施的再生資源回收體系，建設(shè)分揀技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保處理設(shè)施完備、勞動(dòng)保護(hù)措施健全的廢舊商品回收分揀集聚區(qū)，促進(jìn)社區(qū)回收站、分揀加工中心、集散市場(chǎng)與國家“城市礦產(chǎn)”示范基地等規(guī)模化利用基地有效銜接，推進(jìn)全市廢舊商品回收分揀集約化和規(guī)?；l(fā)展。通過配套建設(shè)物流、信息、技術(shù)、環(huán)保設(shè)施等公共服務(wù)平臺(tái)，吸引企業(yè)集群式發(fā)展，促進(jìn)大企業(yè)和中小企業(yè)合作，形成企業(yè)間分工協(xié)作的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)廢舊商品回收分揀集約化和規(guī)?；?/p>
（十一）完善回收處理網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)各類投資主體積極參與建設(shè)、改造標(biāo)準(zhǔn)化居民固定或流動(dòng)式廢舊商品回收網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)揮中小企業(yè)優(yōu)勢(shì)，整合提升傳統(tǒng)回收網(wǎng)絡(luò)，對(duì)拾荒人員實(shí)行規(guī)范化管理。
結(jié)合城市生活垃圾收運(yùn)體系建設(shè)，加快建立居民廢舊商品分類收集制度。暢通生產(chǎn)企業(yè)間直接回收大宗廢舊商品和邊角余料的渠道。鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)積極參與廢舊商品回收，逐步實(shí)行生產(chǎn)者、銷售者責(zé)任延伸制。明確生產(chǎn)企業(yè)回收廢舊商品的責(zé)任，督促企業(yè)在設(shè)計(jì)和制造環(huán)節(jié)充分考慮產(chǎn)品廢舊回收時(shí)的便利性和可回收率。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及居民社區(qū)與回收企業(yè)建立廢舊商品定點(diǎn)定期回收機(jī)制。支持利用多種方式開展預(yù)約回收和交易，鼓勵(lì)嘗試押金回收、以舊換新、設(shè)置自動(dòng)有償回收機(jī)等靈活多樣的回收方式，實(shí)現(xiàn)回收途徑多元化。鼓勵(lì)和扶持大型回收企業(yè)建立區(qū)域性廢舊商品回收綜合信息服務(wù)平臺(tái)，提高廢舊商品回收行業(yè)的信息化水平。進(jìn)一步做好廢舊商品回收體系建設(shè)試點(diǎn)工作，逐步建立以社區(qū)廢舊商品回收站（點(diǎn)、亭）為基礎(chǔ)，以廢舊商品集散市場(chǎng)（基地）和專業(yè)分揀中心為核心，以再生資源回收管理信息平臺(tái)為支撐的廢舊商品回收處理網(wǎng)絡(luò)。
（十二）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理。加強(qiáng)對(duì)回收企業(yè)站點(diǎn)、回收加工經(jīng)營行為和市場(chǎng)秩序的監(jiān)督管理，進(jìn)一步健全行業(yè)管理制度和監(jiān)督機(jī)制，營造統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的市場(chǎng)環(huán)境，建立和維護(hù)良好的廢舊商品回收秩序。完善廢舊商品回收經(jīng)營者備案登記管理制度，加強(qiáng)對(duì)廢舊商品交易市場(chǎng)經(jīng)營行為的監(jiān)管，對(duì)持有證照的企業(yè)和個(gè)體工商戶全面進(jìn)行備案登記，掌握行業(yè)發(fā)展情況。強(qiáng)化對(duì)回收站點(diǎn)的治安管理，依法查處收購國家禁止收購物品，打擊收贓銷贓和利用廢舊商品制假、造假等違法犯罪行為，嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營和非法回收加工行為，清理整頓非法回收站點(diǎn)、集散市場(chǎng),規(guī)范市場(chǎng)秩序，凈化行業(yè)環(huán)境。
（十三）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。強(qiáng)化廢舊商品回收各環(huán)節(jié)的污染防治工作，完善污染防治設(shè)施，對(duì)廢水、廢氣和固體廢物實(shí)行嚴(yán)格收集和處理，嚴(yán)禁產(chǎn)生二次污染。制定和完善相應(yīng)的環(huán)保法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)回收、運(yùn)輸、處理、利用各環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管，加大環(huán)保執(zhí)法力度，依法查處污染環(huán)境的企業(yè)并向社會(huì)公布。積極推動(dòng)企業(yè)開展質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系認(rèn)證及清潔生產(chǎn)審核。對(duì)未達(dá)到質(zhì)量和環(huán)保要求的廢舊商品回收、運(yùn)輸、處理、利用企業(yè)，加強(qiáng)督查，限期整改。
（十四）做好廢舊商品回收行業(yè)基礎(chǔ)性工作。各區(qū)、縣廢舊商品回收主管部門要切實(shí)做好行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，認(rèn)真組織企業(yè)填報(bào)廢舊物資回收經(jīng)營統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)重點(diǎn)廢舊物資的回收量、銷售量和銷售額進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)。加強(qiáng)對(duì)再生資源試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況的跟蹤，會(huì)同財(cái)政部門建立有效的監(jiān)督檢查和績效評(píng)估機(jī)制。
加強(qiáng)對(duì)廢舊商品回收從業(yè)人員的培訓(xùn)工作,重點(diǎn)圍繞廢舊物資回收統(tǒng)計(jì)、政策法規(guī)和職業(yè)技能等內(nèi)容開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)。
四、保障措施（十五）加強(qiáng)監(jiān)管，明確責(zé)任。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)制。成立由商務(wù)部門牽頭，發(fā)改、財(cái)政、公安、國土、環(huán)保、規(guī)劃、工商、供銷等部門共同參與的廢舊商品回收體系建設(shè)管理聯(lián)席會(huì)議制度（協(xié)調(diào)機(jī)制），指導(dǎo)廢舊商品回收體系建設(shè)工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，研究提出政策建議和工作思路,促進(jìn)廢舊商品回收體系建設(shè)工作制度化。各有關(guān)部門要按照職能分工，明確責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合。商務(wù)部門是廢舊商品回收行業(yè)的主管部門，負(fù)責(zé)制訂和實(shí)施廢舊商品回收產(chǎn)業(yè)政策、回收標(biāo)準(zhǔn)和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；發(fā)改部門負(fù)責(zé)研究提出促進(jìn)再生資源發(fā)展的政策,組織實(shí)施廢舊商品回收利用新技術(shù)、新設(shè)備的推廣應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化示范；財(cái)政部門負(fù)責(zé)廢舊商品回收體系建設(shè)資金的監(jiān)督管理；公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)廢舊商品回收行業(yè)的治安管理；國土部門負(fù)責(zé)對(duì)廢舊商品回收體系建設(shè)項(xiàng)目的使用土地制訂相關(guān)支持政策；環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)廢舊商品回收過程中環(huán)境污染的防治工作實(shí)施監(jiān)督管理，依法對(duì)違反污染環(huán)境防治法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處和清理整頓；規(guī)劃部門負(fù)責(zé)把廢舊商品回收網(wǎng)點(diǎn)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，依法對(duì)違反規(guī)劃建設(shè)的有關(guān)行為進(jìn)行查處和清理整頓；工商部門負(fù)責(zé)廢舊商品回收經(jīng)營者的登記管理和廢舊商品交易市場(chǎng)內(nèi)的監(jiān)督管理；供銷部門要充分發(fā)揮廢舊商品回收網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)主體作用，不斷完善提高回收站和回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各區(qū)、縣政府要將廢舊商品回收體系建設(shè)納入當(dāng)?shù)卣ぷ髂繕?biāo)和考核內(nèi)容，并建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
（十六）加大財(cái)稅支持力度。廢舊商品回收體系建設(shè)具有重要的社會(huì)公益性，要進(jìn)一步研究完善支持廢舊商品回收體系建設(shè)的財(cái)政政策，用足用好國家、省、市有關(guān)政策，不斷加大財(cái)政投入力度，支持廢舊商品回收體系建設(shè)，包括廢舊商品回收基地建設(shè)，廢舊交易市場(chǎng)、分揀加工中心建設(shè)，廢舊商品回收站點(diǎn)建設(shè)，廢舊商品回收信息管理系統(tǒng)建設(shè)和相關(guān)人員培訓(xùn)。各區(qū)縣政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，相應(yīng)加大對(duì)廢舊商品回收體系建設(shè)的資金支持力度。對(duì)新建、改造的再生資源集散市場(chǎng)和專業(yè)分揀中心的配套建設(shè)費(fèi)用要給予減免優(yōu)惠政策，同時(shí)要及時(shí)清理廢舊商品回收領(lǐng)域存在的不合法、不合理收費(fèi)項(xiàng)目。
（十七）完善土地支持政策。在提高土地節(jié)約集約利用水平的基礎(chǔ)上，加大對(duì)廢舊商品回收體系項(xiàng)目的土地政策支持。對(duì)已列入或?qū)⒁腥胫小⑹杉?jí)的廢舊商品回收體系建設(shè)規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，在符合土地利用總體規(guī)劃前提下布局和選址，需要進(jìn)行土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，在土地利用年度計(jì)劃內(nèi)優(yōu)先安排。同時(shí),積極支持利用工業(yè)企業(yè)存量土地建設(shè)廢舊商品回收體系項(xiàng)目。
（十八）完善相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)。完善促進(jìn)和規(guī)范廢舊商品回收的相關(guān)制度,建立廢舊商品回收統(tǒng)計(jì)體系,加強(qiáng)考核和評(píng)價(jià)。加快廢舊商品回收行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定工作，制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范和重點(diǎn)廢舊商品回收目錄。依據(jù)《再生資源回收管理辦法》（商務(wù)部令〔2007〕第8號(hào)）和國家有關(guān)廢舊商品回收行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定我市《廢舊商品回收站（點(diǎn)）建設(shè)管理規(guī)范》、《廢舊商品專業(yè)分揀中心建設(shè)管理規(guī)范》和《廢舊商品集散市場(chǎng)（基地）建設(shè)管理規(guī)范》等行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)。
（十九）積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。要充分發(fā)揮再生資源行業(yè)協(xié)會(huì)作用，支持協(xié)會(huì)在服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)行業(yè)自律、加強(qiáng)企業(yè)與政府溝通等方面發(fā)揮積極作用，支持行業(yè)協(xié)會(huì)開展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、統(tǒng)計(jì)分析與預(yù)測(cè)預(yù)警，為企業(yè)提供信息咨詢、宣傳、培訓(xùn)、交流與合作等方面的服務(wù)。
（二十）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。利用多種形式，廣泛進(jìn)行廢舊商品回收利用宣傳教育，積極倡導(dǎo)環(huán)保健康、循環(huán)利用的生產(chǎn)生活方式，引導(dǎo)城市居民積極參與廢舊商品的回收和再生產(chǎn)品的使用，樹立全民節(jié)約環(huán)保意識(shí)，在全社會(huì)形成加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、注重資源回收的良好氛圍。在中小學(xué)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)中，加強(qiáng)勤儉節(jié)約品德和廢舊商品回收知識(shí)普及教育。
西安市人民政府辦公廳
2012年9月13日
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