市政辦發(fā)〔2012〕205號(hào)《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“兩河一區(qū)”環(huán)境污染專項(xiàng)整治實(shí)施方案的通知》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“兩河一區(qū)”環(huán)境污染專項(xiàng)整治實(shí)施方案的通知》





市政辦發(fā)〔2012〕205號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

《西安市“兩河一區(qū)”環(huán)境污染專項(xiàng)整治實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

西安市人民政府辦公廳

2012年9月13日

西安市“兩河一區(qū)”環(huán)境污染專項(xiàng)整治實(shí)施方案

近年來(lái)，我市高度重視新河、氵皂河流域水污染防治工作，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施、開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)等措施，主要污染物化學(xué)需氧量和氨氮濃度逐年下降，河流水質(zhì)逐步好轉(zhuǎn)。但由于河流源頭生態(tài)水枯竭、流域污水處理能力不足等原因，兩河仍為劣Ⅴ類水質(zhì)；加之氵皂河流域內(nèi)西咸新區(qū)灃東新城等城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)違法建設(shè)、違法生產(chǎn)小企業(yè)、小作坊數(shù)量較多，規(guī)模小、條件差、分布散，多數(shù)無(wú)立項(xiàng)、土地、安全、工商、環(huán)保等審批手續(xù)，廢水、廢氣、廢渣未經(jīng)處理直接排放，造成環(huán)境嚴(yán)重污染，成為我市區(qū)域流域突出環(huán)境問題，群眾對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈。為保障群眾利益，改善環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)城市形象，市政府決定對(duì)新河、氵皂河及西咸新區(qū)灃東新城（以下簡(jiǎn)稱“兩河一區(qū)”）開展環(huán)境污染專項(xiàng)整治活動(dòng)，特制定方案如下：

一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以渭河“三年變清”污染防治行動(dòng)為契機(jī)，通過開展“兩河一區(qū)”環(huán)境污染專項(xiàng)整治活動(dòng)，不斷優(yōu)化生活環(huán)境，使我市的環(huán)境質(zhì)量持續(xù)得到改善。

二、整治工作內(nèi)容（一）有效查處省環(huán)保廳通報(bào)的42起環(huán)境問題（詳見附件1），整改措施落實(shí)到位，環(huán)境安全隱患得到有效處置；（二）制定方案，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，限期關(guān)停、取締44家擅自建設(shè)的違法企業(yè)（詳見附件2）；（三）加快推進(jìn)新河、氵皂河沿河工業(yè)點(diǎn)源（詳見附件3）的污染治理和提標(biāo)改造步伐，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；（四）加快雨污管網(wǎng)建設(shè)和污水處理廠建設(shè)進(jìn)度，減輕新河、氵皂河水質(zhì)污染負(fù)荷；（五）落實(shí)環(huán)評(píng)審批制度，提高“兩河一區(qū)”內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)“三同時(shí)”執(zhí)行率。

三、整治工作范圍（一）新河流域。

長(zhǎng)安區(qū)、戶縣境內(nèi)向新河干流、支流排污的重點(diǎn)企業(yè)和污水處理廠；流域內(nèi)區(qū)縣級(jí)工業(yè)園區(qū)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、自然村中高污染和違法排污企業(yè)（含小作坊）。

（二）氵皂河流域。

蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、長(zhǎng)安區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)境內(nèi)向氵皂河干流、支流排污的重點(diǎn)企業(yè)和污水處理廠；流域內(nèi)區(qū)縣級(jí)工業(yè)園區(qū)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、自然村中高污染和違法排污企業(yè)（含小作坊）。

（三）西咸新區(qū)灃東新城。

灃東新城斗門工業(yè)區(qū)、王寺工業(yè)區(qū)、六村堡工業(yè)區(qū)、三橋工業(yè)區(qū)、和平工業(yè)園、趙家堡工業(yè)園、藺高村工業(yè)園等工業(yè)園區(qū)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、自然村中高污染和違法排污企業(yè)（含小作坊）。

（四）“兩河一區(qū)”內(nèi)一、二級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)及職責(zé)分工為確保污染整治工作取得實(shí)效，市政府成立“兩河一區(qū)”環(huán)境污染專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由市政府副秘書長(zhǎng)王西京擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市環(huán)保局局長(zhǎng)張印壽、市監(jiān)察局副局長(zhǎng)張華俊擔(dān)任，成員由市財(cái)政局、市水務(wù)局、市安監(jiān)局、市工商局、市國(guó)土局、市商務(wù)局、市市政局、西安水務(wù)集團(tuán)、西安供電局、蓮湖區(qū)政府、雁塔區(qū)政府、未央?yún)^(qū)政府、長(zhǎng)安區(qū)政府、戶縣政府、高新區(qū)管委會(huì)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、西咸新區(qū)灃東新城管委會(huì)分管負(fù)責(zé)同志組成。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常事務(wù)和污染整治工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。辦公室設(shè)在市環(huán)保局，辦公室主任由市環(huán)保局副局長(zhǎng)張炳淳兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位具體分工如下：

（一）各相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)。

1．組織協(xié)調(diào)實(shí)施本轄區(qū)的各項(xiàng)污染整治工作，全面改善轄區(qū)水、氣環(huán)境質(zhì)量；2．完成《陜西省渭河流域綜合治理五年規(guī)劃（2008—2012）》

中規(guī)定的污染治理任務(wù)；3．對(duì)一、二級(jí)飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染源實(shí)施取締；4．負(fù)責(zé)本轄區(qū)各類環(huán)境違法企業(yè)的限期整改和關(guān)停取締工作；5．長(zhǎng)安區(qū)政府、戶縣政府加快第九污水處理廠二期、戶縣第二污水處理廠建設(shè)進(jìn)度，確保按計(jì)劃建成投運(yùn)；6．高新區(qū)管委會(huì)、長(zhǎng)安區(qū)政府確保第七、第九污水處理廠提標(biāo)改造工程按期完工；7．戶縣政府、灃東新城管委會(huì)按計(jì)劃淘汰關(guān)閉造紙企業(yè)。

（二）市環(huán)保局。

1．履行市“兩河一區(qū)”環(huán)境污染專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，負(fù)責(zé)污染整治工作的組織協(xié)調(diào)、信息和數(shù)據(jù)的收集匯總、工作進(jìn)展情況的上傳下達(dá)及監(jiān)督檢查等；2．牽頭組織對(duì)整治范圍內(nèi)的高污染和違法排污企業(yè)（含小作坊）進(jìn)行查處，配合轄區(qū)政府依法予以取締；3．制定監(jiān)測(cè)方案，對(duì)整治前后“兩河一區(qū)”水、氣環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行總體監(jiān)測(cè)，對(duì)比整治成效。

（三）市監(jiān)察局。

根據(jù)專項(xiàng)整治工作責(zé)任開展監(jiān)督檢查，督促相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)及市級(jí)職能部門，積極落實(shí)專項(xiàng)整治實(shí)施方案，對(duì)未完成工作任務(wù)的單位和個(gè)人，追究相關(guān)責(zé)任。

（四）市財(cái)政局。

為“兩河一區(qū)”環(huán)境污染專項(xiàng)整治活動(dòng)提供資金保障，確保各項(xiàng)整治行動(dòng)順利開展。

（五）市水務(wù)局。

1．加快第一、第二污水處理廠一期提標(biāo)改造進(jìn)度；2．加快第一、第二污水處理廠二期建設(shè)進(jìn)度，確保按計(jì)劃建成投運(yùn)。

（六）市安監(jiān)局。

1．負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督相關(guān)區(qū)縣安監(jiān)局按職責(zé)劃分對(duì)本轄區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)情況進(jìn)行排查，并對(duì)存在的安全隱患進(jìn)行整治；2．配合轄區(qū)政府對(duì)無(wú)安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)依法予以關(guān)停取締。

（七）市工商局。

1．規(guī)范行政審批程序，落實(shí)法律、法規(guī)規(guī)定項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批前置制度，提高“兩河一區(qū)”建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行率；2．配合轄區(qū)政府對(duì)無(wú)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)依法予以關(guān)停取締。

（八）市國(guó)土局。

配合轄區(qū)政府對(duì)無(wú)土地使用手續(xù)的企業(yè)依法予以關(guān)停取締。

（九）市商務(wù)局。

配合轄區(qū)政府對(duì)“兩河一區(qū)”繞城高速外側(cè)一公里以內(nèi)所有的煤炭交易市場(chǎng)（含煤炭?jī)?chǔ)存場(chǎng)）依法予以關(guān)停取締。

（十）市市政局。

加快氵皂河城市段雨污管道分流、加快截污管網(wǎng)和污水處理廠配套管網(wǎng)工程建設(shè)進(jìn)度，減輕氵皂河水質(zhì)污染負(fù)荷。

（十一）西安水務(wù)集團(tuán)。

加快第六污水處理廠建設(shè)進(jìn)度，確保按計(jì)劃建成投運(yùn)，解決太平河污水未全部處理問題。

（十二）西安供電局。

配合相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)和環(huán)保部門對(duì)高污染和違法排污企業(yè)（含小作坊）實(shí)施關(guān)停取締。

五、階段步驟（一）動(dòng)員部署階段（2012年9月）。

各單位按照職責(zé)分工，組織完成本轄區(qū)、本部門污染整治行動(dòng)的動(dòng)員部署、現(xiàn)場(chǎng)排查和方案制定工作。動(dòng)員部署情況和實(shí)施方案及聯(lián)絡(luò)人信息（姓名、電話、傳真、郵箱）于2012年9月8日前報(bào)送市“兩河一區(qū)”環(huán)境污染專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)組織召開專項(xiàng)整治工作現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)員會(huì)。

（二）全面整治階段（2012年9月至11月）。

各單位對(duì)42起環(huán)境問題（詳見附件2）立案查處，限期整改，要加大督查力度，規(guī)范排污行為，對(duì)整改無(wú)望和治理達(dá)不到要求的生產(chǎn)企業(yè)由當(dāng)?shù)卣M(jìn)行關(guān)閉，于9月底前上報(bào)處理結(jié)果。

對(duì)44家未經(jīng)規(guī)劃、土地、工商、安監(jiān)、環(huán)保等部門批準(zhǔn)擅自建設(shè)的違法企業(yè)（詳見附件3），限期自行關(guān)閉，全面清理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)，拆除違法建筑，對(duì)逾期拒不自行關(guān)閉的予以強(qiáng)制拆除，11月底前完成關(guān)閉取締。

氵皂河、新河干流及支流沿河4家污水處理廠12月底前完成提標(biāo)改造工程，禁止5家零排放造紙廠外排生產(chǎn)廢水，督促19家主要工業(yè)點(diǎn)源（詳見附件4）正常運(yùn)行污染物處理設(shè)施，確保外排廢水達(dá)到《黃河流域（陜西段）污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)要求，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，責(zé)令企業(yè)立即停產(chǎn)治理，直至報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣M(jìn)行關(guān)閉。

管網(wǎng)建設(shè)、污水處理廠建設(shè)進(jìn)展緩慢和環(huán)評(píng)執(zhí)行率較低等問題，相關(guān)整改工作在11月底前要取得階段性進(jìn)展。

各單位每周向市“兩河一區(qū)”環(huán)境污染專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交一期工作信息簡(jiǎn)報(bào)，報(bào)送本周整治工作進(jìn)展情況。

（三）總結(jié)階段（2012年12月）。

各單位對(duì)本轄區(qū)、本部門“兩河一區(qū)”環(huán)境污染專項(xiàng)整治工作開展情況進(jìn)行總結(jié)，完成工作總結(jié)報(bào)告，于2012年12月10日前報(bào)送市整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）督察階段（2012年12月）。

各單位要認(rèn)真做好各項(xiàng)工作，迎接省環(huán)保廳對(duì)我市專項(xiàng)整治工作的督察、指導(dǎo)。市整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將隨機(jī)檢查有關(guān)區(qū)縣、開發(fā)區(qū)工作進(jìn)展情況。

六、工作要求（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。

各單位要把這次污染整治行動(dòng)作為改善區(qū)域流域環(huán)境質(zhì)量的一個(gè)重大部署和舉措，特別是各相關(guān)區(qū)縣政府和開發(fā)區(qū)管委會(huì)，要集中時(shí)間力量，采取有力措施，形成一定聲勢(shì)，確保整治工作取得實(shí)效。年底前市政府將組織對(duì)有關(guān)區(qū)縣、開發(fā)區(qū)整治效果進(jìn)行全面檢查總結(jié)。

（二）強(qiáng)化協(xié)作，形成合力。

此次污染整治工作涉及面廣，工作量大，任務(wù)十分艱巨。整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，各部門要主動(dòng)配合，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，確保污染整治工作不走過場(chǎng)，取得實(shí)效。

（三）宣傳到位，疏堵結(jié)合。

此次污染整治工作旨在優(yōu)化“兩河一區(qū)”生產(chǎn)生活環(huán)境、保障群眾身體健康，各相關(guān)區(qū)縣政府應(yīng)廣泛宣傳，深入動(dòng)員，一定要取得群眾的理解和支持。同時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)和存在的問題，要及時(shí)解決，對(duì)保留企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范，做到疏堵結(jié)合、以疏為主，通過此次污染整治工作建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。

附件：1．“兩河一區(qū)”環(huán)境問題限期整改名單2．“兩河一區(qū)”第一批取締關(guān)閉企業(yè)名單3．“兩河一區(qū)”污水處理廠及主要工業(yè)點(diǎn)源名單(略）

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本文關(guān)鍵詞： 西安市, 辦公廳