您當(dāng)前的位置：市政辦發(fā)〔2012〕160號(hào)《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)強(qiáng)工業(yè)抓落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)行動(dòng)方案的通知》
《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)強(qiáng)工業(yè)抓落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)行動(dòng)方案的通知》
市政辦發(fā)〔2012〕160號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)，各直屬機(jī)構(gòu)：
《西安市強(qiáng)工業(yè)抓落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府審定，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
西安市人民政府辦公廳
2012年8月6日
西安市強(qiáng)工業(yè)抓落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)行動(dòng)方案
2012年，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。年初，省政府給我市下達(dá)了全市規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值增長(zhǎng)17%的考核目標(biāo)（測(cè)算成工業(yè)增加值總量為1184.72億元，工業(yè)總產(chǎn)值為4100億元）。上半年，我市規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)增加值520.99億元（月均完成86.83億元），與全年總量目標(biāo)還差663.73億元，增長(zhǎng)12.5%，與增速目標(biāo)還差4.5個(gè)百分點(diǎn)。下半年，全市月均需完成規(guī)模以上工業(yè)增加值110.62億元，較上半年月均增加23.8億元（共計(jì)增加142.75億元），任務(wù)非常艱巨。
按照全省三季度工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)座談會(huì)精神和全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)的總體要求，我市要把“強(qiáng)工業(yè)、抓落實(shí)、穩(wěn)增長(zhǎng)”作為彌補(bǔ)短板，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的重中之重。為此，必須采取有力措施，多措并舉，形成多個(gè)部門(mén)一起上，多種措施一起用，多個(gè)機(jī)遇一起抓的強(qiáng)大合力，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，努力完成全年工業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)任務(wù)?，F(xiàn)制定如下行動(dòng)方案：
一、抓政策落實(shí)，激勵(lì)企業(yè)加快發(fā)展
為了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，近期中央和省、市先后制定出臺(tái)了一系列穩(wěn)增長(zhǎng)的政策措施，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)。特別要積極貫徹落實(shí)好省政府《關(guān)于做好2012年工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長(zhǎng)重點(diǎn)工作十條意見(jiàn)》、《關(guān)于貫徹中央預(yù)調(diào)微調(diào)決策部署確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)意見(jiàn)》和《西安市關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》等文件，幫助企業(yè)學(xué)習(xí)運(yùn)用好有關(guān)政策措施，對(duì)符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的企業(yè)及時(shí)兌現(xiàn)，用政策杠桿激勵(lì)企業(yè)加快發(fā)展。今年將有380多戶企業(yè)享受優(yōu)惠政策，支持額約6億元。其中，中央財(cái)政專項(xiàng)資金有重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造、重大科技成果轉(zhuǎn)化等8項(xiàng)專項(xiàng)資金共計(jì)1.8億元；省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金有流動(dòng)資金貸款貼息、裝備制造業(yè)等11項(xiàng)專項(xiàng)資金共計(jì)1.6億元；市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金有裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等13項(xiàng)專項(xiàng)資金共計(jì)2.6億元。
落實(shí)單位：市工信委、市財(cái)政局、各區(qū)縣政府、三區(qū)兩基地管委會(huì)
二、抓項(xiàng)目推進(jìn)，為工業(yè)增添新的增長(zhǎng)點(diǎn)
著力解決好工業(yè)項(xiàng)目在用地、水電配套、手續(xù)辦理等方面的問(wèn)題，為項(xiàng)目順利實(shí)施創(chuàng)造良好的環(huán)境。在上半年已有12個(gè)工業(yè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)的基礎(chǔ)上，三季度力爭(zhēng)再有16個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，確保今年投資3000萬(wàn)元以上的35個(gè)項(xiàng)目早日投產(chǎn)達(dá)效，預(yù)計(jì)下半年新增工業(yè)增加值約25億元。
落實(shí)單位：市工信委、市發(fā)改委、市國(guó)土局、各區(qū)縣政府、三區(qū)兩基地管委會(huì)
三、抓協(xié)調(diào)服務(wù)，調(diào)度產(chǎn)品有需求的企業(yè)開(kāi)足馬力生產(chǎn)
一是開(kāi)展以“下企業(yè)、解難題、抓重點(diǎn)、穩(wěn)增長(zhǎng)”為主題的調(diào)研服務(wù)活動(dòng)，積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行中所需的水、煤、電、氣、運(yùn)、資金等生產(chǎn)要素保障，確保企業(yè)正常生產(chǎn)運(yùn)行。對(duì)產(chǎn)值超億元的企業(yè)，每月要指定專人深入企業(yè)了解情況，限時(shí)解決存在的困難和問(wèn)題，在各種生產(chǎn)要素基本充足的條件下，使企業(yè)開(kāi)足馬力生產(chǎn)。
落實(shí)單位：市工信委、市發(fā)改委、各區(qū)縣政府、三區(qū)兩基地管委會(huì)
二是對(duì)二、三季度投產(chǎn)達(dá)效的新增產(chǎn)能項(xiàng)目，給予流動(dòng)資金貸款貼息，力爭(zhēng)為80戶企業(yè)爭(zhēng)取省上流動(dòng)資金貸款貼息2000萬(wàn)元，預(yù)計(jì)下半年新增工業(yè)增加值約20億元。并及時(shí)出臺(tái)《西安市企業(yè)流動(dòng)資金貸款貼息辦法》，支持企業(yè)搶抓機(jī)遇，快速發(fā)展。
落實(shí)單位：市工信委、市財(cái)政局、各區(qū)縣政府、三區(qū)兩基地管委會(huì)
三是在7月6日已與工商銀行、民生銀行、招商銀行簽約為我市中小企業(yè)授信100億元的基礎(chǔ)上，8月下旬再篩選一批產(chǎn)品市場(chǎng)前景好的企業(yè)和項(xiàng)目，向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行推介，促進(jìn)銀企合作，緩解企業(yè)流動(dòng)資金緊張狀況，預(yù)計(jì)下半年新增工業(yè)增加值約10億元。
落實(shí)單位：市工信委、市金融辦、市財(cái)政局、各區(qū)縣政府、三區(qū)兩基地管委會(huì)
四、抓統(tǒng)計(jì)銜接，力爭(zhēng)下半年有一批企業(yè)進(jìn)入規(guī)模以上行列
增加規(guī)模以上企業(yè)戶數(shù)，培育更多的小微企業(yè)進(jìn)入規(guī)模以上行列，是擴(kuò)大我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，彌補(bǔ)工業(yè)短板最直接、最有效的辦法。7月下旬組織召開(kāi)一次“全市申報(bào)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)協(xié)調(diào)會(huì)”，解決企業(yè)申報(bào)中遇到的困難和問(wèn)題，力爭(zhēng)下半年有24戶企業(yè)進(jìn)入規(guī)模以上行列，預(yù)計(jì)下半年新增工業(yè)增加值約5億元（見(jiàn)附件1）。
落實(shí)單位：市工信委、市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)改委、各區(qū)縣政府、三區(qū)兩基地管委會(huì)
五、抓產(chǎn)品營(yíng)銷，擴(kuò)大市場(chǎng)銷售
今年，影響工業(yè)增速趨緩的主要原因是受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，市場(chǎng)需求不足，部分產(chǎn)品價(jià)格下跌，銷售不暢，利潤(rùn)下滑。要針對(duì)這一制約工業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)的癥結(jié)問(wèn)題，以抓產(chǎn)品營(yíng)銷為突破口，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，在全市形成以企業(yè)為主體，政府為推手的抓促銷、拓市場(chǎng)、促生產(chǎn)、搞銜接的良好氛圍。
一是7月下旬組織召開(kāi)“全市工業(yè)產(chǎn)品配套對(duì)接會(huì)”，組織全市100戶工業(yè)企業(yè)進(jìn)行配套對(duì)接，力爭(zhēng)有80多個(gè)產(chǎn)品為我市企業(yè)配套，預(yù)計(jì)下半年新增工業(yè)增加值約10億元。
落實(shí)單位：市工信委、市財(cái)政局、各區(qū)縣政府、三區(qū)兩基地管委會(huì)
二是8月份召開(kāi)“全市工業(yè)地產(chǎn)品促銷會(huì)”，兌現(xiàn)去年工業(yè)地產(chǎn)品配套的有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策，完善工業(yè)地產(chǎn)品配套獎(jiǎng)勵(lì)辦法，編制產(chǎn)需銜接產(chǎn)品目錄，組織政府采購(gòu)單位與一批地產(chǎn)品企業(yè)進(jìn)行對(duì)接合作，進(jìn)一步動(dòng)員全市形成以企業(yè)為主體，政府為推手的抓促銷意識(shí)和氛圍，擴(kuò)大本地產(chǎn)品銷售。
全市出租車行業(yè)使用比亞迪汽車份額要保持在85%以上，新增或更新的出租用車原則上要優(yōu)先使用比亞迪汽車；全市機(jī)關(guān)采購(gòu)公務(wù)用車，比亞迪汽車占比要保證在20%以上；推薦比亞迪節(jié)能汽車列入國(guó)家推廣目錄，享受國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼。
市政公交用車、各類特種用車（灑水車、垃圾車、渣土車等）、校車等要優(yōu)先使用陜汽自卸車、歐舒特客車、通家微型車和西飛沃爾沃客車等地產(chǎn)品。
市內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)投資項(xiàng)目、城市建設(shè)重點(diǎn)工程、保障性住房和移民搬遷工程等政府性工程項(xiàng)目建設(shè)原則上要優(yōu)先采購(gòu)市內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的鋼鐵、水泥、電器設(shè)備、通風(fēng)設(shè)備、LED產(chǎn)品等，預(yù)計(jì)下半年新增工業(yè)增加值約20億元。
落實(shí)單位：市工信委、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市交通局、西安城投集團(tuán)、西安水務(wù)集團(tuán)、市地鐵辦、各區(qū)縣政府、三區(qū)兩基地管委會(huì)
三是研究出臺(tái)鼓勵(lì)本地企業(yè)生產(chǎn)的消費(fèi)品進(jìn)超市和商場(chǎng)的支持政策，進(jìn)一步擴(kuò)大本地消費(fèi)品的影響力和知名度，拓展銷售區(qū)域，提高地產(chǎn)品在本地市場(chǎng)的占有率，預(yù)計(jì)下半年新增工業(yè)增加值約3億元。
落實(shí)單位：市商務(wù)局、市財(cái)政局、各區(qū)縣政府、三區(qū)兩基地管委會(huì)
四是由市政府和有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組織企業(yè)“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，積極組織參加7月份在成都舉辦的“第十五屆中國(guó)國(guó)際裝備制造業(yè)博覽會(huì)”、8月份在曲江舉辦的“2012中國(guó)歐亞國(guó)際軍民結(jié)合及新興產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)”、9月份在西安綠地筆克會(huì)展中心舉辦的“2012中國(guó)西部物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與應(yīng)用博覽會(huì)”和廣州“中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)博覽會(huì)”等產(chǎn)品展銷活動(dòng)，推介我市名優(yōu)特產(chǎn)品，擴(kuò)大產(chǎn)品銷售，提高市場(chǎng)占有率，預(yù)計(jì)下半年新增工業(yè)增加值約6億元。
落實(shí)單位：市工信委、市財(cái)政局、各區(qū)縣政府、三區(qū)兩基地管委會(huì)
六、抓園區(qū)建設(shè)，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
按照“大企業(yè)引領(lǐng)，大項(xiàng)目支撐，園區(qū)化承載，集群化推進(jìn)”的總體思路，認(rèn)真落實(shí)7月6日市委常委會(huì)討論通過(guò)的《渭北工業(yè)區(qū)規(guī)劃（2012-2020）》，加快推進(jìn)渭北工業(yè)區(qū)建設(shè)，按照高陵裝備工業(yè)組團(tuán)、閻良航空工業(yè)組團(tuán)和臨潼現(xiàn)代工業(yè)組團(tuán)三大工業(yè)組團(tuán)的產(chǎn)業(yè)定位，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，把渭北工業(yè)區(qū)打造成西安工業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的增長(zhǎng)極。組織相關(guān)部門(mén)對(duì)我市園區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研，出臺(tái)加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)；指導(dǎo)園區(qū)高起點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，提高園區(qū)承載能力；今年計(jì)劃投資1億元加大對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，抓好園區(qū)內(nèi)水、電、氣、路等基礎(chǔ)建設(shè)配套設(shè)施，提高服務(wù)化水平；做好園區(qū)的招商引資工作，吸引更多的企業(yè)進(jìn)入園區(qū)發(fā)展。
落實(shí)單位：市工信委、市發(fā)改委、市財(cái)政局、各區(qū)縣政府、三區(qū)兩基地管委會(huì)
七、抓央企進(jìn)陜，促進(jìn)央企進(jìn)陜落戶西安
圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以項(xiàng)目投資、資產(chǎn)重組為主要形式，積極開(kāi)展央企進(jìn)陜落戶西安活動(dòng)，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，加快項(xiàng)目落地建設(shè)，推動(dòng)央企與我市合作不斷深化，力爭(zhēng)有30個(gè)項(xiàng)目落戶西安，投資額100億元左右。其中，今年可竣工投產(chǎn)項(xiàng)目10個(gè)，預(yù)計(jì)下半年新增工業(yè)增加值約10億元。
落實(shí)單位：市工信委、市發(fā)改委、市國(guó)資委、各區(qū)縣政府、三區(qū)兩基地管委會(huì)
八、抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)工作落實(shí)
一是結(jié)合“三問(wèn)三解”活動(dòng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入企業(yè)調(diào)查研究，積極開(kāi)展“一對(duì)一”服務(wù)活動(dòng)，采取“一企一策”、“一事一策”的辦法，急企業(yè)所急，想企業(yè)所想，與企業(yè)風(fēng)雨同舟，共渡難關(guān)。二是7月底出臺(tái)《西安市加快工業(yè)發(fā)展考核實(shí)施辦法》，對(duì)區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)任務(wù)完成情況實(shí)行一月一通報(bào)、一季一考核、一年一表彰，將工業(yè)主要指標(biāo)任務(wù)完成情況分類排名，進(jìn)行公布，在全市上下形成人人有擔(dān)子、個(gè)個(gè)有責(zé)任、全市一盤(pán)棋、共同抓落實(shí)的良好氛圍，為完成全年工業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而努力（見(jiàn)附件2）。
落實(shí)單位：市考核辦、市工信委、各區(qū)縣政府、三區(qū)兩基地管委會(huì)
以上方案目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，預(yù)計(jì)下半年規(guī)模以上企業(yè)可新增工業(yè)增加值109億元，再通過(guò)其它方面努力彌補(bǔ)33.75億元的缺口，總計(jì)達(dá)到142.75億元，實(shí)現(xiàn)下半年完成工業(yè)增加值663.73億元，全年達(dá)到1184.72億元左右，增長(zhǎng)17%，完成省政府下達(dá)的工業(yè)增加值考核目標(biāo)。
附件：1．西安市2012年新增規(guī)模以上企業(yè)戶數(shù)指標(biāo)分解表
2．西安市2012年規(guī)模以上工業(yè)增加值指標(biāo)分解表
附件1：
西安市2012年新增規(guī)模以上企業(yè)戶數(shù)指標(biāo)分解表
|
區(qū) 縣 |
新增規(guī)模以上企業(yè)戶數(shù) |
|||
|
全年目標(biāo)（個(gè)） |
上半年完成情況（個(gè)） |
與全年目標(biāo)差距（個(gè)） |
||
|
全 市 合 計(jì) |
80 |
56 |
24 |
|
|
十三區(qū)縣 |
新城 |
2 |
1 |
1 |
|
碑林 |
2 |
0 |
2 |
|
|
蓮湖 |
4 |
2 |
2 |
|
|
灞橋 |
6 |
6 |
|
|
|
未央 |
2 |
1 |
1 |
|
|
雁塔 |
4 |
0 |
4 |
|
|
閻良 |
4 |
5 |
|
|
|
臨潼 |
4 |
3 |
1 |
|
|
長(zhǎng)安 |
6 |
3 |
3 |
|
|
藍(lán)田 |
4 |
1 |
3 |
|
|
周至 |
8 |
8 |
|
|
|
戶縣 |
6 |
6 |
|
|
|
高陵 |
5 |
0 |
5 |
|
|
兩區(qū)兩基地 |
高新區(qū) |
6 |
2 |
4 |
|
經(jīng)開(kāi)區(qū) |
8 |
16 |
|
|
|
航空基地 |
5 |
0 |
5 |
|
|
航天基地 |
4 |
2 |
2 |
|
附件2：
西安市2012年規(guī)模以上工業(yè)增加值指標(biāo)分解表
|
區(qū) 縣 |
規(guī)模以上工業(yè)增加值 |
增速（%） |
|||
|
全年（億元） |
上半年完成（億元） |
下半年差距（億元） |
|||
|
全 市 合 計(jì) |
1184.72 |
520.99 |
663.73 |
17.0 |
|
|
十三區(qū)縣 |
新城 |
92.53 |
48.66 |
43.87 |
10.0 |
|
碑林 |
50.19 |
23.51 |
26.68 |
25.0 |
|
|
蓮湖 |
144.88 |
63.59 |
81.29 |
11.0 |
|
|
灞橋 |
99.42 |
34.36 |
65.06 |
18.0 |
|
|
未央 |
174.20 |
82.92 |
91.28 |
14.0 |
|
|
雁塔 |
131.97 |
47.53 |
84.44 |
16.0 |
|
|
閻良 |
48.69 |
22.12 |
26.57 |
15.2 |
|
|
臨潼 |
101.41 |
41.65 |
59.76 |
18.0 |
|
|
長(zhǎng)安 |
121.96 |
56.16 |
65.80 |
14.8 |
|
|
藍(lán)田 |
12.47 |
5.43 |
7.04 |
11.0 |
|
|
周至 |
5.65 |
2.96 |
2.69 |
14.0 |
|
|
戶縣 |
40.36 |
14.86 |
25.50 |
14.0 |
|
|
高陵 |
160.99 |
77.24 |
83.75 |
20.0 |
|
|
二區(qū)二基地 |
高新區(qū) |
174.09 |
69.28 |
104.81 |
17.2 |
|
經(jīng)開(kāi)區(qū) |
222.54 |
117.83 |
104.71 |
20.0 |
|
|
航空基地 |
2.32 |
1.51 |
0.81 |
32.0 |
|
|
航天基地 |
18.33 |
8.14 |
10.19 |
31.0 |
|
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