您當前的位置：市政辦發(fā)〔2012〕114號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈西安市網(wǎng)上掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)則〉（試行）的通知》
《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈西安市網(wǎng)上掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)則〉（試行）的通知》
市政辦發(fā)〔2012〕114號
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好“放管服”改革涉及的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的通知》和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌推進地方性法規(guī)政府規(guī)章和文件清理工作的通知》的要求，西安市人民政府對相關(guān)規(guī)范性文件進行了清理，該文件擬修訂。
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構(gòu)：
《西安市網(wǎng)上掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)則》（試行）已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
西安市人民政府辦公廳
二○一二年六月二十七日
西安市網(wǎng)上掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)則（試行）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范網(wǎng)上掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)行為，維護公開、公平、公正的國有建設(shè)用地使用權(quán)交易秩序，根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《招標拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部第39號令），結(jié)合我市實際，制定本規(guī)則。
第二條 以網(wǎng)上掛牌方式出讓本市行政區(qū)域范圍內(nèi)的地表、地上或者地下國有建設(shè)用地使用權(quán)的，適用本規(guī)則。
第三條 本規(guī)則所稱網(wǎng)上掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)（以下簡稱網(wǎng)上掛牌出讓），是指市、縣國土資源管理部門通過市、縣網(wǎng)上掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)系統(tǒng)（以下簡稱網(wǎng)掛系統(tǒng)）發(fā)布掛牌出讓公告，并將擬出讓宗地的交易條件在網(wǎng)掛系統(tǒng)上發(fā)布，通過互聯(lián)網(wǎng)利用網(wǎng)掛系統(tǒng)接受競買人的競買申請、報價并更新掛牌價格，根據(jù)掛牌期限截止時的網(wǎng)上報價結(jié)果或者網(wǎng)上競價結(jié)果確定國有建設(shè)用地使用權(quán)人的行為。
第四條 網(wǎng)上掛牌出讓由市、縣國土資源管理部門組織實施。具體工作由市土地儲備交易中心（以下簡稱交易中心）承辦。
網(wǎng)掛系統(tǒng)和硬件設(shè)備的管理維護由西安市國土資源信息中心（以下簡稱信息中心）負責，并由信息中心保證系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行。
第五條 中華人民共和國境內(nèi)外的法人、自然人和其他組織，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，均可通過網(wǎng)掛系統(tǒng)參加本市行政區(qū)域范圍內(nèi)的網(wǎng)上掛牌出讓活動。
第六條 網(wǎng)掛系統(tǒng)由信息發(fā)布、競買申請、網(wǎng)上報價、網(wǎng)上限時競價、網(wǎng)上競拍配建保障性住房、結(jié)果公示等部分組成。
第七條 知曉申請人、競買人信息并根據(jù)有關(guān)規(guī)定和協(xié)議負有保密義務(wù)的單位及個人，不得泄露與申請人、競買人和系統(tǒng)有關(guān)的信息。
第二章 掛牌信息發(fā)布
第八條 網(wǎng)上掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)公告應(yīng)在市、縣國土資源網(wǎng)站和網(wǎng)掛系統(tǒng)以及國土資源有形市場的電子顯示屏同時發(fā)布，并應(yīng)通過中國土地市場網(wǎng)和報刊等媒體公開發(fā)布。出讓宗地交易條件及相關(guān)信息應(yīng)當在網(wǎng)掛系統(tǒng)上同步發(fā)布。
網(wǎng)上掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)公告可以是單宗地公告，也可以是多宗地的聯(lián)合公告。
第九條 網(wǎng)上掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)公告應(yīng)當至少在掛牌開始日前20日發(fā)布。掛牌時間不得少于10個工作日。
第十條 網(wǎng)上掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)公告期間，公告內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)在原公告發(fā)布渠道及時發(fā)布補充公告。
補充公告發(fā)布時間距網(wǎng)上掛牌截止時間少于20日的，網(wǎng)上掛牌時間相應(yīng)順延。
第十一條 法人、自然人和其他組織均可在網(wǎng)上瀏覽出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)相關(guān)信息，亦可現(xiàn)場踏勘網(wǎng)上掛牌出讓宗地。
第三章 競買申請
第十二條 申請人應(yīng)當取得有效的數(shù)字證書參與申請和競買國有建設(shè)用地使用權(quán)。
數(shù)字證書的服務(wù)機構(gòu)應(yīng)具有國家信息產(chǎn)業(yè)主管部門頒發(fā)的電子認證服務(wù)資質(zhì)證書。
網(wǎng)掛系統(tǒng)采用的數(shù)字證書，其服務(wù)機構(gòu)由市、縣國土資源管理部門依法確定。
遺失密碼、數(shù)字證書的，應(yīng)當及時到原辦理機構(gòu)掛失并重新申領(lǐng)。
第十三條 在宗地競買申請之前，申請人應(yīng)當詳細閱讀網(wǎng)上掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)公告、出讓須知、出讓宗地相關(guān)信息及交易條件。
申請人對網(wǎng)上掛牌出讓相關(guān)文件有疑問的，可向交易中心咨詢。
競買申請一經(jīng)提交，即視為對掛牌文件及宗地現(xiàn)狀無異議。
第十四條 申請人申請競買宗地的，應(yīng)按網(wǎng)掛系統(tǒng)要求填寫真實有效的申請人身份等相關(guān)信息并向網(wǎng)掛系統(tǒng)提交申請書；法人、自然人和其他組織對宗地進行聯(lián)合競買的，應(yīng)當按要求如實填寫聯(lián)合競買各方的相關(guān)信息和各方的出資比例。申請人競買多宗土地，應(yīng)當分別申請。
第十五條 申請人應(yīng)根據(jù)網(wǎng)掛系統(tǒng)生成的隨機保證金賬號足額交納競買保證金，競買保證金應(yīng)當以申請人的身份交納；每筆競買保證金只對應(yīng)一塊競買宗地，需競買多個宗地的，須分別交納競買保證金。
申請人在規(guī)定時間內(nèi)足額交納了競買保證金至指定賬戶的獲得競買資格。申請人沒有按時交納競買保證金，或未足額交納競買保證金的，均不得參與網(wǎng)上報價。
第十六條 建立競買人信用平臺，凡信用平臺中有不良信用記錄的單位、法人及其控股、參股股東均不允許參與土地競買活動。
第四章 網(wǎng)上報價
第十七條 競買人通過網(wǎng)掛系統(tǒng)進行報價。初次報價不得低于起始價，報價應(yīng)以增價方式進行，每次加價幅度不得小于規(guī)定的增價幅度；在報價期內(nèi)，可多次報價。符合條件的報價，網(wǎng)掛系統(tǒng)予以接受，并即時公布。
第十八條 競買人應(yīng)當謹慎報價，報價一經(jīng)提交，不得撤回。
第十九條 依規(guī)設(shè)定的網(wǎng)上掛牌出讓宗地出讓底價，應(yīng)于掛牌期限截止前30分鐘內(nèi)，在監(jiān)察人員的監(jiān)督下輸入網(wǎng)掛系統(tǒng)。
第二十條 掛牌期限屆滿，經(jīng)網(wǎng)掛系統(tǒng)詢問，有競買人愿意參加網(wǎng)上限時競價的，網(wǎng)掛系統(tǒng)自動進入網(wǎng)上限時競價程序，通過網(wǎng)上限時競價確定競得人。掛牌期限屆滿，經(jīng)網(wǎng)掛系統(tǒng)詢問，無競買人參加網(wǎng)上限時競價的，按照下列規(guī)定確定是否成交：
（一）在掛牌期限內(nèi)只有一個競買人報價，且報價不低于底價，并符合其他條件的，掛牌成交；
（二）在掛牌期限內(nèi)有兩個或者兩個以上的競買人報價的，網(wǎng)掛系統(tǒng)顯示的出價最高者為競得人，但報價低于底價者除外；
（三）在掛牌期限內(nèi)無應(yīng)價者或者競買人的報價均低于底價的，掛牌不成交。
第五章 網(wǎng)上限時競價
第二十一條 本規(guī)則所稱網(wǎng)上限時競價，是指在規(guī)定的掛牌期限屆滿，經(jīng)網(wǎng)掛系統(tǒng)詢問，有競買人愿意參加網(wǎng)上限時競價的，以高于當前最高報價一個增價幅度的價格為競價的起始價組織網(wǎng)上限時競價，并按出價最高者得并最高報價不低于底價的原則確定競得人。
第二十二條 掛牌期限截止后，競買人應(yīng)當在4分鐘內(nèi)作出是否參加網(wǎng)上限時競價的決定并提交網(wǎng)掛系統(tǒng)，超過4分鐘未提交的，則不能參加網(wǎng)上限時競價。
第二十三條 網(wǎng)上限時競價程序：網(wǎng)掛系統(tǒng)以4分鐘倒計時為競價時限，如在4分鐘倒計時內(nèi)有新的報價，網(wǎng)掛系統(tǒng)即從接受新的報價起再順延4分鐘。
每次4分鐘倒計時的最后1分鐘內(nèi)，網(wǎng)掛系統(tǒng)出現(xiàn)該宗地網(wǎng)上限時競價即將截止的三次提示。4分鐘倒計時截止，網(wǎng)掛系統(tǒng)將不再接受新的報價，并顯示最高報價、底價及出讓結(jié)果。
第二十四條 網(wǎng)上限時競價中無人報價的，以掛牌期限內(nèi)網(wǎng)上報價最高者為競得人，但低于宗地網(wǎng)上掛牌出讓底價者除外。
第六章 網(wǎng)上投報配建保障性住房及網(wǎng)上“雙向競價”
第二十五條 在普通商品住宅國有土地出讓的報價階段和土地競拍中，報價高于掛牌出讓的最高限價時，現(xiàn)場轉(zhuǎn)入投報配建保障性住房面積。
第二十六條 當報價超過本宗土地出讓最高限價時，閱讀網(wǎng)上規(guī)定條款，30分鐘后，經(jīng)同意確認，轉(zhuǎn)入投報配建保障性住房。
投報保障性住房面積為滾動投報，4分鐘倒計時截止，投報面積最大者為該宗土地競得人。
第二十七條 經(jīng)有關(guān)部門研究同意實施限房價競地價或限地價競房價的宗地，可采取網(wǎng)上“雙向競價”的方式出讓宗地。
第二十八條 根據(jù)網(wǎng)上公布的該宗土地出讓房屋最高限價，參與網(wǎng)上該宗土地的向上限時競價。
第二十九條 根據(jù)網(wǎng)上公布的該宗土地出讓價格，參與網(wǎng)上該宗土地上房屋的向下限時競價。
第七章 其他規(guī)則
第三十條 競得人應(yīng)當在網(wǎng)上掛牌出讓結(jié)束后1日內(nèi)從網(wǎng)掛系統(tǒng)上在線打印《成交確認書》，并在競得人欄簽名、蓋章。
競得人為聯(lián)合競買人的，網(wǎng)掛系統(tǒng)將根據(jù)競買申請時填寫的資料和網(wǎng)上掛牌出讓情況自動生成列明聯(lián)合競買人各方名稱及出資比例的《成交確認書》。
競得人應(yīng)在《成交確認書》約定的期限內(nèi)，持《成交確認書》和有關(guān)資料原件（含身份證明材料、營業(yè)執(zhí)照副本、授權(quán)文件、競買保證金交納證明、聯(lián)合競買文件等）到國土資源管理部門核對無誤后，簽訂書面《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，并辦理有關(guān)手續(xù)。
第三十一條 網(wǎng)上掛牌出讓活動結(jié)束后10個工作日內(nèi)出讓人應(yīng)當將出讓結(jié)果通過市、縣國土資源網(wǎng)站和網(wǎng)掛系統(tǒng)以及國土資源有形市場的電子顯示屏等指定場所向社會公布，結(jié)果公示時間不少于60日。
第三十二條 競得人應(yīng)按規(guī)定交納交易服務(wù)費，該筆費用交易中心可從競得人交納的競買保證金中直接扣除。
其他競買人交納的競買保證金應(yīng)當在網(wǎng)上掛牌出讓活動結(jié)束后5個工作日內(nèi)予以退還，不計利息。
第三十三條 有下列情形之一的，應(yīng)發(fā)布中止或終止網(wǎng)上掛牌出讓公告，中止或終止網(wǎng)上掛牌出讓活動：
（一）司法機關(guān)、紀檢監(jiān)察等部門依法要求中止或者終止出讓活動的；
（二）涉及宗地使用條件變更等影響宗地價格的重要變動需要重新報批的；
（三）網(wǎng)掛系統(tǒng)因不可抗力、網(wǎng)絡(luò)入侵等非可控因素，導(dǎo)致網(wǎng)掛系統(tǒng)不能正常運行的；
（四）依法應(yīng)當中止或終止掛牌活動的其他情形。
因競買人計算機系統(tǒng)遭遇網(wǎng)絡(luò)堵塞、病毒入侵、硬件故障等不能正常登錄網(wǎng)掛系統(tǒng)申請、報價、競價的，后果由競買人承擔，網(wǎng)上掛牌出讓活動不中止，也不終止。
第三十四條 中止事項消除后，應(yīng)在恢復(fù)掛牌出讓5日前發(fā)布恢復(fù)網(wǎng)上掛牌出讓公告，恢復(fù)網(wǎng)上掛牌出讓。
第八章 網(wǎng)掛系統(tǒng)管理
第三十五條 市、縣國土資源管理部門應(yīng)建立網(wǎng)掛系統(tǒng)管理制度，確定系統(tǒng)管理工作人員（系統(tǒng)管理人員應(yīng)由紀檢監(jiān)察部門、交易機構(gòu)和系統(tǒng)管理人員組成）。
第三十六條 網(wǎng)掛系統(tǒng)管理工作人員應(yīng)當遵守以下規(guī)則：
（一）管理工作人員負責監(jiān)控網(wǎng)掛系統(tǒng)的運行狀況，發(fā)現(xiàn)異常應(yīng)按照相關(guān)的規(guī)程進行操作，并及時上報和詳細記錄；
（二）管理工作人員必須妥善保管密碼及數(shù)字證書；
（三）非掛牌報價期間，管理員對網(wǎng)掛系統(tǒng)進行維護時，必須進行詳細記錄；掛牌報價期間，因特殊原因需登錄網(wǎng)掛系統(tǒng)的，必須由監(jiān)察人員監(jiān)督并詳細記錄；
（四）管理工作人員禁止刪除日志數(shù)據(jù)；網(wǎng)掛系統(tǒng)每天定時對數(shù)據(jù)庫進行備份；
（五）申請人、競買人、競得人在網(wǎng)掛系統(tǒng)中的所有活動系統(tǒng)將自動記錄并保存。網(wǎng)上掛牌中止、終止或者結(jié)束后，管理員應(yīng)將宗地信息、申請人、競買人、競得人的網(wǎng)掛系統(tǒng)記錄的信息下載打印成紙質(zhì)文檔給交易中心存檔；
（六）網(wǎng)掛系統(tǒng)管理工作人員不得泄露競買人信息和網(wǎng)掛系統(tǒng)有關(guān)應(yīng)保密的信息。
第三十七條 在網(wǎng)上掛牌出讓活動中，從掛牌報價期開始至網(wǎng)上掛牌出讓結(jié)束，應(yīng)由監(jiān)察人員對網(wǎng)掛系統(tǒng)服務(wù)器進行封閉管理。
第三十八條 與網(wǎng)掛系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)的有關(guān)銀行和數(shù)字證書服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當按照法律、法規(guī)的規(guī)定，建立嚴格的系統(tǒng)管理制度，保證信息系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行，并與國土資源部門簽訂保密協(xié)議，保守有關(guān)秘密。
第九章 責任追究
第三十九條 競買人在網(wǎng)上掛牌出讓活動中實施的行為所產(chǎn)生的法律后果，由競買人承擔。
聯(lián)合競買人經(jīng)網(wǎng)掛系統(tǒng)確認競買資格后所實施的行為，產(chǎn)生的法律后果，由聯(lián)合競買人各方承擔連帶責任。
競買人的數(shù)字證書和密碼丟失或被他人冒用、盜用的法律后果，由競買人承擔。
第四十條 市、縣國土資源管理部門改變競得結(jié)果，或者競得人放棄競得宗地的，應(yīng)當承擔法律責任。
第四十一條 競得人有下列行為之一，競得結(jié)果無效，競買保證金不予退還：
（一）提供虛假信息、文件或者隱瞞事實的；
（二）采取行賄、惡意串通等非法手段競得的。
第四十二條 競得人逾期或拒絕簽訂《成交確認書》或《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》的，競買保證金不予退還，并由競得人承擔相應(yīng)的法律責任。
第四十三條 網(wǎng)上掛牌出讓活動中工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，泄露與申請人、競買人和系統(tǒng)有關(guān)信息的，應(yīng)依法承擔法律責任。
第十章 附 則
第四十四條 本規(guī)則規(guī)定的時間以網(wǎng)掛系統(tǒng)服務(wù)器的時間為準，有關(guān)數(shù)據(jù)記錄的時間以數(shù)據(jù)信息到達網(wǎng)掛系統(tǒng)服務(wù)器的時間為準。
第四十五條 本規(guī)則自2012年10月1日起施行。
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