您當(dāng)前的位置：市政辦發(fā)〔2012〕96號(hào)《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)董軍市長(zhǎng)在全市強(qiáng)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)大會(huì)上講話的通知》
《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)董軍市長(zhǎng)在全市強(qiáng)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)大會(huì)上講話的通知》
市政辦發(fā)〔2012〕96號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將董軍市長(zhǎng)在2012年5月31日全市強(qiáng)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)大會(huì)上的講話印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
西安市人民政府辦公廳
二○一二年六月四日
在全市強(qiáng)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)大會(huì)上的講話
董 軍
（2012年5月31日）
同志們：
今天，市委、市政府召開全市強(qiáng)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)大會(huì)，主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府以及市委常委會(huì)有關(guān)會(huì)議精神，特別是胡錦濤總書記關(guān)于“提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益，努力從工業(yè)大國(guó)向工業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變”的指示精神，進(jìn)一步動(dòng)員全市力量，切實(shí)把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置，以更加堅(jiān)定的信心、更加有力的措施、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，確保我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，確保今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
剛才，軍號(hào)同志宣讀了市政府《關(guān)于表彰獎(jiǎng)勵(lì)2011年度工業(yè)保增長(zhǎng)突出貢獻(xiàn)企業(yè)的通報(bào)》，會(huì)上對(duì)陜鼓、西航、比亞迪、楊森制藥等20家先進(jìn)企業(yè)進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)；華峰同志宣讀了市委、市政府《關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展的若干意見》，高新區(qū)、高陵縣、西電公司三個(gè)單位分別作了很好的發(fā)言，請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《意見》，借鑒先進(jìn)單位經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)抓好工作落實(shí)。下面，我著重講三個(gè)問題。
第一，要強(qiáng)工業(yè)。胡錦濤總書記指出：工業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主戰(zhàn)場(chǎng)。要著力提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，努力從工業(yè)大國(guó)向工業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。就我市而言，工業(yè)既是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的主要引擎，同時(shí)又是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展需要重點(diǎn)突破的短板之一。今年以來，我市工業(yè)增速持續(xù)減緩，4月份，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增速（12%）比去年同期回落3.2個(gè)百分點(diǎn)，較一季度回落1個(gè)百分點(diǎn)，低于全省平均增速（17%）5個(gè)百分點(diǎn)，形勢(shì)非常嚴(yán)峻。強(qiáng)工業(yè)、保增長(zhǎng)，已刻不容緩。結(jié)合我市實(shí)際，做強(qiáng)工業(yè)，關(guān)鍵要強(qiáng)化五大支撐：
一是要強(qiáng)化政策支撐。市委、市政府已經(jīng)出臺(tái)了《關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展的若干意見》，制定了一系列支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展的政策措施。各級(jí)各部門一定要從穩(wěn)增長(zhǎng)的全局高度，切實(shí)抓好《意見》的貫徹落實(shí)，切實(shí)把各項(xiàng)優(yōu)惠政策不折不扣、及時(shí)足額地兌現(xiàn)給企業(yè)，切實(shí)調(diào)動(dòng)企業(yè)提速發(fā)展、增產(chǎn)增效的積極性，力爭(zhēng)全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增速在6月份有較大幅度提升，確保實(shí)現(xiàn)“雙過半”目標(biāo)。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)也要根據(jù)《意見》，結(jié)合各自實(shí)際，按照“一企一策”的原則，抓緊制定有針對(duì)性的具體配套措施，努力為企業(yè)提速增效提供強(qiáng)有力的政策支撐。
二是要強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。要積極實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，全力抓好金堆城鉬金屬工業(yè)園、應(yīng)用材料公司太陽能研發(fā)中心、比亞迪二期擴(kuò)能、美光半導(dǎo)體二期擴(kuò)能、陜西光伏、西北有色金屬研究院新材料產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)電子西安產(chǎn)業(yè)園等一批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。加大組織協(xié)調(diào)力度，提供保障條件支撐，促進(jìn)土地、資金、材料供應(yīng)等向重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜，確保中興通訊、華為西安研發(fā)基地、西安三角航空科技公司等30個(gè)工業(yè)項(xiàng)目在年內(nèi)形成產(chǎn)能，新增產(chǎn)值80億元。扎實(shí)做好西洽會(huì)上簽約的146個(gè)、總投資近1100億元工業(yè)項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)，促進(jìn)簽約項(xiàng)目早開工、早投產(chǎn)。
三是要強(qiáng)化平臺(tái)支撐。就是要充分發(fā)揮西投控股公司和各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)融資平臺(tái)的作用，切實(shí)用足用活用好國(guó)家政策，加大資源整合力度，不斷提高融資能力、擴(kuò)大融資規(guī)模，著力突破制約工業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，營(yíng)造有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策體系，健全工業(yè)經(jīng)濟(jì)和金融良性互動(dòng)的發(fā)展機(jī)制；要積極轉(zhuǎn)變政府職能，扎實(shí)做好銀企對(duì)接和社會(huì)投資引導(dǎo)，運(yùn)用市場(chǎng)化手段，撬動(dòng)更多金融資本和社會(huì)資本向我市工業(yè)領(lǐng)域特別是各級(jí)各類工業(yè)園區(qū)建設(shè)投資，有效緩解企業(yè)融資難、信貸貴等問題。
四是要強(qiáng)化板塊支撐。“兩區(qū)兩基地”作為全市工業(yè)率先發(fā)展的核心區(qū)域，要充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用，依托優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，積極實(shí)施大集團(tuán)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、集群化發(fā)展戰(zhàn)略，著力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中主業(yè)不強(qiáng)、配套不全、關(guān)聯(lián)度不高、產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)的問題，在繼續(xù)扶持壯大陜鼓、陜重汽、西飛、比亞迪、法士特等“參天大樹”型骨干企業(yè)的同時(shí)，積極引進(jìn)和培育一批關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)、市場(chǎng)前景好的成長(zhǎng)型工業(yè)企業(yè)，努力為全市工業(yè)提速、趕超發(fā)展多創(chuàng)亮點(diǎn)、多做貢獻(xiàn)。要集中力量加快推進(jìn)渭北工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展，使之盡快成為西安工業(yè)經(jīng)濟(jì)最大的聚集區(qū)。要進(jìn)一步明確各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、配套發(fā)展、融合發(fā)展。同時(shí)要切實(shí)加大對(duì)各區(qū)縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)的支持力度，加快產(chǎn)業(yè)聚集，促進(jìn)做大做強(qiáng)，使園區(qū)成為全市工業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的重要支撐。
五是要強(qiáng)化服務(wù)支撐。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和市級(jí)相關(guān)部門要進(jìn)一步做好工業(yè)企業(yè)協(xié)調(diào)服務(wù)，堅(jiān)持“大企業(yè)抓服務(wù)、中小企業(yè)用政策”的思路，對(duì)大企業(yè)積極開展“一對(duì)一”服務(wù)活動(dòng)，重點(diǎn)解決好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的突出問題，為企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，今年力爭(zhēng)新增2戶超百億元企業(yè)；對(duì)中小企業(yè)要重點(diǎn)做好結(jié)構(gòu)性減稅等各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)，鼓勵(lì)民間資本創(chuàng)辦各類小微企業(yè)，支持中小微企業(yè)快速發(fā)展，全面實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃，引導(dǎo)中小企業(yè)走“專、精、特、新”發(fā)展道路，力爭(zhēng)年內(nèi)新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)40戶。各級(jí)各部門都要強(qiáng)化工業(yè)保障和服務(wù)意識(shí)，切實(shí)為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，凡是對(duì)企業(yè)亂攤派、亂收費(fèi)、亂檢查、亂罰款，干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，一經(jīng)查實(shí)，要嚴(yán)肅處理。同時(shí)，市級(jí)新聞媒體要大力宣傳工業(yè)在擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展、保民生中的重要地位和積極作用，努力營(yíng)造各方面關(guān)心、支持工業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
第二，要穩(wěn)增長(zhǎng)。穩(wěn)增長(zhǎng)是今年經(jīng)濟(jì)工作的主要目標(biāo)和首要任務(wù)。1-4月，我市固定資產(chǎn)投資、限額以上消費(fèi)品零售額、進(jìn)出口總額、財(cái)政收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速持續(xù)回落，經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大，穩(wěn)增長(zhǎng)的形勢(shì)不容樂觀。全市上下都要把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出的位置，在做大做強(qiáng)工業(yè)的同時(shí)，進(jìn)一步加大力度，強(qiáng)化措施，扎扎實(shí)實(shí)地做好穩(wěn)增長(zhǎng)的各項(xiàng)工作。
一是要不斷擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資。要進(jìn)一步加大跟蹤落實(shí)力度，確保已爭(zhēng)取到的項(xiàng)目和資金落戶到賬。要繼續(xù)深入研究政策，特別是要準(zhǔn)確把握5月23日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議所釋放出來的多種政策和機(jī)遇信號(hào)，超前謀劃，積極對(duì)接國(guó)家投向，搞好項(xiàng)目編制上報(bào)，爭(zhēng)取更多更大的項(xiàng)目落戶西安。要認(rèn)真落實(shí)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包抓等一系列行之有效的規(guī)章制度，進(jìn)一步強(qiáng)化督查監(jiān)督，切實(shí)解決實(shí)際問題，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)決防止出現(xiàn)“假開工”現(xiàn)象和“半拉子工程”。要舉全市之力加快推進(jìn)三星項(xiàng)目建設(shè)，各級(jí)、各部門都要從事關(guān)西安長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的全局高度，按照省委、省政府和市委、市政府的總體要求和工作部署，進(jìn)一步明確任務(wù)、夯實(shí)責(zé)任，齊心協(xié)力、統(tǒng)籌推進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)、高效率地做好各項(xiàng)服務(wù)保障工作，絕不允許任何部門、任何人推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、影響項(xiàng)目進(jìn)展，努力為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造高效、暢通、一流的環(huán)境，確保項(xiàng)目順利啟動(dòng)建設(shè)。
二是要切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。扎實(shí)做好三夏防汛工作，確保夏糧持續(xù)增產(chǎn)、全面豐收。要加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)抓好秦嶺北麓環(huán)山路現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園以及長(zhǎng)安國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等重大項(xiàng)目建設(shè)。切實(shí)抓好各類優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)管理和市場(chǎng)銷售，要保證品質(zhì)、維護(hù)品牌，積極拓寬市場(chǎng)銷路，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。
三是要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。要加快“翠（華山）南（五臺(tái)）”、“太（平峪）朱（雀）”兩大景區(qū)和臨潼國(guó)家旅游度假區(qū)建設(shè)，不斷提升我市旅游產(chǎn)品檔次；進(jìn)一步拓展旅游市場(chǎng)，加大旅游宣傳力度，吸引更多的游客到西安旅游觀光。要積極完善商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步暢通商品流通渠道，引導(dǎo)商家開展形式多樣的促銷活動(dòng)，深入實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”、“雙百市場(chǎng)”等工程，培育市場(chǎng)消費(fèi)熱點(diǎn)，提升居民消費(fèi)能力，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)，促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控部署，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，繼續(xù)堅(jiān)決抑制投資投機(jī)性需求，進(jìn)一步抓好保障房建設(shè)，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。要加快推進(jìn)8個(gè)國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)聚集區(qū)建設(shè)，著力加強(qiáng)園區(qū)信息、物流、融資、勞務(wù)、市場(chǎng)等配套服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步完善園區(qū)要素，促進(jìn)我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚、集群、跨越發(fā)展。
四是要著力抓好招商引資工作。要圍繞我市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行招商，堅(jiān)持走出去戰(zhàn)略，各區(qū)縣政府和開發(fā)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部在招商引資方面，一定要做到親力親為。要繼續(xù)抓住沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整機(jī)遇，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)、知名商會(huì)的經(jīng)貿(mào)合作，大力開展和參與各種產(chǎn)業(yè)招商活動(dòng)，努力增強(qiáng)招商引資實(shí)效。特別是要抓住“央企進(jìn)陜”的機(jī)遇，加大宣傳，主動(dòng)對(duì)接，爭(zhēng)取更多央企落戶西安。要扎實(shí)做好西洽會(huì)簽約項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)，切實(shí)提高簽約項(xiàng)目的履約率。要大力發(fā)展外貿(mào)經(jīng)濟(jì)，利用西安綜合保稅區(qū)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)外資企業(yè)加快發(fā)展，不斷擴(kuò)大外貿(mào)經(jīng)濟(jì)總量。
第三，要抓落實(shí)。強(qiáng)工業(yè)、穩(wěn)增長(zhǎng)，政策是前提，措施是保障，落實(shí)是根本。政策再好、措施再實(shí)、辦法再多，不去落實(shí)，都是空談，其結(jié)果都會(huì)錯(cuò)失機(jī)遇、貽誤發(fā)展、損害事業(yè)。因此，一定要在抓落實(shí)上狠下功夫。
一是要把握政策抓落實(shí)。5月23日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究確定了包括“根據(jù)形勢(shì)變化加大預(yù)調(diào)微調(diào)力度，提高政策的針對(duì)性、靈活性和前瞻性”、“堅(jiān)持穩(wěn)健貨幣政策的基本取向，保持合理的社會(huì)融資規(guī)模”、“進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，更加注重滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需求”、“著力擴(kuò)大內(nèi)需，完善促進(jìn)消費(fèi)的政策措施”、“加大對(duì)保障性住房和農(nóng)村危房改造支持力度”等一系列含金量很高的政策措施。各級(jí)各部門特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要認(rèn)真研究政策，準(zhǔn)確把握政策機(jī)遇，及時(shí)跟進(jìn)對(duì)接，加大“跑部進(jìn)省”力度，爭(zhēng)取使我市更多項(xiàng)目和工作列入國(guó)家和省上的盤子，同時(shí)要切實(shí)提高運(yùn)用政策的能力，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)。
二是要突出重點(diǎn)抓落實(shí)。只有抓住主要矛盾，其他的矛盾才能迎刃而解，就我市而言，當(dāng)前最重要的就是要堅(jiān)定不移突破工業(yè)這塊短板，著力做強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。一業(yè)興，百業(yè)興，只有全力以赴做大做強(qiáng)工業(yè)，才能真正實(shí)現(xiàn)我市跨越發(fā)展、率先發(fā)展的目標(biāo)。
三是要破解難題抓落實(shí)。強(qiáng)工業(yè)、穩(wěn)增長(zhǎng)，項(xiàng)目是支撐，破解難題是關(guān)鍵。要堅(jiān)持用改革的辦法、創(chuàng)新的思路，千方百計(jì)找到解決項(xiàng)目報(bào)批、資金、土地、用能、環(huán)境等難題的方法和路徑，著力破解制約項(xiàng)目建設(shè)的瓶頸問題，為項(xiàng)目實(shí)施提供保障和服務(wù)。要嚴(yán)格實(shí)施工作推進(jìn)機(jī)制和責(zé)任考核機(jī)制，增強(qiáng)操作力，提高服務(wù)力，使每一個(gè)項(xiàng)目、每一項(xiàng)工作都能快落地、快實(shí)施、快推進(jìn)、快見效。
四是要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要把真抓實(shí)干作為最好的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，在察實(shí)情、辦實(shí)事上多下功夫，在出實(shí)招、求實(shí)效上多想辦法。要始終保持真抓實(shí)干、一抓到底的工作勁頭，從實(shí)事抓起，從困難抓起，從企業(yè)和群眾的關(guān)注點(diǎn)抓起，一個(gè)一個(gè)解決、一件一件辦成，以良好的工作業(yè)績(jī)?nèi)⌒庞诿?。要減少不必要的應(yīng)酬，把更多的時(shí)間、精力和心思都用在抓落實(shí)上、用在幫助企業(yè)排憂解難上，腳踏實(shí)地、持之以恒，認(rèn)準(zhǔn)目標(biāo)不動(dòng)搖、不達(dá)目的不罷休、不出成效不松手。各級(jí)各部門都要聚精會(huì)神地抓落實(shí)，都要旗幟鮮明地支持抓落實(shí)的部門和干部，都要及時(shí)嚴(yán)肅地問責(zé)不落實(shí)的人和事，努力在全市營(yíng)造全力抓落實(shí)的濃厚氛圍。
同志們，強(qiáng)工業(yè)、穩(wěn)增長(zhǎng)，是市委、市政府審時(shí)度勢(shì)做出的重要決策部署，也是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的工作任務(wù)。希望大家進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，振奮精神，真抓實(shí)干，全力沖刺，確保強(qiáng)工業(yè)、穩(wěn)增長(zhǎng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處，確保“雙過半”和全年目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
謝謝大家！
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