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《西安市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)民間融資監(jiān)測(cè)嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)的通知》
市政辦發(fā)〔2012〕73號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)民間融資監(jiān)測(cè)嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)的通知》（陜政辦發(fā)〔2012〕13號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。同時(shí)，為確保我市民間融資監(jiān)測(cè)和打擊非法金融活動(dòng)有關(guān)工作取得實(shí)效，特提出以下要求：
一、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)。民間融資作為一種傳統(tǒng)的、自發(fā)的民間資金融通方式，在互助解困等方面發(fā)揮了一定的作用。但是，由于民間融資涉及面廣、運(yùn)作尚不規(guī)范，隱藏著較大的風(fēng)險(xiǎn)和不穩(wěn)定因素。各區(qū)縣政府、市級(jí)各部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，堵疏結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民間融資的引導(dǎo)和管理，嚴(yán)厲打擊非法融資活動(dòng)，保護(hù)社會(huì)公眾利益，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)金融健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
二、明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。各區(qū)縣政府、各有關(guān)單位要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)整頓，誰(shuí)批設(shè)、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)用錢、誰(shuí)還債，誰(shuí)擔(dān)保、誰(shuí)承擔(dān)”的原則，嚴(yán)格履行職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)民間融資監(jiān)測(cè)和非法金融活動(dòng)打擊力度，認(rèn)真組織開展轄區(qū)內(nèi)小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)行的自查和抽查，督促其規(guī)范經(jīng)營(yíng)，審慎辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。對(duì)轄區(qū)發(fā)現(xiàn)的非法集資、金融傳銷、高利貸等違法行為，各區(qū)縣要組織開展集中排查和專項(xiàng)整治活動(dòng)，依法予以打擊。
三、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合。各區(qū)縣政府要高度重視，按照“屬地管理”的原則，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)非法金融活動(dòng)的打擊和民間融資管理，做好組織協(xié)調(diào)和風(fēng)險(xiǎn)防范等有關(guān)工作。各有關(guān)部門要嚴(yán)格履行依法監(jiān)管職能，做到把握動(dòng)態(tài)、及時(shí)匯報(bào)、加強(qiáng)配合、齊抓共管，形成民間融資管理和打擊非法金融活動(dòng)的工作合力。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和宣傳教育，引導(dǎo)民間資金合理流向，形成對(duì)非法金融活動(dòng)保持高壓嚴(yán)打的社會(huì)氛圍，營(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。
西安市人民政府辦公廳
二○一二年四月二十八日
陜西省人民政府辦公廳關(guān)于
加強(qiáng)民間融資監(jiān)測(cè)嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)的通知
（陜政辦發(fā)〔2012〕13號(hào) 二○一二年一月四日）
各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
針對(duì)民間融資活動(dòng)比較活躍的情況，國(guó)務(wù)院于2011年9月召開了防范民間高利貸風(fēng)險(xiǎn)的專題會(huì)議。為認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)民間融資監(jiān)測(cè)，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：
一、加強(qiáng)對(duì)民間融資活動(dòng)的監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)
各地、各部門要建立對(duì)民間融資的制度性監(jiān)測(cè)體系，依托當(dāng)?shù)厝嗣胥y行、銀監(jiān)等機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)民間融資活動(dòng)的日常監(jiān)測(cè)，及時(shí)了解民間資金供求狀況，掌握民間借貸資金來(lái)源、流向和利率變化及參與主體、參與范圍等情況。組織開展對(duì)民間融資狀況的調(diào)查，切實(shí)摸清行政區(qū)域內(nèi)民間融資活動(dòng)底數(shù)，認(rèn)真總結(jié)民間融資的特點(diǎn)及規(guī)律，加強(qiáng)對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)狀況的研判及預(yù)警。建立融資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，做到提早掌握情況、提早預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)。積極探索民間融資規(guī)范化管理手段，對(duì)民間融資進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)，促使民間資金通過(guò)規(guī)范化方式流向企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，嚴(yán)格限制各種擾亂正常市場(chǎng)秩序的資金炒作行為。
二、嚴(yán)防民間借貸轉(zhuǎn)化為非法集資
各地、各部門要高度警惕由民間融資帶來(lái)少數(shù)地區(qū)高利貸、非法集資有所抬頭的問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育力度，采取多種形式開展安全風(fēng)險(xiǎn)提示和警示教育，深刻揭露非法民間金融活動(dòng)的危害性和欺騙性，增強(qiáng)群眾對(duì)非法金融活動(dòng)的識(shí)別和防范能力，嚴(yán)防民間借貸演變?yōu)榉欠Y。要突出重點(diǎn)領(lǐng)域，關(guān)注房地產(chǎn)、能源、理財(cái)、民間會(huì)社等傳統(tǒng)行業(yè)，關(guān)注股權(quán)投資、資本運(yùn)作、融資性中介等新興行業(yè)，保持對(duì)非法金融活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)非法集資、金融傳銷活動(dòng)要露頭就打，切實(shí)維護(hù)金融市場(chǎng)秩序，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
三、提升金融服務(wù)水平，壓縮非法金融活動(dòng)空間
各地、各部門要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，改善金融服務(wù)，積極拓展中小企業(yè)融資市場(chǎng)，進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持力度，加強(qiáng)對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)和信貸政策的小微企業(yè)的金融扶持，深入推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)的改善，提高服務(wù)質(zhì)效，壓縮非法金融活動(dòng)空間。各金融機(jī)構(gòu)要密切關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各類機(jī)構(gòu)資金的流向，發(fā)現(xiàn)資金活動(dòng)異常的要及時(shí)向金融管理部門報(bào)告，要加強(qiáng)貸前調(diào)查和貸后管理，采取有效措施嚴(yán)防信貸資金流入民間借貸，嚴(yán)防涉貸企業(yè)參與民間借貸和違法金融活動(dòng)。
四、加大對(duì)非法金融活動(dòng)的打擊力度
各地、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，制訂和完善依法防范和處置非法金融活動(dòng)的各項(xiàng)制度和措施，進(jìn)一步加大對(duì)民間非法金融活動(dòng)的打擊力度，對(duì)于非法集資、金融傳銷等行為，予以堅(jiān)決打擊和取締。各級(jí)工商行政管理、廣播電視、新聞出版部門，要進(jìn)一步加強(qiáng)廣告審查和規(guī)范管理，嚴(yán)防借用廣告媒體從事非法融資宣傳造勢(shì)；要配合整治非法集資專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)各類融資廣告進(jìn)行集中清理，堅(jiān)決停止播報(bào)（刊發(fā)）各種形式的涉嫌非法集資內(nèi)容的廣告；要嚴(yán)格廣告審查責(zé)任追究制度，對(duì)因?qū)彶榘殃P(guān)不嚴(yán)出現(xiàn)非法集資及違法廣告的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。
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